加快##县农业产业化进程的调查与思考.docx

加快#县农业产业化进程的调查与思考 做强龙头企业 做大优势产业加快桃江县农业产业 化进程的调查与思考 如何进一步发展农业产业化经营，推进农业产业化向 商品化、专业化、现代化转变，做强农产品加工龙头企业， 做大优势产业，对于促进农业经济发展具有十分重要的意 义。为此，县委政研室就加快桃江县农业产业化进程进行 了专题调研。 一、现状和特点 近年来，随着县委、县政府调整农业产业结构“1+5” 工程的逐步实施，立足农业结构调整，狠抓基 建设和农产 品加工企业，以开发本地资源为主的农产品加工企业不断 发展，全县农村经济来势较好。 加工企业明显增多，整体规模不断扩大。全县目前已 发展年产值 100 万元以上的农产品加工企业 174 家，形成 了竹木制品、葛食品、肉类食品、茶叶等几大类农产品加 工链条，XX 年这些企业实现产值 8 亿多元。其中竹木制品 加工企业发展迅速，产值 100 万元以上的竹木制品加工企 业已达 140 多家；葛食品加工企业已发展 4 家，新上了 “竹乡”、“庆发”、“凌氏”三家企业；茶叶加工企业 发展缓慢，目前全县有一定影响的茶叶加工企业有 4 家， 注重品牌建设的新上企业有鸬鹚渡镇的金山茶厂，另外 3 家分别为雪峰山茶厂、天问茶厂和仙圣山茶厂；去年全县 共发展牲猪 119.7 万头，出栏 70.6 万头，存栏 49.1 万头， 分别增长 21%、20.6%、21.5%，形成了石牛江、花果山、水 口山、泗里河等 12 个瘦肉型养殖小区，养殖小区的饲养量 占全县总量的 70%以上。全县涌现各类养殖专业户 2512 户， 其中千头以上牧场 15 个；肉类食品加工企业仍以“腊大哥” 、“牛魔王”、“桃花江土鸡”为代表。去年全县粮食种 植面积 84.87 万亩，增长 24.48%；总产量 30.6 万吨，增长 27.6%；总产值 4.2 亿元，增长 45%；粮食加工企业有品牌 影响的有“德辉”米业和修山面业公司。 科技含量不断增加，产品质量明显提高。目前，全县 共有 54 家农产品加工企业注册了产品商标，并打造出了系 列农产品品牌，如“春秋”凉席、“探坦”葛食品系列、 “竹乡”葛食品系列、“德辉”米业、“犇腾”牛肉系列、 “腊大哥”中猪系列，“乡里红”粉丝、“美人窝”茶叶、 “桃花江”土鸡等品牌。“牛魔王”食品有限责任公司的 “犇腾”牛肉系列开发了 30 多个品种，被国家内贸局授予 “中国肉类食品十佳放心品牌”；“春秋”凉席获得了 XX 年湖南省第四届农博会金奖；罗家坪竹胶板厂的“新花” 牌竹胶板被评为省级名牌；南方国立阳光木业生产的“华 春”牌产品获得了中国环保产品标志认证。同时，一些企 业为做强品牌，积极与科研机构和院校联姻，聘请技术人 才，加大产品科技含量，改进生产工艺和设备，提高产品 质量，进一步扩大了品牌的知名度。如金维康生物技术有 限公司高薪聘请 2 名教授，年薪达 7 万元，与湖南农大、 天津营养研究院进行了联姻，保证了产品质量和生产的稳 定，提升了品牌形象。 营销网络比较健全，产品市场前景看好。一方面，我 县农产品具有“桃花江”这一大品牌效应，又适应市场的 需求，有巨大的市场潜力可挖；另一方面，我县农产品加 工企业在外地建立了近 300 个销售窗口，建设了一支近 600 人的专业销售队伍，建立了一定的市场网络，部分农产品 加工品占有了一定的市场份额，有的农产品加工品种还打 入了国际市场，如“春秋”牌凉席在浙江、XX、深圳等地 一些大型超市十分热销，在一般凉席仅为 90 元的情况下， 这一凉席销售价达到每床 200 元以上，该厂产品去年还出 口到东南亚和韩国等一些国家，今年出口的订单已占该厂 产量的一半，达 7500 床；“牛魔王”建立了企业网站，通 过在互联网上发布产品信息，收到了阿联酉等一些阿拉伯 国家每月订购 10 吨产品的订单。 牵引能力逐渐增强，带动了农民增收。我县有以石牛 江、牛田、XX、灰山港、浮邱山等为主的优质商品粮基地 10 万余亩，以修山、石牛江、武潭等地为主的葛基地 5000 亩，优质茶叶基地 400 多亩，竹资源更具有得天独厚的优 势。我县部分农产品加工企业与这些基地农民结成了利益 联结关系，如“德辉”米业去年与农户签订 8000 亩优质稻 收购合同，其中 80%已兑现；金维康生物技术有限公司今年 与基地 30 户农户签订了 300 亩葛根收购协议；金山茶厂 “美人窝”茶叶建设了 100 亩规范化栽培良种茶园；雪峰 山茶厂形成了 200 亩优质茶园；“牛魔王”投入 30 多万元 用于更新品种、提供种牛等基地建设，与栗山河、乍埠等 10 多个乡镇、200 多户农户签订了 1000 多头牛的收购订单。 二、不容忽视的问题 桃江县农业产业化发展虽然取得了一定的成绩，但目 前，农业产业化发展水平低、规模小、产品产业结构不合 理、技术装备落后、企业发展后劲不足等方面仍存在不少 问题不容忽视，具体表现为： 一是缺乏引导，发展方向不明确。在农业产业化的发 展规划上，各自为政的多，通盘考虑的少；计划经济的手 段多，市场经济的成份少。在主导产业、产品的培育上， 顾及眼前利益的多，考虑长远利益的少；小而全、大而全 的多，突重点、突出特点的少。在农业 结构调整和资源的 配置上，盲目实施的多，以市场为导向的少。形不成特色， 形不成规模。 二是产业趋同，建设项目重复。资源趋同的地方形成 了产业趋同，低水平重复建设的问题在当前农产品加工企 业发展中尤为突出。竞相办的小竹木胶板厂、小茶厂、小 纸厂，势必造成资金分散、资源浪费，企业规模上不去， 产品也缺乏竞争力。 三是利益分割，产业链条脱节。由于计划经济体制下 形成的条块分割、部门分割和利益分割的局面尚未从根本 上改变，加上法制不完善，市场机制不健全，参与产业化 生产的各个方面，从农民中介组织再到工厂或销售商，都 是不同的利益主体，相互之间，既有共同利益的一致性， 又有利益分割的对立性，当利益发生冲突时又缺乏有效约 束的情况下，产业化链条就会发生扭曲乃至脱节。如为搞 活企业，不少企业不惜以降低产品价格为代价，造成企业 之间的价格竞争，最终步入恶性循环，我县竹木胶板产业 就是一个深刻的例子。竹胶板在刚发展时，售价高的每立 方米达到 4000 多元，去年降到 2480 元；木胶板从 XX 年的 每张 120 元，降到去年的 60 多元。 四是科技掣肘，整体水平低下。当前，科技严重制约 农业产业化的形成和发展，主要表现为“四低”：1、科技 普及率低。由于广大农民的科技文化素质不高，加上农技 推广体系不健全，从根本上影响了农业科学技术特别是高 新科技的推广应用。2、产品优质率低。当前，农产品优质 产品少、大路货多，市场竞争力低。有的品种因推广面大、 生产周期长、更新速度慢，已开始退化。3、加工层次低。 由于科技应用水平不高，卖原料、卖初级产品的农副产品 销售格局没有从根本上改变，有的产品虽有些加工，但多 数为粗加工，加工深度不够，精品不多，名牌更少。4、包 装水平低。有些农产品即使是一流质量，但因是二流的包 装，无奈只能获得三流甚至四流的效益。 三、几点建议 推进农业产业化，当前和今后一个时期，建议突出抓 好以下几个环节： 制定农业产业化发展规划。以做大做强龙头企业、突 出产业特色为原则，按产业分类明确农业产业化的短期、 中期发展目标和任务，明确扶持现有龙头企业发展为重点， 在此基础上制定我县农业产业化的发展规划。 大力实施农业标准化战略，加强产品质量体系建设。 一是加快标准体制建设，建立相应的质量管理体系和企业 产品标准，并力争通过 ISO9000 系列及相当水平的质量体 系认证。二是加快安全农产品生产基地建设，通过与农业 科技示范区、外向型农业开发区相结合，建设安全、优质、 出口创汇农产品基地。三是实行准入制度，从规模、资金、 技术等方面制定标准，严格控制新上同类产品加工企业， 避免重复建设和资源浪费。 进一步加大对农产品加工龙头企业的扶持力度。要把 本土农产品加工龙头企业的发展与引进外商投资同等对待， 在政策上加大扶持力度。一是在财税政策上扶持。对认定 的农产品加工龙头企业，在本地政府权限内给予一定年限 的企业所得税减免，并尽可能给予其他税费方面的必要减 免。二是在贷款政策上扶持。我县许多农产品龙头加工企 业因缺乏资金，无力上项目、扩规模，自身势力难以增强， 也不能让农户得到更多的实惠。建议设立农业产业化项目 专项贷款，扶持农产品重点龙头企业发展和壮大，由县财 政贴息，企业分期偿还。三是在投资政策上支持农产品龙 头企业。利用农业、林业、水利开发资金和商品粮基地、 农业综合开发、“星火计划”等专项资金向重点龙头企业 或与龙头企业相关的农产品基地投放，提高农产品加工企 业的竞争力。同时鼓励龙头企业创造条件，利用债券、股 票等筹资。四是在外经外贸政策上扶持龙头企业。加大在 农产品加工领域的招商引资力度，将龙头企业的发展壮大 列入招商引资的项目范围，扩大利用外资，发展龙头“三 资”企业。五是在科技政策上扶持 。对与龙头企业相关的 农产品加工制品的生产技术，给予科研攻关支持和技术推 广服务。六是营造宽松的发展环境。软环境的优化关键在 治理，对存在的问题，要以铁的手腕整治，该处理的处理， 该整改的整改，以起到震慑作用。同时，建议聘请企业负 责人代表为软环境监督员，加强对有关部门、乡镇软环境 治理工作的监督，由县优办组织，每月召集监督员召开一 次软环境评议会。 建立健全产加销、贸工农一体化的利益机制和经营体 制。要以经济利益为纽带，把龙头企业与基地农户紧密联 系在一起，真正形成风险共担、利益均沾的经济利益共同 体。按照自愿互利、扶持基地、服务农户的原则，龙头企 业可以通过帮助改善生产基地的生产条件、发放预付定金、 贴息贷款、生产扶持金，内销种苗、饲料，提供生产资料、 技术服务，包销产品部分利润返还等多种途径，扶持原料 基地和农户的生产。另外，通过政府补一点、龙头企业拿 一点、从基地农户的销售收入中提一点等筹资渠道，建立 风险基金，搞好自我保护，当基地农户的产品在市场价格 下滑时予以补贴，使生产者有利可图。这样既可避免农户 生产的剧烈波动，又可有效地防止龙头企业生产经营的大 起大落。同时，利用合同契约或股份合作章程等方式，明 确产加销各方的权利义务。当市场价格下滑时，龙头企业 应按照保护价收购基地农户的产品，不应拒绝收购；当市 场价格上涨时，基地农户也应按协议价格向龙头企业交售 农副产品，不应拒售。 实施品牌战略，提高品牌效应