加大矿山复垦力度,保护生态环境.docx

加大矿山复垦力度,保护生态环境 加强生态环境建设是提升城市竞争力的重要手段。_ 作为矿业大市,大规模矿产资源开采 已有几十年的历史，生态环境破坏严重。近年来我市 加大了矿山复垦工作力度，并取得了较 大成绩，但由于缺乏复垦资金、地方法规及强制手段， 复垦工作还远不能满足我市经济和社会发展的需要。 一、土地占用、植被破坏及对生态环境的危害情况 全市矿山占用、破坏土地植被总面积达 170 平方公里， 主要分布在三个区域：一是_城郊从东北到西南,依次排列 齐大山、胡家庙、眼前山、大孤山、东_、西_等六大铁 矿开 采区,形成四大采场、五大排岩场、六大尾矿库,占地 面积约 50 平方公里,堆积岩石 20 亿吨以 上,排放尾矿近 10 亿吨,影响范围达 150 平方公里；二 是从海城牌楼至马风的菱镁滑石开采区 ；三是岫岩偏岭菱镁开采区。从理论和实际情况综合 考虑，其中可恢复面积约 100 平方公里。 矿山开采对生态环境危害严重。矿山造成的春季风起 尘扬，是污染_市区空气环境的主要 因素之一。矿山开采过程中排出的尾矿、排岩等大量 废弃物，不仅需要大面积的堆置场地，而且严重破坏了原 有生态系统，露天开采还带来了大面积的景观破坏。分布 于海城市和岫岩 县境内的菱镁矿，大多是中小型矿山企业，一些企业 乱采滥挖、采富弃贫，导致采剥失调、采出率低，造成严 重的植被破坏和水土流失。同时，矿山开采使矿区地表水 和地下水的动态 平衡系统遭到破坏，以致水源枯竭或河水断流，影响 植被的生长，造成植被破坏。 如果矿山得不到良好有效的复垦，再过几十年，_周 围将会变得满目疮痍，烟尘弥漫。 二、复垦工作情况及存在问题 近年来，我市采取规划先行、政府推进、典型引路的 方式,使矿山复垦工作初见成效。XX 年组织编制了_市西_矿区自然景观保护与矿山开 采收尾植被恢复总体规划，XX -XX 年编制了_市矿山土地复垦与植被恢复总体规划 (XX-XX)。XX 年以来,建立了齐大山、西_、前峪尾 矿库、岫岩偏岭等矿山植被恢复示范基地。示范基地 的建设,为全市矿山植被恢复提供了土 地重塑与土壤重构,植被物种选择,栽植、养护、管理 等方面的经验,树立了样板,推动了全 市矿山土地复垦和植被恢复工作的开展。几年来，我 市采取国家出资、企业配套“两家抬”的方式，综合筹措 资金 1.5 亿元。其中齐大山植被恢复项目争取省财政资金 3600 万元;东鞍 山尾矿库及大孤山、眼前山、齐大山排岩场等 5 个植 被恢复项目争取国家财政资金 2819 万元。对民营矿山企业,采 取政府提供树苗和下达任务书的方式，也取得了一定效果。 截止 XX 年底,全市矿山植被恢复面积 13.5 平方公里, 植树近 1000 万株,综合投入资金 1.5 亿 元，全市矿山植被恢复率达到 135% 。其中重点恢复 区是_城区周边的齐大山、眼前山、 大孤山、东_、西_五大铁矿区，投入资金 13 亿元,恢 复面积近 10 平方公里,植树 800 多万株。近年来，鞍钢在矿山复垦方面投入很大，取 得了显著效果，为其他矿山企业做出了 榜样。 目前，矿山复垦和植被恢复工作主要面临两大难题： 一是管理方式和手段滞后。尽管各级政 府及国土资源部门高度重视，国家、省有关法规文件 也都提出一些具体政策和要求，但实际 操作层面的政策、法律、法规仍然没有建立，造成矿 山环境管理工作力度不大，矿业开发没 有必需的环境成本投入，形成矿山开采的暴利。受利 益驱动，越界开采、不按开发利用方案 开采等违法行为时有发生，影响矿产资源开发秩序的 稳定。二是矿山生态环境恢复治理资金 缺口大。我市矿产开发规模大，历史久,矿山生态环境 问题严重，尚需恢复资金近 10 亿元以 上，缺口十分巨大。 三、建议 1、建立畅通的资金来源机制。本着“谁开发，谁治理” 的原则，使矿山企业作为矿山复垦 和植被恢复的主体。应尽快出台_市矿山地质环境 恢复治理保证金管理暂行办法，加 强植被恢复保证金缴纳。加大地方财政资金投入，力 争国家和省给予政策和资金的支持。 2 、建议由国土资源部门牵头，充分发挥环保、水利、 林业等有关部门的职能作用，共同 管好矿山复垦和植被恢复工作。 3、抓紧制定和出台地方法规。缺乏法律依据是影响矿 山复垦工作最关键的因素。因此，应该尽快制定地方法规， 把矿山复垦工作中存在的问题，尽可能通过法律的程序得 到解决， 用法律约束矿山企业行为,依法促进矿山复