加快推进生态市建设 优化提升发展环境的实践与思考.docx

加快推进生态市建设 优化提升发展环境的 实践与思考 为深入贯彻落实十六届三中全会提出的全面、协调、 可持续的科学发展观，积极响应省委、省政府关于“打造 绿色江苏，建设生态省”的战略部署，溧阳市委、市 政府在“环境立市”战略理念指导下，结合推进实现“两 个率先”、全面建成“全国生态示范区”和“国家环保模 范城市”的具体市情，精心筹划，不失时机地启动国家生 态市建设工作。XX 年 5 月 17 日，市委、市政府召开创建国 家生态市工作动员大会，号召全市人民积极行动起来，全 身心投入国家生态市创建工作，并全面部署了生态市创建 工作行动方案、目标任务和具体要求，通过创建国家生态 市这一载体，把经济跨跃发展目标与生态环境保护有机地 结合起来，提升全市又好又快和可持续发展的档次、水平。 一、主要做法 经过一年多时间的强力推动，溧阳生态市建设工作有 了一定成效，为今后实现生态市建设目标铺垫了良好基础。 加强领导，健全组织保障。为确保生态市建设工作目 标快速推进到位，成立了韩立明市长亲自挂帅，各位副市 长分工负责，市各办、局和镇主要领导参与的生态市创建 领导小组，市有关部门和各镇也分别组建了创建工作班子， 有效强化了生态市创建工作的组织领导、信息沟通、互动 协作、保障落实等工作。为加强生态市建设工作的技术指 导，环保局强化了各业务科室生态市建设管理职能，提升 了生态市建设业务指导能力。 精心规划，确定建设目标。XX 年，我市启动了国家生 态市建设规划的编制工作，结合本市建成“全国生态示范 区”、“国家环保模范城市”的成功经验，以及经济发展 与环境保护的现状，精心编制溧阳生态市建设规划， 并制定溧阳市建设国家生态市工作方案，使溧阳生态 市建设工作目标进一步明确化、具体化。 明确职责，落实工作目标。为落实生态市建设工作职 责，市政府按一体化、时序化要求，每年分解下达生态市 建设工作目标任务，并与市各部门、各镇政府签订生态 市建设工作目标管理责任状，列入市、镇和部门年度综 合管理工作目标考核，促使工作职责具体落实到相关单位、 人员。 夯强基础，推进重点项目。在创成“全国生态示范区” 、“国家环保模范城市”的基础上，我市确定快速提升生 态环境的重点工程项目，限期、优质推进到位。一是生活 污水处理厂建设快速推进。在加大日处理 2 万吨城东生活 污水处理厂管网扩面和提升处理效能的同时，全面启动日 处理 5 万吨城西生活污水处理厂建设；天目湖镇、上兴镇 生活污水处理厂已于 XX 年 9 月、XX 年 5 月相继投入运行； 社渚、竹箦、南渡、戴埠、上黄镇生活污水处理厂主体土 建工程已完工，其中社渚、南渡、竹箦设备安装已结束， 戴埠、上黄设备安装即将结束；埭头、天目湖土建已开工； 社渚、竹箦、上黄、天目湖管网建设已开工。二是城乡垃 圾处理全面到位。根据垃圾处理“无害化、减量化、资源 化”目标，建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理” 的垃圾收集处理体系。三是农业面源污染有效控制。通过 农村“三清”、有机农业和无公害农产品基地的实施，有 效削减了农业面源污染负荷，特别是无害化户厕、沼气池 工程建设，既减少了污染危害，又提升了农村综合利废效 能水平。四是矿业整顿凸显成效。根据关于实施全市矿 业整顿工作的行动方案要求，XX 年已关闭 13 个采石宕口、 14 家轧石厂，溧城大石厂、戴埠水安山等 11 个废弃露采矿 山整治项目通过验收，整治面积 699.3 亩；至 XX 年 6 月已 拆除 29 条水泥机立窑生产线，完成了 93.5%。五是优美镇 建设呈现亮点。经努力，我市已建成生态村省级 12 家、市 级 25 家，绿色学校省级 8 家、市级 14 家，绿色社区省级 2 家、市级 5 家，绿色宾馆省级 2 家，绿色家园国家级 1 家、 省级 1 家，环境教育基地省级 1 家、市级 2 家。六是绿色 景观工程彰显品位。城市公园、绿色广场、旅游景点、交 通绿色长廊、街道和社区绿色提升工程快速到位，人居和 谐环境展现新姿。全市地表水环境质量符合水域功能区划 标准，大气环境质量稳定保持在国家级标准，城市 大气环境优良天数达 346 天，占全年天数的 94.79%。 科学实践, 发展生态经济。近年来，全市在加快推进 “两个率先”、富民强市进程中，认真践行科学发展观， 因地制宜大胆实践，创新举措提升发展，生态工业、生态 农业、生态旅游建设如火如荼，强势推动全市经济又好又 快发展。一是生态工业方面。按照“产品结构高档化、产 业结构高能化、组织结构高效化、技术结构高新化”总体 目标，加大调整力度，提高环保进入门槛，强力实施清洁 生产, 试点推行循环经济, 大力度推进节能减排和化工行 业清理整顿专项行动，全市污染物总量控制有成效，生态 环境质量稳中有升, 促进提升了工业经济发展的科技含量 和市场竞争力。至 XX 年，全市通过清洁生产审核企业 33 家、ISO14000 认证企业 28 家，实现“零排放”企业 3 家， 建成环境友好企业 4 家，其中省级 1 家、市级 3 家。二是 生态农业方面。在重点实施农田生态建设、农渔结合型生 态建设、农牧结合型生态建设的同时，成功推进“一村一 品”实践，使传统农业向集约化、品牌化、特色化、高效 化现代农业转化，逐步形成了跨区域、高品位、集群化农 产发展新格局。目前全市形成了南部山区以林、茶、果为 重点，西北部地区以畜禽生产为重点，中东部平原以水产、 种植业为重点的三大农业区域经济板块，建成了一批优势 特色农产品生产基地和休闲观光农业园。三是生态旅游方 面。建成了以天目湖旅游度假区为中心，西郊森林公园、 南山万亩竹海、瓦屋山、平桥石坝、王家鸟岛等景区连成 一体，富有自然情趣，使人返朴归真的绿色旅游带，旅游 业已真正成为溧阳的“无烟”优势产业，XX 年接待游客 380 万人次，实现旅游经济总收入 35 亿元。 二、存在问题 生态市建设是一项功在当代，利在千秋的宏伟大业， 是一项攸关溧阳经济社会全局的战略任务。生态市建设经 过近一年多的运作，有一定成效，但也存在不少问题，主 要有以下五个方面： 思想认识方面。生态市是一种全新的区域发展模式， 无论在发展的观念、理念上，还是在产业发展的层次、社 会价值取向上，以及在生态建设的标准、管理水平和人们 的行为模式上，都有别于传统的思维、方法和模式。生态 市建设指标体系 5 项基本条件 22 项建设指标涵盖了经济发 展、社会进步、环境保护、生态建设等许多方面，追求经 济系统、社会系统、自然生态系统的高度协调，并朝着不 断优化的方向持续发展，最终三个系统的结构、功能处于 相互服务、相互依存、相互促进的良性循环状态。但是一 些干部群众对生态市建设的理解存在认识误区，狭隘地把 生态市建设等同于生态环境建设，没有认识到生态市建设 是一种新的社会经济发展模式，是贯彻落实科学发展观、 加强执政能力、提升行政效能的工作载体。还有一些领导 干部口头上重视生态市建设，实际上认为生态市建设高不 可攀，思想上产生畏难情绪，对待创建工作敷衍塞责，表 面应对考核、验收，却不开展实质性工作。 工作思路方面。生态市建设内涵十分丰富，不仅包括 植树、造林和园林绿化，更包括生态经济、生态社会、自 然生态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流 动和传递等深层次内容，涉及到生态经济的构建、生态环 境和生态人居的改善、生态文化的培育等社会的方方面面。 这对一些领导干部来说，是全新的工作，对生态市建设今 后主要做什么、怎么做心里没底，更不会超前谋划、创新 举措，导致思路不明确，行动迟延，进展缓慢。 部门协作方面。生态市建设是一项庞大而复杂的系统 工程，政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、 高效运作。部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建 设，认为环境保护是环保部门一家的事，导致各部门之间 缺乏信息沟通、互动协作、总结纠偏，形成各项重点生态 工程多头管理、各行各道的局面，难以高效有序地开展工 作。 考核机制方面。目前，涉及生态市建设的工作考核机 制和干部考核机制、绿色 GDP 考核指标、生态补偿机制等 均处于探讨、尝试、完善之中。我市虽把生态市建设内容 列入各镇年度社会经济综合目标考核，但由于各镇社会经 济发展不平衡，创建生态镇计划时间年限相差大，横向之 间缺乏可比性，很难真正运用考核的指挥棒，去调动各镇 领导干部的积极性，推进各地的生态镇建设工作。 建设资金方面。生态工程投资大，生态效益见效慢、 周期长，一些领导干部由于短期思想而不敢投资，怕被群 众指责，市里有资金补贴的生态工程就上，没有补贴的生 态工程不上，甚至部分有补贴的也不敢上。市财政预算安 排的生态建设资金本来就少，过多依赖生态建设资金，不 利于生态市建设的全面推进。目前，我市优美乡镇、生态 村创建的现状和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。 三、思考建议 建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要 素制约的溧阳尤为重要，既有利于我市加快结构调整，优 化产业布局，提高资源利用效率，进一步改善生态环境， 增强综合竞争力；也有利于促进人们生产方式、生活方式、 消费观念的转变，减少环境污染和生态破坏；更有利于建 设优美舒适的人居环境。生态市建设是一项全面、复杂、 系统的综合工程，必须通过几年扎实有效的创建工作，并 始终坚持“九个结合”，即：与推进区域经济全面、协调、 可持续发展结合，与推进经济增长方式的转变结合，与完 成节能减排指标结合，与化工生产企业整治结合，与改善 环境质量结合，与良好生态基础创建结合，与各部门的创 建活动结合，与环境管理机制创新结合，与环境教育结合， 基本建立可持续发展的良性生态环境系统。溧阳生态市建 设工作面临的任务仍非常艰巨，时间紧，任务重，涉及面 广，资金缺口大，如何加快推进生态市建设，怎样科学精 准切入，怎样高效组织推动，这是摆在我们面前的重大课 题。现提出以下六点思考建议： 加强宣传重理念，营造优良创建氛围。全市上下必须 统一认识，积极投身到生态市建设工作中去，既不为发展 而牺牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。加强生态市建 设宣传教育，提高全社会的环保意识，形成共同推进的社 会氛围。一要科学创新生态市建设宣传方案。通过多种媒 体，采取多种形式，区分不同对象，设计相应内容，宣传 生态市建设的内涵、必要性，并将宣传工作落实到相关组 织和部门，使宣传工作有组织、有计划，针对性强，内容 全面，拓展宣传面，强化宣传效果。二要加强中小学生生 态教育。通过创建绿色学校等载体，进行生态市建设宣传， 使中小学生从小就有可持续发展意识，培育他们的生态意 识，为今后的发展打下基础。三要开展有声有色的全民参 与活动。利用好各类宣传媒介，开辟专题、论坛、专栏等， 对生态市建设进行系统报道，强化宣传的效果；利用各种 形式举办学习讲座、知识竞赛等宣传活动；结合 65 世界 环境日举办大型宣传活动，社区、街道把生态文艺演出活 动送进千家万户。把可持续发展、循环经济等理念融入到 全市 78 万人民的生活中，广泛动员全社会力量，营造人人 关心、支持生态市建设的良好氛围。 强化领导明职责，落实创建工作责任。生态市建设是 一项宏大的系统工程，要对全市生态环境和社会经济发展 统筹规划、合理安排、分步实施、协调运作，有条不紊地 推进各项创建工作。一要切实加强领导。形成党委决策、 政府实施、人大监督、政协支持、公众参与的推进机制， 及时协调各项重点工程的落实。市、镇、村实施分级管理， 一级抓一级，层层抓落实，上下联动，强势推进生态市建 设。二要建立健全工作目标责任制。通过对生态市建设任 务进行分析，明确各有关部门的工作职责，强化责任意识， 分工协作，落实任务，互不推诿。同时，把创建工作与政 绩考核有机结合起来，列入各地年度社会经济考核。 完善规划定目标，绘制创建工作蓝图。生态市建设是 一个复杂的系统工程，涉及到区域发展的方方面面，必须 统筹规划，合理安排，从抓规划、抓目标着手，抓好生态 市建设各项任务，为创建工作打下坚实的基础。一要制定 生态镇建设规划。已启动生态镇建设的镇，要抓好分解、 细化生态市规划确定的任务、目标，制订详细年度目标， 做到上下对接，远近衔接，相互促进。没有开展生态镇建 设的，应按照市里提出的指导思想、总体目标、指标体系， 与当地可持续发展规划结合起来，认真搞好建设规划，把 创建工作融入社会经济发展的全过程。二要抓好年度、届 度计划的落实。要以生态镇规划为依据，认真梳理重点生 态工程，结合各地的特点，制订切实可行的年度计划，要 注重计划的可操作性，先易后难，并逐一落实到部门，落 实到镇，确保创建工作远期有目标，近期有行动，年终有 成效，保证规划时限目标的实现。 分类指导树典型，理顺创建工作思路。由于地区发展 的不平衡，自然、社会因素不同，基础条件不一，在创建 过程中，要理清思路，引导和推动一部分社会基础好、生 态环境优、经济实力强的地区率先走上生态良好、生活富 裕、经济发展的良性循环经济发展道路。一要分类指导， 因地制宜。要区分对待，全面推进不同类型的生态镇建设。 各地有各地的特色，在创建过程中应充分发挥各地优势， 形成思路鲜明的推进机制。二要分层突破，抓好典型。生 态市建设分市、镇、村三个层面，推进过程中要分层突破， 市里抓典型的镇，镇里抓典型的村，村里抓典型的户，分 三个层面，立体推进。要制订生态镇创建实施方案，排出 生态镇创建计划，加快全市 10 个镇通过生态镇验收；各村 要抓住重点，扬长避短，创造性地开展工作，抓出自己的 典型和样板。加快创建生态村步伐。这样才能把生态市创 建工作引向全社会，防止创建工作流于形式。三要以点带 面，立足农村。生态市创建工作，重点在农村，难点也在 农村。一般来说，城区和集镇经济、技术条件较好，有一 定的区位优势，并且有多年工作基础，环境问题解决起来 相对比较容易。广大农村特别是城乡结合部、面源污染等 环境问题突出，污染主体分散，新问题层出不穷，环境问 题解决起来比较困难。要高度重视农村面源污染问题，村 庄整治时要解决农村垃圾的收集中转、生活污水生态化处 理问题，点上抓示范，面上抓整治，点面结合，使生态市 建设和环境优美乡镇建设常抓常新。 突出重点求实效，提高创建工作品位。生态市建设是 区域协调、可持续发展模式的一种具体实践和探索，重在 实干，创建过程的组织、管理、探索和协调比结果更重要。 因此，必须力戒浮燥，真抓实干，在创建上狠下工夫。一 要抓住重点，明确主攻方向。要紧紧围绕经济发展、环境 保护、社会进步三大领域，把水资源紧缺、土地资源制约 两大瓶颈因素作为主攻方向，推动区域协调。一手抓循环 经济发展，调整生产力布局，优化产业结构，提升产业科 技水平，破解土地要素制约；一手抓重点生态工程建设， 加快污水处理厂、固废中心等重点工程建设，破解水资源 要素制约。二要坚持办实事、求实效。按照以人为本，量 力而行，先急后缓的方针，抓住重点地区的重大环境问题， 始终把解决群众生产、生活的一些热点、难点问题作为重 点任务来抓，如加快规范实施化工行业清理整顿、矿山整 治和完善巩固工业企业提标、达标排放，抓好工业园区、 工