加快林权制度改革壮大林业产业的思考.docx

加快林权制度改革壮大林业产业的思考 在全面建设小康社会的新形势下，如何将我县丰富的森林 资源优势转化为森林资产优势，不断壮大林业产业，促进 农民增收致富，推进剑阁林业经济社会可持续发展，是我 县每一个林业工作者都必须要思考和研究的问题。现就树 立和落实科学的发展观，进一步深化林权制度改革，不断 壮大林业产业，对剑阁林业产业发展现状、问题和发展方 向作一探讨。 一、剑阁县森林资源及林业产业发展现状 森林资源状况 剑阁地处四川盆周北部边缘，XX 山脉北段东南侧，居 嘉陵江西岸。幅员面积 32.04 万公顷，人口 67 万。全县辖 57 个乡镇，528 个行政村。 剑阁森林资源十分丰富，是全省重点林业大县，是全 国有名的柏木产区县之一。境内森林植物达 173 种，其中： 裸子植物 8 科 21 种，被子植物 59 科 142 种，单子叶植物 2 科 10 种；主要用材树种有柏木、马尾松、油松、铁甲松、 杉木、麻栎、栓皮栎、枹栎、桤木、香樟、红豆、白杨、 枫香、千丈等；主要庭园观赏树种有桂花、紫薇、玉兰、 雪松、腊梅、苏铁、柽柳、银桦、水杉、垂柳、女贞、桉 树、槐树、海樘、夹竹桃、栀子等；主要经济林木有油桐、 乌桕、棕、核桃、板栗、枇杷、桃、李、杏、梅、梨、苹 果、柑、桔、橙、银杏、杜仲、桑、茶等；竹类有慈竹、 斑竹等。全县林业用地 173222.8 公顷，占幅员面积的 54.1%； 在林业用地中，有林地 158976.9 公顷，占林业用地面积的 91.8%；疏林地 2434.1 公顷，占 1.4%；灌木林地 3131.4 公 顷，占 1.8%；未成林造林地 2275 公顷，占 1.3%；无林地 6383.3 公顷，占 3.7%。活立木蓄积 7,271,576 立方米，活 立木年生长量达 40 万立方米，森林覆盖率 50.6%。在有林 地中，柏木面积 137773.3 公顷，蓄积 6278333 立方米，分 别占 87.6%和 88%;马尾松面积 9375.6 公顷，蓄积 575227 立方米,占 6%和 8.1%;青杠面积 6915.4 公顷，蓄积 164091 立方米,占 4.5%和 2.3%;桤木面积 3062.3 公顷，蓄积 112914 立方米,占 1.9%和 1.6%;其它杂木面积 233.8 公顷， 蓄积 3462 立方米。 剑阁县以“柏木之乡”著称，柏木林面积、蓄积均居 全省首位。境内有柏木 5 属 10 种，以柏木为组成树种的林 分覆盖县境的 80%以上。柏树木材纹理通直细密，材质坚韧 耐用，是建筑、家具等的优良用材，种子、根、枝、叶富 含芳香油，是天然香料的优质原料，经济价值较高。可持 续发展理论要求，剑阁县有可开发利用的柏木资源达 10 万 公顷，蓄积 450 万立方米，按可年产中小径木材 15 万立方 米；有可开发利用的马尾松资源近 7000 余公顷，蓄积 50 万立方米，可年产中小径木材近 5 万立方米；其它可开发 利用资源近 8000 余公顷，蓄积 20 万立方米，可生产中小 径木材近 3 万立方米。 剑阁县森林面积辽阔，林下植被丰富，生产条件优越， 是开展林下种植、养殖的优良场所；盛产优质天然木耳、 川贝和各种食用菌，盛产的小灌木-黄荆、犟筋藤、金刚藤、 黑塔子、白腊子、红檬刺、白檬刺、水楂刺、狗柑子等， 是根雕、手杖的上等原料。 林业产业发展现状 近年来，我县在确保森林面积、蓄积和森林覆盖率不 断增加的前提下，大力实施林业产业发展战略，全县林业 产业已呈现出稳步发展的态势，初步形成了以森林旅游业 为带动，以工业原料林为支撑，以木材精深加工和柏木油 系列产品深度开发为主林业产业体系，林业第一产业持续 增长，第二、三产业得到快速恢复和发展。XX 年林业总产 值达到 2.2 亿元，其中：第一产业 1.2 亿元，第二产业 0.68 亿元，第三产业 0.32 亿元，较实施林业重点生态工程 前相比增长 1.2 倍，平均增长 26%；森林旅游年产值由工程 实施前的 400 万元增长至 XX 年的 1600 万元。在促进农村 经济发展、增加农民收入、扩大就业等方面发挥着越来越 重要的作用，林业产业已成为剑阁国民经济、社会发展的 重要组成部分。 1工业原料林基地建设开始起步。XX 年底，我县按照 国家关于加快林业发展的决定、省政府贯彻实施意 见和四川省林业产业发展纲要，结合剑阁林业产业 发展和林业产业与林业生态实际，一是对全县森林资源进 行重新区划调整，在现有森林资源中调整认定木质工业原 料林 30 万亩；二是结合退耕还林工程，充分利用疏林地、 江河两旁、公路沿线、农村居民房前屋后，规划实施营造 速生丰产工业原料林 10 万亩，目前已完成近 3 万亩，建 50 亩以 XX 质量工业原料林示范点 114 个，为工业原料基地建 拉开了序幕；三是以剑门关茶场为基础，在适宜茶叶生长 的剑门、下寺等地巩固发展饮料林茶叶 4500 亩；四是巩 固全县已发展的木本药材林黄柏、杜仲基地，在农户房 前屋后和四旁大力发展板粟、核桃、银杏等森林干果和梨、 李、苹果、柑橘等森林水果。初步形成了剑阁林业产业以 木质原料为重点,以发展森林干果、三木药材和饮料林为辅 基地建设格局。 2木材加工业得到调整和恢复。剑阁县木材经营加工 业是自上世纪 80 年代逐步形成发展起来的。从剑阁县林产 品公司成立主营木材经营加工外地木材商贩进入从事旧 房料经营剑阁本地私营业主从事旧房料经营和木材经营 加工，逐步形成了剑阁木材经营加工业。在这个过程中， 经历了无序管理到规范有序的过程， 1986 年前为无序管理 期，从事木材经营加工的曾多达 1000 余人，在邻近剑阁的 四周形成了四大黑黑木材市场，全县林区乱砍滥伐和偷拉 盗运严重，剑阁森林资源曾遭受极大破坏。1987 年到 1995 年为强化治理期，乱砍滥伐和偷拉盗运得到有效治理，林 区治安和森林资源管理秩序特别是木材经营加工秩序得到 有效规范，各项管理制度逐步完善和提高。1995 年底，全 县木制加工企业已达到 50 个，年消耗木材 5000 余立方米， 出售半成品、成品木制产品创年总收入 494.50 万元。1996 年以后达到规范有序，全县从事木材经营加工的控制到 60 家，主要为旧房料经营、家俱制作销售、商品材经营、竹 材经营加工四大类别，形成了制度齐全、规范有序的管理 体系。但这时的木材加工业，多数都是以卖原木为主，只 进行如椽子、楼板、粗级家俱板方等半成品加工，且经营 规模小，产出效益差。全县年销售木材不足 1 万立方米， 其中：加工销售量不足 5 千立方米，年销售木材产值仅 1000 万元，创税不足 40 万元。自 XX 年起，我县加大了对 深度加工的扶持和对以原木经营销售的适度控制，促进精 深加工业的兴起，县内初步建立起了以剑门木业为代表的 5 万平方米实木地板生产、以洁霸柏木浴具和翠云家具为代 表几家小型家具生产企业；但生产规模小，产出量不高， 科技含量低。XX 年成功引进山东兴博木业成立了四川兴博 木业，建成 15 万立方米中密度纤维板生产线；XX 年引进 XX 励高 20 万平方米实木地板和 10 万立方米指节材生产线 已落户剑阁。至止，我县木材经营加工业达到规模化经营， 木材加工业年产值将达到 1 个亿，利税将达 1000 万元。 3柏木油系列产品深度开发得到长足发展。为充分利 用采伐剩余物柏木树头,1984 年 3 月县林业局邀请省林 科院专家来我县考察柏木树头的开发利用，并经科学论证 和县人民政府批准,在全县开始了柏木油系列产品开发,经 1996 年企业改制和 XX 年的引进资金、技术合作，现已建成 具有年生产 1000 吨柏木油的能力、形成公司+基地+农户的 产业发展模式的名星企业。全县柏木粗油生产点多达 151 家，年产柏木粗油 700T，产值近 6000 万元，带动全县上万 人就业。 1996 年至 XX 年共生产柏木精油 2551.06T，柏木 脑 204.28T，柏木精脑 75.41T，柏木烯 767.04T，实现工业 总产值 10759.68 万元，向国家交纳税收 516.9 万元，实现 企业利润 284.39 万元，成为剑阁地区纳税大户，广元地区 名星企业。柏木油系列产品已打入国际市场并形成柏木天 然香料生产的重要基地，成为剑阁县的龙头企业。 4生态旅游业发展势头加快。自 1992 年国家批准建 立剑门关国家级森林公园以来，我县积极发展以剑门关国 家森林公园为核心的森林生态旅游业，先后打造了剑门关 梁山寺、翠云廊、仙峰观、拦马墙、鹤鸣山公园、觉宛寺 等旅游核心景区，修建了剑门关旅游索道、剑门关游人接 待中心和蒙古包等，已完成“4A”剑门关和翠云廊景区建 设；储备了马耳山、黄羊寺、翠云湖和有小九寨之称的茶 园沟等旅游资源；现正规划建设以盐店五指、拱石和姚家 天字等为代表等的乡村旅游。每年到剑阁旅游人数成倍增 加，旅游收入正以每年 20%的速度增长，“旅游兴县”目标 正逐步实现。 5园林花卉产业正逐步兴起。据 XX 年统计，全县有 固定场地生产经营园林花卉的单位有 24 家，个体专业户 38 户，花木运销专业户 7 户，花圃土地 179.6 亩，出圃各类 绿化树苗 16.1 万株，培植各类名贵花卉 38.5 万盆株，年 园林花卉收入 342 万元。随着城乡一体化建设步伐加快和 人民生活水平的不断提高，园林花卉产业将成为我县的一 个新兴产业蓬勃兴旺。 (三)林权制度落实情况 自 1982 年落实林业“两制”以来，我县对全县 12.7 万户农户核发了林权证，并落实了林权档案管理；对全县 51573 亩国有林颁发了省制发的林权证 68 个。自 XX 年起， 对全县实施的 7.1 万亩退耕还林核发国家林业局制发的林 权证 3.7 万本。但全县仍有近 500 余外集体林未落实林权 证。按照国家林权制度改革要求，1982 年落实林业“两制” 制发的林权证存在四权不清，资源量不实的问题。 二、存在的主要问题 1. 森林资源与产业实力反差较大。我县森林面积、蓄 积、覆盖率位居全省、全市前列，大大高于全国、全省平 均水平，但这种资源优势还没有转变为产业优势和经济优 势，人工商品林与生态公益林比例倒置，生态建设与产业 发展“一条腿长，一条腿短”，“大资源，小产业”的状 况十分突出。 2、大型龙头加工企业少。现有木材经营加工企业中， 家庭式、作坊式经营的多，规模经营加工的少；以卖原木、 生产半成品的多，深度加工利用的少，普遍存在森林资源 综合利用率低，经营规模小、初级产品比重大，产品附加 值低，缺少规模经营、对林农及林区带动能力强、对森林 资源综合利用率高、产品具有核心竞争力的大型龙头企业。 3、林业产业化程度低。我县多数木材加工企业缺乏现 代企业经营理念，有短期经营思想，与广大林农未建立良 性互动机制，利益联系不紧密，产业化链条不完整，加工 布局与资源供给未形成有效配置。企业对自身优势和市场 需求分析不够准确，对基地建设和专业合作经济组织的发 展不够重视，对良种、新技术的引进推广和加工、销售缺 乏有力的组织与协调，产业发展没有转变为市场行为，主 导产业不突出。 4、林业经营理念不活，产权改革迫在眉睫。一些干部 群众对林业经营思路不活，对国家林业产业发展的政策不 明确，没有把林业资源优势变为经济优势的意识，对发展 林业产业持消极悲观态度，顾虑多，发展迈不开步子，打 不开思路，发展现代林业的理念淡薄。 5、科技贡献率不高。我县林业科技成果转化率低，对 新技术、新工艺、新技术的推广应用滞后。企业技术创新 和新产品开发能力弱，资源开发利用率低，产品品种单一、 科技含量不高、市场竞争力弱。林业产业从业人员的整体 素质不高。 6、林业产业结构不合理，产业发展不平衡。以森林培 育的一产业发展快速，森林资源增长速度快，但仍存在非 公有制林业少、全社会办林业速度慢。以林产品加工利用 的二产业发展相对滞后，且项目、品种单一，科技含量低。 虽然柏木油系列产品加工达到了中度水平，但精深加工不 足，且存在较严重的资源流失；兴博木业中密度纤维板生 产在原料利用上还存在单一性，在资源综合利用和产品质 量上有待进一步提高；森林食品和竹材加工在资源开发利 用和产品项目上还没有得到很好的开发。以森林旅游为主 的第三产业发展较快，但森林旅游资源开发较弱，经营管 理形式粗放。 7、林权产权不明，权、责、利不分。现有的林权证存 在面积、蓄积与实际严重不符，森林、林木和林地的所有 权与使用权不明，林农未真正享受到林权对森林、林木所 赋予的采伐、收益、处分的权利和承担起对森林、林木的 管护及对林地保护、绿化的责任，将森林资源转变为森林 资产所必经的使用权流转难以开展和进行，产权明晰、权 责利明确的林权制度改革势在必行。 三、加快推进林业产业建设的对策措施 重视林业产业建设，规范林业产业发展，形成生态与 产业建设的良性互动、协调发展，把剑阁从森林资源大县 建成林业产业强县，是剑阁县林业产业发展的必由之路。 加快林权制度改革，进一步明晰林业产权，是加快推 进林业产业建设的基础 “明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。 ”是集体林权制度改革的主要内容，是集体林权制度改革 的必然要求。依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权， 积极培育林地和林木立木市场。允许森木、林木、林地使 用权依法有序流转、抵押、担保、入股和作为合资、合作 的资本或条件，实行灵活多样的经营利用形式。对林农或 企业依法获得的森林、林木，保障其依法转让、买卖、采 伐、加工、销售等处置权利。鼓励和依法保护个体私营、 外来企业和营造林大户投资林业产业发展，减轻林业税费， 确保经营者的合理收益。 把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经 营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有 序、监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主、 主有其权、权有其责、责有其利”，有利于林业发展空间 的进一步拓展，有利于推进我县由森林资源大县向林业经 济强县转变。 科学规划利用森林资源，实行分类经营 按照“林业生态产业化，林业产业生态化”的要求， 根据剑阁生态环境建设和林业产业发展需要，科学规划利 用好现有森林资源，对森林的多功能作用实行分类经营管 理，将全县森林、林木和林地按森林主导作用区划为生态 公益林和商品林两大类，其中：生态公益林按保护程度不 同划分为特殊公益林、重点公益林和一般公益林；商品林 划分为一般商品林和工业原料林。我县调整区划生态公益 林 55791.8 公顷，活立木蓄积 2314280 立方米，较原区划 减少 25.3%；调整区划商品林 117434 公顷，活立木蓄积 5267778 立方米，较原区划增加 25.3%；两大类型区划比例 由原区划的 60：40 调整为 32.1：67.9。 对公益林森林资源按照公益事业进行管理，以政府投 资为主，吸引社会力量共同建设,政府将以多种方式对投资 者给予合理补偿,建立健全和完善公益林建设投资和森林生 态效益补偿基金；对商品林森林资源按照基础产业进行管 理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。加强生态 公益林认证工作，科学编制森林分类经营方案,将各类森林 区划小班落实到每个农户,并确定森林经营类型,健全资源 数据库和档案管理体系。改革和完善森林、林木采伐管理 制度，在明细产权和森林认证的基础上，通过对各类森林 实行不同采伐管理体制，按照“放活经营权，落实处置权， 保障收益权”的原则，管住公益林，放活商品林。建立商 品林活立木市场和木材交易市场，让林农依法取得的商品 林森林资源进入市场，真正将资源变成资本。 完善林业产业政策，优化林业经营体制，大力培植工 业原料林，不断扩大森林资源总量 大力发展非公有制林业，努力推进全社会办林业。要 把非公有制林业作为推动林业产业发展的重要突破口，放 手发展非公制林业。要努力营造良好的发展氛围，创造宽 松的投资环境，采取有效措施，打破对非公有制进入林业 领域的限制，努力构建多种经济成分并存的林业所有制结 构。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发 展林业；鼓励企事业单位、社会团体进入林业搞开发；鼓 励基层林业站采用多种形式与农村经济组织合作进行示范 开发；鼓励林业职工通过劳动联合和资本联合，兴办绿色 经济实体，通过租赁、承包等方式建设绿色基地；鼓励采 取承包、租赁、购买、业主开发、合作造林、公司+农户等 多种形式，参与林业开发，推进社会办林业；执行“谁造 谁有、合造共有”的林业基本政策；统一税费政策、资源 利用政策、投融资政策，为各种林业经营主体，创造公平 竞争的环境。 切实抓好林业重点工程建设，巩固工程建设成效，大 力培植工业原料林，不断提高森林资源总量，为林业产业 建设提供强大的后备资源。按“适地适树、集体经营、定 向培育”的原则，在突出治理重点，确保生态目标的前提 下，XX-XX 年选择立地条件好的疏林地、荒坡、荒地和未成 林的退耕地栽植以桤木为主的速生树种，选择水旁、路旁、 村旁、房前屋后以林粮间作栽植以杨树、千丈为主的树种， 围绕林板一体化培育高产优质工业原料林 40 万亩，其中： 新造 10 万亩，中幼林抚育 30 万亩；巩固现有竹林资源， 在农村居民房前屋后发展慈竹林万丛，发展以银杏、 板粟、核桃等优质干果万亩；巩固好现有的杜仲、黄柏 等三木药材林和油橄榄基地；培植好现有的青杠林资源， 大力发展以优质木耳以主的森林蔬菜。 优化林产加工业结构，大力培育龙头企业 到 XX 年，全县初步形成林业产业产品结构合理、主导 产业突出、竞争力较强的林业产业体系。全县森林覆盖率 达到 52%，林业产业总值达到 6 亿元，其中加工产值达到 4.5 亿元。 木材加工。逐步取缔改造县内以经营销售原木和 粗级加工的小、散、差、粗型木材加工企业，