十一五期间工业经济发展状况及十二五发展规划调研报告.docx

十一五期间工业经济发展状况及十二五发 展规划调研报告 “十二五”时期是深入实践科学发展观、全面落实十 七大提出的新的发展要求的五年，也是积极应对国内外发 展环境重大变化、全面建设小康社会的关键时期。在新的 历史条件下，以战略眼光审视的过去、现在和将来，开展 重大问题的前瞻性研究，理清“十二五”发展的基本思路， 对于科学编制“十二五”规划，推动经济社会持续健康发 展具有十分重要的意义。我们在深入调查研究的基础上， 形成了“十二五”期间经济社会发展若干问题研究的调研 报告，以供讨论。 一、“十一五”以来经济社会发展的基本评价 “十一五”以来，我县紧紧围绕“三个”建设目标， 深入贯彻落实科学发展观，全力实施“生态立县、工业强 县、旅游兴县、开放活县”战略，国民经济和社会发展取 得了显著成效。经济社会保持了又好又快发展，基础设施 不断完善，产业结构不断优化，农村发展环境不断改善， 社会事业全面发展，改革开放继续深化，政府效能不断提 升,各项指标总体完成情况良好，综合实力进一步增强，人 民生活正逐步迈向宽裕的小康社会。 “十一五”以来经济社会发展取得的主要成效 综合实力显著增强。“十一五”以来，经济迅速发展 壮大。gdp 从的 19.36 亿元发展到的 31.59 亿元，年均增长 17.9%，人均 gdp 由 5574 元增加到 8975 元，人均 gdp 首次 突破 1000 美元。农业产值由的 3.76 亿元发展到的 5.7 亿 元，工业总产值由的 10.92 亿元提高到的 21.9 亿元，年均 分别增长 14.9%、26.1%。财政总收入由的 1.81 亿元提高到 的 2.15 亿元，其中地方财政收入由的 1.26 亿元提高到的 1.5 亿元，年均分别增长 20.9%、21.9%。年末金融机构各项存 款余额由的 25.27 亿元提高到的 42.06 亿元，比期初增 16.79 亿元，年均增长 18.5%。 三次产业协调发展。“十五”期末，三次产业结构为 13.5:38.5:48，调整为 11.9：36.9：51.2，产业结构进一 步优化。农业继续稳步发展。粮食作物播种面积保持在 17 万亩/年以上，粮食生产能力稳定在 5.6 万吨/年左右，茶 叶、山地蔬菜、食草动物、中药材等特色产业继续保持良 好势头。工业规模不断扩大。橡胶塑料制品业、汽摩配、 装饰材料等新兴产业迅速发展，目前全县工业企业个数已 达 240 多家，其中规模以上工业企业 35 家，较增加 12 家， 产值占全部工业产值的一半以上。第三产业快速发展。 十 一五以来，我县服务业快速发展，服务业总量增幅加快， 消费结构不断优化。旅游发展步伐加快，氡泉旅游景区、 廊桥文化园等重点景区建设项目顺利推进，旅游基础设施 不断改善，旅游主业化进程加快。 发展空间有效拓展。随着新的 58 省道、新城开发等项 目建成或加快推进，基础设施不断改善，市政功能不断健 全，县域发展空间得到了有效拓展。一是 58 省道产业发展 平台初步形成。我县积极构筑产业发展平台取得明显成效， 县 58 省道产业带发展规划颁布实施，提出了构筑“一 轴一核三区”的产业发展架构，为我县今后相当长时间内 的发展指明了方向。彭月产业基地雏形已基本形成，目前 已引进企业 31 家，其中落地 29 家，建成投产 13 家。二是 城镇化进化加快。县城核心地位不断提高，建城区面积达 到了 5.2 平方公里，特别是新城开发后，直接新增城市规 划面积 8 平方公里左右,为我县人口聚集、做大城区拓展了 广阔空间。同时，52 省道、58 省道及其连接线的建成为沿 线的司前、雅阳、三魁、泗溪等乡镇城镇化进程提供了千 载难逢的机遇。 发展基础更加坚实。“十一五”以来，我县以重大项 目建设作为加快推进县域经济社会发展的突破口，充分发 挥政府在重大项目建设过程中的主导作用，加大体制和机 制创新的力度，采取了“项目建设年”、领导包项目制等 项目推进措施，项目建设取得了有效突破。“十一五”规 划纲要中安排的 66 个重大建设项目中，47 个项目已开工建 设，占 71.2，新 58 省道改建工程、彭月产业基地、城关 引供水工程、城关污水处理工程、新城大道、新城大道等 一批工程建成投入使用，基础设施不断改善。龙丽温高速 公路、温州抽水蓄能电站、交溪流域水资源开发、220 千伏 输变电工程前期不断深化，新 58 省道至彭溪公路、黄桥至 文成铜铃山公路、52 省道至龟湖公路完成项目建议书编制， 项目前期的推进，为今后尤其是“十二五”的项目建设预 留了较大的可操作余地。 社会民生明显改善。我们始终把民生问题放在最为突 出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利 益问题入手，着力改善民生、促进和谐。建立城乡低保标 准自然增长机制，完善扶贫长效机制，切实保障民生的安 全和稳定。城镇居民人均可支配收入达到了 13198 元，比 提高 3297 元，农村居民人均纯收入由的 2966 元提高到的 4461 元，年均增长 16.3%。收入水平的提高使城乡居民吃、 穿、用、住、行等各方面消费水平都有显著的提高，消费 结构更加合理。新农村建设扎实推进。全面实施“千百工 程”、“康庄工程”、“农民安全饮用水工程”、“教育 四项工程”等工程，建成了一大基础设施项目，农村发展 环境不断改善，农村公共服务环境进一步优化，城乡一体 化进程不断加快。社会保障体系不断健全。社会保障与就 业、医疗卫生、教科文、公共安全、环境保护等社会民生 事业财政性支出均有大幅度的提高- 。 生态建设全面推进。为切实保护好、利用好、发展好 我县绿色生态资源，我县积极实施“生态立县”战略，在 经济社会发展进程中高度重视环境保护，以科学发展为主 题，以人与自然和谐为主线，坚定不移地实施可持续发展 战略，大力改善生态环境，发展生态经济，培育生态文化。 通过抓整治、抓产业、积极构筑生态屏障、生态产业、生 态家园“三位一体”的生态建设模式，努力增强可持续发 展能力，打造国家级生态县金名片。积极推进垃圾填埋场 渗沥液处理站工程、乡镇垃圾中转站、镇级污水处理厂工 程等项目建设，生态项目建设有效推进，生态县建设取得 明显成效。 改革开放继续深化。招商选资工作扎实有效推进，民 间资本有效激活，人经济不断发展壮大。行政审批制度改 革不断深化，审批环节和办事程序进一步简化和优化。政 府职能不断转变，执政能力明显增强。深入开展机关效能 建设，全面实施目标考核责任制，行政效率不断提高。 “凡进必考”的人事管理制度积极推行，公务用车、办公 用房等办公资源的统一管理进一步加强，人事、财务、资 源管理进一步规范。国有企业改制、农村综合改革，教育 收费、土地征用、农村公路养护管理等配套改革不断推进。 (二)经济社会保持较快发展的主要经验与启示 “十一五”以来，我县国民经济和社会发展取得的成 就，同时也积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方 面： 启示一：坚持科学发展作为第一要务，是经济社会持 续健康发展的根本保障 经济建设是其它一切事业的基础。对于相对落后的来 说，加快发展的任务十分艰巨与迫切。“十一五”以来， 我们坚持以科学发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、 发展的办法解决前进中的问题，创造性地制定并实施了一 系列符合实际的方针政策和措施，提出了建设“生态、小 康、和谐”的宏伟目标，并深入组织实施“生态立县、工 业强县、旅游兴县、开放活县”战略，经济社会实现了又 好又快发展，“十一五”是我县发展最快、效益最好、人 民得到实惠最多的时期之一。在新的发展阶段，要继续坚 定不移地以经济建设为中心，进一步深化对县情的认识， 研究制定适合我县实际的经济社会发展思路，以实现加快 发展、科学发展、和谐发展，造福于全县人民。 启示二：坚持把抢抓机遇作为第一方略，是经济社会 持续健康发展的关键所在。 经验表明，一个地区的发展是可以抓住若干次机遇从 而实现跨越式发展的；机遇不可多得，稍纵即逝。“十一 五”以来，尤其是新的 58 省道建成以来，以及今年以来国 家“保增长”政策的实施，为我县加快发展提供了千载难 逢的机遇；适时出台了县 58 省道产业带发展规划、领 导包项目制等一系列有利于经济社会发展的举措，为我县 加快发展赢得先机。几年来，我县坚持把抢抓机遇作为加 快发展的重要突破口，积极上项目、争投入，基础设施有 了明显改善，加快发展的基础不断夯实。今后我们还要进 一步增强机遇意识，用足用活国家相关政策，力争在基础 设施建设上取得新突破，在产业结构调整上迈出新步伐， 在社会事业发展上开创新局面，尽快使经济社会走向全面 发展。 启示三：坚持把以人为本作为第一要素，是经济社会 快速健康发展的重要推力。 我们始终把人作为生产力中最关键、最核心、最活跃 的因素，积极改善民生、落实民权、维护民利，坚持尊重 实践、尊重群众的首创精神，全力为全县人民谋福祉，让 全县人民从改革和发展中得到更多的实惠，充分激发广大 群众干事创业的积极性和创造潜力。我们在促进经济快速 发展的同时，把满足各族人民群众日益增长的物质文化需 求作为一切工作的出发点和落脚点，通过努力，热点民生 问题得到有效解决和缓解。新的发展阶段，要始终继续坚 持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，解决好人 民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众 充分享受到经济建设的成果，进一步增强经济社会发展的 协调性。 二、关于“十二五”规划前期需要高度关注与深入研 究的若干问题 关注一：要客观分析当前我县经济社会发展中存在的 问题与难点 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济 社会发展过程中依然存在不少问题，主要表现在： 一是发展方式尚未实现有效转变。经济结构不尽合理， 我们目前的经济结构为“三、二、一”模式，这是一种理 想的经济结构，但对于来说，这是一种畸形的结构，我们 没有经过工业化的发展阶段，没有工业的发展是难以支撑 我们长远发展的。经济结构不协调状态下的增长，会有相 当一部分是无效增长。工业基础薄弱，层次较低,优势不明 显，市场竞争力较弱。现代服务业发展水平不高，我县服 务业仍以传统的交通运输业、商贸业为主，现代物流、金 融保险、中介、科技、休闲旅游等现代化服务业发展不充 分，高技术、高附加值的现代服务业严重缺乏。节能减排 目标完成情况不理想，导致今后我县节能减排压力加大。 二是投资增长尚未实现有效突破。一是缺乏重大建设 项目支撑下的投资下滑问题。前几年，我县投资在基础设 施大项目带动下较快增长，但是近两年由于大项目的缺乏、 以及政策处理难度大等问题影响，保持投资稳步增长问题 突出。二是尽管在政策推动下，民生、工业等方面投资增 长较快，体现了投资领域的新增长点效应，但土地供应跟 不上，以及国内外不确定因素的增加等，企业经营情况发 生变化，影响了项目的投资决策和建设进度。三是重大前 期项目审批时间长、难度大，如交溪流域小水电开发等重 大项目，项目前期工作推进缓慢。同时，一批项目前期推 进与开工准备相对缓慢，在一定程度上影响我县年度投资 计划实施。 三是公共产品尚未实现全面改善。伴随着经济的持续 快速发展，我国的改革发展面临着许多新的矛盾与问题。 尤其是在就业、教育、医疗、社会保障、公共安全和环境 保护等方面的矛盾和问题全面凸显出来，一方面是广大社 会成员公共需求的全面快速增长，另一方面是公共服务不 到位、公共产品短缺。我县农村公共产品供给在机制、结 构、筹融资渠道等方面仍然面临着诸多问题，公共产品供 给的有效性尚未得到根本解决。完善和创新机制，改善公 共产品的不合理供给结构、提高供给有效性、开拓公共产 品供给渠道，为广大社会成员提供充足的公共产品，满足 广大社会成员生产生活需求，是我县新农村建设中需要继 续探索的重要课题。 四是收入增长尚未实现有效支撑。虽然近几年财政收 入增长速度较快，但总的来说，全县财政收入结构、收支 平衡状况还没有根本好转，而刚性需求和上项目需要地方 配套的资金增多，收支平衡的压力大。全球性经济衰退的 持续，高速增长将难以维持，这对我县的产业发展影响将 是深远的，再加上由于经济总量偏小，特别是交溪流域开 发等重大项目建设周期长难度大，很难在短期内产生效益， 预示着今后相当长时期内我县财政收入的依靠自身经济的 发展而增长的难度将越来越大。近年来，虽然城乡居民收 入保持了持续快速增长态势，但增收的基础仍比较薄弱， 增收的渠道仍比较缺乏，促进农民持续增收的长效机制尚 未完全建立，实现城乡居民收入快速增长的难度越来越大， 等。 关注二：要充分认识今后我县经济社会发展中面临的 机遇与挑战 (1)宏观环境分析 全球金融危机分析。当前愈演愈烈的国际金融危机最 初源于下半年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期 的国际金融危机演化为全球性经济危机。目前，从西方发 展经济体所发布的经济数据看，多数经济研究机构认为全 球经济已经触底或正处于触底的边缘。现在距离“十一五” 时期结束还有一年半的时间，乐观估计在“十一五”末全 球经济危机及对于我国的影响将发生根本性变化。但是， 也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未 完全消散，这些可能性情景分析都应在“十二五”规划制 定时给予充分的预计和应对之策。 国内政策取向分析。在全球经济危机的影响逐步加深 和中国经济结构内部自身调整的双重影响下，国内经济遇 到了前所未有的困难，出口受阻、内需不足等等。针对国 内外经济发生的新情况新问题，国家对调控政策作出了重 大调整，中央出台了应对全球经济危机的一揽子计划，通 过加大对基础设施建设、自主创新、结构调整和社会民生 保障等方面的投入，加快对一些重大领域的改革，力求缓 解经济危机对我国的影响。可以说，未来发展的不确定性 和不稳定性因素将比过去一个阶段要多。 (2)发展机遇分析 机遇一：发展方式转变带来的机遇。一是资源环境的 价值及比较优势日益显现。随着区位条件的改善，低丘缓 坡、生态旅游、文化资源、植被资源、矿产资源的价值正 在被重新认识，其比较优势日益显现。尤其是良好的生态 环境，正吸引着外部的眼球和资金。二是发达地区传统产 业的转移。从浙江看，“十二五”时期，将紧紧抓住“转 型发展”这条主线，我省及温州平原区域发展的环境支撑 越来越难，传统产业的区域扩散成为常态，这将给纳入温 州两小时交通圈的带来越来越多的发展机遇，等。 机遇二：加快发展的意愿十分强烈。一是上级政府继 续关注欠发达地区的发展。省委省政府将继续高度关注欠 发达地区的发展，通过“山海协作、对口帮扶”等行政手 段和交通建设、生态补偿等市场化方法支持欠发达地区的 发展。二是自身要求加快发展的愿望强烈。穷者思变，随 着人经济的快速成长，我们已经认识到与发达地区的差距 有多大，同时也随着人在外创业的成功坚定了我们加快发 展的信心与责任。同时，“十二五”时期是我国进行重大 经济体制和运行机制改革的关键时期。农村改革、土地改 革、社会保障体系建设、区域管理体制等多项改革举措预 计将得到实质性的启动和推进。作为欠发达的利用改革所 引发的力量，将推进经济社会的跨越式发展，等。 关注三：要认真分析今后我县经济社会发展中需要重 点处理好的几个关系 第一，加快发展与科学发展。发展是永恒的主题，是 我们执政兴国的第一要务。我们强调加快经济发展，不是 单纯追求国内生产总值增长。要以科学精神、科学态度和 科学的思想方法看待国内生产总值，防止任何片面性和绝 对化。要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和 效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和 破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落， 就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真 正的发展，才真正体现了发展的硬道理。 第二，转型发展与特色发展。党的十七大报告指出， 加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关 系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。作为温州乃至全 省的生态屏障和欠发达地区，与全省同在经济转型升级的 路途中，却面临不同的障碍，跨越这些障碍须处理好发展 的内源与外力、城市与农村的关系，走一条独具特色的经 济转型升级之路。经济要实现平稳转型，在激烈的竞争中 保持强劲的发展势头，关键是要用足自身的优势，坚持特 色竞争、错位发展，并不断创造出新的优势，创造出自身 的特色来。 第三，分散发展与集聚发展。人口、生产力空间布局 的分散和不合理是制约我县经济社会发展的重大因素，发 展布局分散造成的产业、人口、城乡等结构不合理是城乡 统筹发展的最大障碍，也是制约全面小康社会建设的关键 症结。因此，我们必须不遗余力地推进人口集聚、产业集 聚，加快集聚发展。要通过抓好人口集聚平台建设，促进 异地转移和劳动力转移，加快城市化建设，推进人口集聚； 要通过抓好产业集聚平台建设，推进生态农业高效园区、 生态工业园区和旅游景区等建设，加快发展产业集群。 第四，扩大内需与民生改善。当前，国际金融危机进 一步激化了我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题， 消费结构失衡被进一步放大，居民收入水平较低、社会保 障发展滞后等问题日益成为了制约消费增加的主要因素。 有强烈消费愿望的多数群体尤其是数量庞大的城乡低收入 群体消费能力不足。这就需要通过采取促进就业和收入增 长、完善社会保障体系和提高教育、卫生、保障性住房水 平等措施，减少居民消费的后顾之忧，改善居民消费预期， 不断提高人民群众的消费能力，使我国经济社会在新的需 求结构、需求增长中持续快速发展。 三、关于“十二五”时期的发展思路、主要任务、主 要措施的探讨 (一)“十二五”发展思路的探讨 目前，我国已处于工业化的中后期，而我县人均 gdp 处于 1000-3000 美元阶段，仍处于工业中期阶段和为建设 全面小康社会奠定稳固基础的关键阶段，结合“十二五” 时期国内外宏观发展环境和省管县等改革措施的推进以及 “十一五”以来经济社会发展情况，“十二五”时期，我 县具有以下四个阶段特征： 一是经济增长进入加速发展期。经验证明当一个国家 或地区进入人均 gdp1000 美元后，将迎来新一轮的快速发 展期。随着我县经济社会发展环境的不断改善，以及生态 资源优势日益突现，我县已初步呈现新一轮快速增长态势， 良好的政策预期有利于我县迎来新一轮快速发展机遇期。 二是产业结构进入优化提升期。国内外经验证明工业 快速发展是工业化中期阶段的重要特征和主导动力。与省 市 1000 美元阶段的产业特征相比，我县工业基础相对薄弱， 工业增长贡献率偏低，结合 1000 美元阶段产业结构演变特 征，工业经济仍是我县今后一段时间内经济发展不可或缺 的重要成份。但作为生态县和面对稀缺土地资源，按照一 般性工业扩张不符合县情要求，注重工业生态性，选择特 色成长性生态工业项目，建立稳定支撑性工业项目基地仍 是要重点培育和支持的主要方向。正确处理培育生态型工 业与优化生态产业结构关系，把握产业重点与方向，发挥 优势与规避约束是重点与着力点。 三是城镇化进程加速期。随着新的 58 省道建成，我县 的城镇发展格局发生较大的变化。一方面是农村人口、资 本、信息等各种要素不断向新 58 省道等交通便捷的地方集 聚，城镇的自身功能将不断提升、完善，与此同时，城镇 又把先进的生产生活方式、经营理念、价值取向向周边广 大农村地区扩散和辐射，进而促进城乡共同发展。 四是消费结构进入稳步升级期。人均 1000 美元阶段标 志着人民生活水平从温饱向富裕迈进，居民消费支出结构 由衣食为主的温饱型向发展型、享受型转变，对休闲旅游、 科技教育、医疗卫生、文化娱乐等方面需求增加，更加注 重人与自然的和谐相处。将对经济社会发展模式产生重要 影响。 “十二五”，我县处于加速经济结构调整优化、产业 生态化与生态经济化以促进跨越式发展的关键时期，处于 生态工业化和农村城镇化并进以促进经济社会协调发展的 关键时期，处于培育新的经济增长点并建设生态屏障的双 重任务以促进建设全面小康社会的关键时期。作为发达省 份中的欠发达县，发展阶段与发达地区有明显差异，面临 着既要“补课”，又要“赶趟”的双重挑战，优势条件与 困难矛盾并存，机遇与挑战并存，如何缩小我县与发达地 区差距，推进县域经济跨越式发展，全面实现小康社会这 一战略目标，已成为当前及今后一个时期亟待解决的课题。 综上一：我们认为“十二五”规划的发展思路应为： 紧紧抓住交通区位条件改善，沿海地区辐射扩散效应 显现的历史机遇，以壮大经济综合实力和产业竞争力为核 心，以衔接 长三角与海西区、融入温州产业带、构建浙南 闽北经济圈重点纽带节点为导向，强化观念创新、体制创 新，优化发展环境，挖掘发展潜力，拓展发展空间，大力 招商选资，深度开发与保护自然资源，依托生态优势走差 异化发展路子，促进由传统的山区经济向以休闲旅游业、 生态工业、特色现代农业为主体的现代经济的跨越式转型， 在新的历史起点上推进经济社会又好又快发展。把建设成 为长三角与海西区重要的陆上衔接点，温州经济圈的有机 组成部分；国内独特的综合性山地休闲旅游目的地；具有 竞争优势的山区生态农业区；形成与县域人口资源环境相 适应的工业结构、城镇与产业布局体系。 综上二：我们认为“十二五”规划的发展战略应为： 一是空间拓展战略。着力于突破发展空间制约，全面 实施县 58 省道产业带发展规划、推进非均衡发展，优 化县域空间开发格局，按照梯度非均衡发展的理论基础， 扩展“一轴一核三区”空间开发格局，重点推进新城区、 彭月产业基地、泗溪廊桥文化园、氡泉生态休闲度假区、 大安生态科技创业园等区块的开发建设。 二是产业提升战略。立足生态优势和特色资源，紧紧 围绕“一产做特、二产做大、三产做强”的产业发展战略 目标，积极培育产业发展的内源动力，形成以高效农业为 基础、生态工业为重点、绿色服务业为主业的“生态为本、 三业并举”产业体系，更高层次谋划经济发展，推动经济 崛起。 三是投资推动战略。要充分把握宏观政策导向，积极 谋划建设一批重大基础设施项目，促进投资较快增长。以 改变改革投融资体制，拓宽渠道，引导财政、社会、民营 等资金投入基础设施、公共社会事业、支柱产业等重大项 目建设，推动区域发展环境进一步优化和经济社会可持续 发展。 四是开放带动战略。要在新的形势下实现又好又快发 展，必须以战略的眼光，开明的姿态，开放的胸怀，彻底 打开山门，紧紧抓住并用好深化改革、扩大开放的重要战 略机遇期，坚持引进来与走出去，引进要素资源，挖掘发 展潜力，提升发展水平，同时要积极构筑发展平台，实现 从“人经济”到“经济”的转化。 五是和谐构建战略。以扩大基本公共服务覆盖面、提 高基本公共服务均等化程度为目标，着力解决人民群众最 关心、最直接、最现实的利益问题，着力改善广大农村的 生产生活条件，着力保障社会弱势群体、困难群体的生存 和发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本 公共服务供给体系，促进社会的全面发展。 (二)“十二五”主要发展任务的探讨 第一，在产业发展方面：要着眼于生态立县战略，发 挥我县生态资源优势，大力培育经济新增长点。按照生态 经济化、经济生态化的发展方针，走“集约、特色、循环” 的发展道路，实施“一产做特、二产做大、三产做强”的 产业发展战略，大力发展循环经济，创新发展模式，提高 发展质量，促进产业结构优化升级，为把建设成为宜人居、 宜置业、宜休闲的“生态、小康、和谐”提供强有力的产 业支撑。 第一产业：目标是立足生态优势，做特做精第一产业 重点发展方向是：发展绿色餐桌农业。发展以“绿色 农业、有机农业、品牌农业”为特征的高效绿色生态农业， 形成独具特色的绿色生态农业产业体系，重点培育高山蔬 菜、畜禽养殖、茶叶、经济林果、中草药等特色产业。推 广立体循环农业。围绕特色产业，探索多种类型的“养殖- 沼气-种植”生态循环种养模式，大力推广立体循环农业模 式，构建多种农业生产活动之间有效衔接、物质与能量得 以有效循环与动态平衡利用的、科学合理的生态农业体系。 拓展生态休闲农业。认真做好生态休闲农业文章，建成一 批具有一定规模和档次的观光农园、特色农庄、休闲林场、 观光果园、观光茶园、观光菜园等都市休闲农业旅游品牌。 加强农业产业化机制建设。扶持农业龙头企业发展，积极 培育农村合作经济组织，提高农业产业化经营的组织程度， 强化农业产业化经营服务体系。 第二产业：目标是围绕总量扩张，做大做实第二产业 重点发展导向是：提升发展传统生态型工业。要根据 生态县建设要求和竹木制品市场需求，引导竹木制品加工 业由消耗型向节约型、粗加工型向精加工型转变。要深入 推进矿产资源开发整合工作，切实解决浪费资源、破坏环 境、影响安全生产等矿产资源开发中存在的突出问题，促 进矿业经济发展方式转变，鼓励企业产品深加工、精加工， 提高产品附加值。要加快推进交溪流域水电开发步伐，力 争早日动工兴建，使丰富的水电资源得到合理开发利用。 积极承接周边产业转移。要立足沿线特色资源和生态环境 优势，认真组织实施县 58 省道产业带发展规划，编制 各功能区块实施规划，并加以实施；积极主动承接周边沿 海等发达地区的清洁型生产项目和产业的梯度转移，重点 引进与本地原有产业密切关联、与周边市县优势产业集群 紧密联系的企业，特别是注重科技含量与就业拓展相结合 的产业项目，努力形成竞争力强、带动更多关联产业发展 的新型产业集群，打造生态循环型先进制造业基地。大力 发展循环经济。重点是深入开展全民节能行动以及工业企 业清洁生产、工业基地管理，尤其是要推动我县建筑业持 续快速、健康协调发展。 第三产业：目标是挖掘资源优势，做强做优第三产业 重点发展导向是：大力发展生态旅游休闲产业。按照 “培育大产业、发展大旅游”的要求，全面实施“旅游兴 县”发展战略，依托我县特有的旅游资源优势，全力推进 旅游主业化进程，实现观光旅游向休闲度假旅游转变、旅 游资源大县向旅游经济强县转变的目标。积极培育实力型 服务业。突出住宅保障和宜居度假两条主线做好文章。关 键是围绕生态旅游、休闲度假主题，迎合都市人上山趋势， 发挥生态资源优势，构建自然乡村居所。积极引导发展购 物中心、特色购物街、连锁超市、便利店等商业模式。稳 步推进功能保障型服务业。一是打造金融服务平台。关键 是加大对农业、中小企业、旅游业、助学和增加就业方面 的信贷支持力度。二是积极构建信息服务业体系。积极发 展增值和互联网业务，推进电子商务和电子政务，实现各 种信息资源共享。三是大力培育中介服务业。重点是培育 和规范中介服务市场。 第二，在项目建设方面：项目是加快发展的重要载体， 是落实工作的有效抓手，是优化资源配置、扩张集散效应 的平台，也是实现“十二五”规划目标的载体。我县属于 典型的投资拉动型经济增长区域，如果没有项目建设支持， “十二五”规划的各项目标也就很难得以落实。项目建设 上，要突出向上争取、招商引资、启动民资三个重点，分 阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批好项目、大项 目，着力培育和建成一批县域经济发展的重大项目。 一是要想方设法谋划一批重大建设项目。项目储备是 做好项目工作的基础和前提，全县上下要把项目储备作为 一项长期任务来抓。要确保投入。尽管县政府财政十分困 难，也要安排一定的项目前期工作经费，以保证前期工作 开展。要吃透政策。从中央到省、市，从经济建设到社会 事业，都有大量的政策出台，大量的资金配套，我们一定 要深入研究各方面政策，及时发现新的政策机遇。要积极 争取。各部门、各单位要在研究、吃透本部门政策的基础 上，把眼睛盯在上面、把项目带到上面、把双手伸向上面， 主动与上级多联系、多沟通、多汇报，准确把握上级的政 策信息，及时以项目对接上级发展政策，促进更多的项目 落实。 二是要千方百计建设一批重大项目。要力破要素制约 难题。一要解决“环境不够优”的问题。充分利用扩权强 县、省管县等行政体制改革契机，继续推进行政审批改革， 优化发展环境。二要解决“地从哪里来”的问题。坚持 “向上争增量”、“向内盘存量”和“向己提质量”，切 实解决好项目用地问题。三要解决“钱从哪里来”的问题。 继续完善向外招、政府投、市场融、借地生、民间注的多 元化筹资之路。要努力形成项目推进合力。按照“一个项 目、一个县级领导挂帅、一个工作专班、一个项目推进方 案”的要求，确保重大项目前期工作大提速、在建项目超 进度、招商引资大突破、协调服务超常规，努力实现梯度 推进、良性循环的项目建设机制。要围绕重点谋划项目。 重点围绕交溪流域水电资源开发、生态休闲、新农村建设、 交通网络与电力设施完善以及 58 省道沿线产业布局等方面 谋划建设一批重点项目。 第三，在社会民生方面：加快推进社会建设，着力解 决民生问题，是党的十七大提出的重大任务。把解决民生 问题作为促进社会和谐的关键，作为社会建设的重点，要 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 一要加快推进城镇化。要按照“1/3 左右人口外出创业、 1/3 左右人口集聚县城、1/3 左右人口集中中心村镇”的思 路，创新统筹城乡发展的体制机制，科学引导山区人口再 分布。深入实施“小县大城、小乡大镇”战略，大力发展 罗阳中心城区和功能拓展延伸区，合理布局确定中心集镇、 村，积极发展小城镇，科学引导人口集聚，优化城市功能 布局。加强道路、停车、防洪、供水、排污、环卫等公共 设施建设，特别要着力改善县城人居环境，提高市政功能。 因地制宜建设新农村，积极推进土地承包经营权流转，促 进现代农业加快发展。加大对失地农民、下山移民、农村 剩余劳动力和欠发达乡镇贫困农民的素质培训力度，积极 引导山区群众向中心城市、重点城镇、中心村三个层次梯 度转移，建设移民社区，加快异地脱贫步伐。 二要努力推动民生改善。一是大力发展社会事业，不 断完善教育、医疗卫生、文化体育基础设施建设，完善服 务体系，确保人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居”。二是加快农村富余劳动力转移就 业。认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，加强农 村新增劳动力的岗前引导和职业技能培训，多渠道开辟就 业岗位，千方百计促进就业。三是推进大社保体系建设， 包括社会救助、农村五保和城镇“三无”对象集中供养、 被征地农民生活保障等制度。积极推进新型社会福利体系 建设，实施“残疾人共享小康工程”，加快发展老龄事业 和慈善事业。四是做好民生实事项目，重点推进新一轮医 药卫生体制改革，狠抓城乡医疗卫生服务体系，公共交通 “站、点、线”建设，道路、环保等市政配套设施建设， 多层次的住房保障体系建设，农村安全饮用水，农村劳动 力素质培训等几项任务。五是推进“平安”建设。重点抓 好道路交通和消防安全，深化产品质量与食品安全专项整 治，深化基层创安活动；做好矛盾排查化解，深化信访工 作。 第四，在改革创新方面：深化经济、政治、文化、社 会重点领域和关键环节的改革，努力构建充满活动、富有 效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为推动科 学发展提供根本保障。“十二五”期间改革工作方向：着 力推进以市场为取向的经济体制改革，着力推进以民主为 取向的政治体制改革，着力推进以民生为取向的社会体制 改革，着力推进以人本为取向的文化体制改革。并重点抓 好几下方面的改革工作。 一是大力推进经济平衡较快增长的体制改革。深化旅 游发展体制改革，大力实施“旅游主业化”战略，推动观 光旅游向休闲度假旅游转变。引导民间资本加大投入，引 导有条件的企业建立现代企业制度。推进有利于服务业发 展的体制改革和推进优化经济环境的体制改革。 二是稳妥推进土地使用制度改革。加快建立城乡统一 的建设用地市场，积极推进承包土地流转机制改革，推进 工业用地使用制度改革，加快推进低丘缓坡科学开发利用， 深化农村宅基地使用制度改革。 三是着力推进农村金融制度创新。开展农村小额贷款 公司试点等，加快金融组织创新，创新符合农村经济发展 的金融产品。 四是积极推进其他领域改革。主要有医疗卫生体制改 革，重点是推进基本医疗保障制度建设，完善公共卫生服 务体系建设；深化教育体制改革；推进行政审批制度改革 和扩权强县、强镇扩权改革工作；推进社会保障