化解乡村债务的有效途径.docx

化解乡村债务的有效途径 实行农村税费改革是解决新时期“三农”问题的一项 战略性举措。目前，农村税费改革已在全国大部分地区推 开，经过一年的试点，已初步建立了农村税费征管的新秩 序，促进了农村经济的健康发展和社会稳定，但沉重的村 级债务是制约当前农村经济社会发展中的一个突出问题。 认真研究分析农村债务形成的原因，积极探索化解乡村债 务的有效办法，以巩固农村税费改革来之不易的成果。 农村债务虽然不是农村税费改革本身带来的，但村级 债务制约着农村税费改革向纵深推进，尤其是村级财务管 理不规范，给村级债务化解工作带来更大难度。目前，村 级债务形成主要有以下几个方面。 “普九”达标形成的债务。八十年代未至九十年中期， 为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性 达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自 筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。因“普 九”达标形成的债务在乡村债务中所占比例最大。 村级兴办企业亏损形成的债务。部分村组为了壮大集 体经济，靠借贷和集资兴办企业，因经营管理不善，产品 质量不高，市场信息不灵，销售渠道不畅等众多因素导致 企业亏损，以致于资不抵债形成的债务。 完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前， 农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统” 外，还有各种集资摊派，村组为了完成上级下达的任务， 只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，长此以往形成 的债务(农户欠集体，集体欠银行)。 公用经费支出形成的债务。一是村级为支付代课教师、 护林员、防疫员工资形成的挂帐负债；二是一些部门达标 升级订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造 成的负债。 当前，搞好村级债务化解工作是农村税费改革的一项 重要任务。为此，笔者认为，对核实后的村级债权债务， 要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式要实事求是、灵活 多样，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种 有效途径和方法。 完善制度，锁定债务。首先从完善制度入手，锁定村 级债务，制止新的不良债务发生。一是通过加强群众监督 来健全财务管理，发挥村民理财小组的作用；二是严肃化 债纪律，进一步加大对村级财务预算的控管和公开力度， 通过制度约束达到锁定老债，不发生新债的目的。 盘活资产，偿还债务。对村集体拥有的企业、基地、 闲置房产等固定资产和“四荒”等资源，经村民代表会议 讨论，进行资产评估和产权界定，可采取拍卖、租赁、承 包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于 偿还村组债务。 削减高息化债。为了解决过去因借贷完成税费任务、 发工资、保运转和兴办企业等借欠的高息借款，要在清理 核实的基础上由当地政府出面协调，经双方协商，可从借 款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农 经部门确认后统一换据，过去已付息的高出部分，可以用 于抵冲本金。村组要根据各自偿还能力，制定可行的化解 债务的办法，同时，村组今后严禁高息借贷。 清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项， 要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段 等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠 款，要根据实际情况和承受能力，经村民代表民主评议， 扣除不合理的部分，促其主动偿还。对暂无还款能力的或 一次性交清有困难的，可由村与农户签订还款计划，分期 偿还。对确实无能力偿还的农户，绝不能采取司法强制手 段逼债和组织小分队上门强征、强要、强抢实物；二是对 国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款， 要限期清收。对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部 职工，可申请法院依法清收。对单位和个人长期占用集体 资金和资产谋取私利的，要依法严肃查处。 发展集体经济化债。发展集体经济，增加集体收入是 化解村级债务的根本措施：各地要采取切实可行的政策措 施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产 业和民营经济，增强集体经济实力，增加农民收入，提高 化解乡村债务的能力。 落实减免政策化债。对不符合政策的债务，要予以核 销(尤其是改革前向农户强行集资摊派的不合理负担)，不 得再向农民追缴