区“十一五”时期城市管理工作规划.docx

区“十一五”时期城市管理工作规划 根据*区“十一五”规划编制工作办公室关于进一 步推进“十一五”专项规划编制工作的意见精神，从城 市管理工作实际出发，立足长远，深入调研， 制定*区“十一五”时期城市管理规划。这是今 后五年城市管理工作发展的指导性文件和重要依据，对我 区总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理的 发展将发挥有力的支撑和保障作用。 一、“十五”时期城市管理工作的简要回顾 “十五”时期，我区的城市管理工作在区委、区政府 的正确领导下，树立和落实科学的发展观，紧紧围绕“三 化四区”奋斗目标，抓住筹办奥运、重点功能区建设、绿 化隔离地区建设三大机遇，求真务实、开拓创新，圆满完 成“十五”计划确定的工作任务，积极探索建立城市管理 良性循环机制，城市管理工作成效显著。 结合我区道路交通系统布局和特点，统筹规划道路交 通组织建设，加快实施路网和交通枢纽建设，构筑现代化 城市交通体系，支持重点地区发展，方便百姓出行。 五环路、京承高速路、*北路等 10 多条城市高速路、 主干路相继建成通车，*路一期、广渠路一期等将于年内 完工，对 100 多条区属道路进行了大、中修，维修 、改扩建一大批社区道路、农村道路，极大地方便了 群众出行。加大对解决停车难问题的调研力度，充分利用 现有资源进行停车场的建设，已对 307 个机动车停车场 进行了备案。 按照“深化环境整治，消除脏乱死角，提高生活质量， 美化首都环境”的要求，提高城市环境质量和管理水平。 深入开展环境综合整治，拆除违法建设 398 万平方米 ，规范、整顿、取缔各类市场 320 个。进一步加强垃 圾粪便无害化处理，先后完成高安屯卫生填埋场一期、二 期工程建设，启动高安屯垃圾焚烧发电厂主体建设工程 ；新改建城市公厕 240 座；酒仙桥地区、大屯地区的 粪便处理场相继建成并投入使用。在 202 个小区进行了生 活垃圾分类收集，垃圾资源化综合利用率达到 36%。道路 机械化清扫率达到 60%。XX 年研究制定了*区垃圾长 效管理办法，实现了全区生活垃圾密闭式收集、清运、无 害化处理率 100%的目标。XX 年底正式启动创建国 家卫生区工作，顺利通过了市爱卫会的 4 次专项检查 验收、国家爱卫会的综合检查和国家、市爱卫会组织的多 次明查、暗查，已经达到国家卫生区标准。 积极推进城市管理和专业作业的市场化、企业化进程。 进行环卫体制改革，成立了*区环卫服务中心和*区垃圾 无害化处理中心，剥离了行政管理职能，逐步 向事业单位企业化管理方向迈进。建立市政基础设施 建设的投融资平台，成立了宝嘉恒基础设施投资公司，负 责*区的市政道路拆迁、建设工作。同时，积极吸 引民间资本投资市政道路建设，启动了亮马河北路等 道路建设工作。采取公开招标形式，选择有资质的建设队 伍参与城市主、次干路建设和区管道路大中修工程。 提升户外广告设置水平，运用市场运作形式，整合广 告资源，对朝外大街、东三环路、京顺路、望京地区、CBD 地区的户外广告进行统一规划，组织招标拍卖工作。 进一步完善城市管理体制建设。落实第三次、第四次、 第五次城市管理工作会议精神，落实“条专块统”，推进 重心下移，强化城市基层管理，街道办事处的城市 管理职能得到进一步加强，实现了街道办事处工作重 点向城市管理的转移。全区 21 个乡全部设立了地区办事处， 强化了农村地区城市管理工作。街道、地区办事处 的服务职能得到加强，全区上下城市管理意识明显加 强，初步搭建了“两级政府、三级管理、四级网络”的城 市管理基本框架。 二、“十一五”期间城市管理工作的总体思路和发展 目标 指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导， 按照我区新的城市功能定位，城市管理工作将立足于“三 个优化”，立足于以人为本，立足于构建和谐社会， 着手基础建设，研究理顺体制，调整完善机制，提高 城市管理整体水平，努力建设完整统一、分工合理、职责 明确、运转协调、灵活有效的现代化城市管理和公共 服务体系，为“三化四区”和“新 XX、新奥运”建设 努力奋斗。 基本原则 1、科学发展原则。认真贯彻科学发展观的重要思想， 以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，理清 城市管理思路，创新城市管理体制，不断加强和改进 城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。 2、大胆创新原则。国内外城市对城市管理进行了很多 的探索，取得的很多经验，符合城市管理现代化的规律。 要大胆学习和借鉴国内外城市管理中行之有效的经验 ，加快提高城市管理水平。 3、稳步推进原则。坚持城市管理体制机制探索的连续 性，突出重点，统筹协调，积极试点，稳步推进，处理好 总体目标和阶段性目标的关系，确保工作不断、正常 运转，收到良好效果。 总体目标 坚持城市管理工作服务发展、促进发展、带动发展， 不断提高城市基础设施承载水平、环境建设水平、社会管 理和服务水平，不断加快推进“三化四区”进程，优 化发展环境。 进一步加强城市管理体制和机制建设，逐步完善政府 行政管理体制框架，积极探索并充分发挥政府、市场、社 会各主体在首都城市管理中的作用，建立政府、市场 和社会分工合作的公共管理体制的基本框架，使城市 管理工作适应我区经济发展、社会进步和人民群众生活的 需要。 三、城市管理工作的主要任务 根据“十一五”期间城市管理总体目标，我区的城市 管理工作在体制机制建设上要在综合研究、综合决策、综 合协调上下功夫，实施“统一协调、各负其责、强化 基层、发动群众”的管理方式，构建更加科学的城市 管理模式。 进一步完善城市管理体制 “十一五”期间，要下大力气推进城市管理体制改革 和创新，力争我区的城市管理水平在较短时间内能够实现 较大提升，适应我区社会经济发展的需要，满足人民 群众的要求。 1、进一步明确政府的城市管理职能。 从城市管理工作看，政府职能主要是做好社会管理和 公共服务工作。“十一五”期间，我区要进一步加大的城 市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理职能， 该强化的强化、该弱化的弱化，该转化的转化，理清 政府、市场、社会的界限，解决好政府职能错位、缺位和 越位问题，为从根本上完善城市管理体制和运行机制 ，提高城市管理水平，打下良好的基础，保障首都城 市的安全运行，营造稳定和谐的社会环境。 2、围绕实现政府职能，构建区、街分工合理，市场和 社会充分发挥作用的城市管理框架。 对现有的“两级政府、三级管理”的体制进行进一步 完善，逐步建立起“两级政府、两级管理”的模式。 城市管理部门的改革。 XX 年底以前，把分散在各部门的城市管理职能进行整 合，组建*区城市综合管理部门，全面负责全区城市管理 的组织、协调工作，指导各专业部门开展工作。 继续推进机构改革，根据工作需要，XX 年，对城管监 察部门实行垂直管理，完善城市管理综合执法，实现城管 分队的人、才、物统一由城管大队直接管理，区政 府统一调度使用，分片包干执法，形成事权与财权一 致、权利与责任相统一的现代城市管理体制。 城市管理机构要继续向社区延伸，专业管理部门可采 取在社区设立办事点的办法，方便群众办事，帮助群众解 决问题。 专业作业部门的改革。 城市管理的作业养护工作逐步推向社会，走产业化、 专业化、市场化道路。研究推动区环卫服务中心、垃圾无 害化处理中心、市政管理所等作业养护部门的体制改 革，争取利用 3 至 5 年时间，将上述专业作业部门全 部推向市场，参与市场竞争，优胜劣汰。 街道办事处的改革。 街道办事处是区政府的派出机构，要适应政府职能转 变的要求，由传统的行政管理向社会管理和公共服务转变， 以为民服务为主题，建设服务型街道。 梳理街道职能，使街道集中精力做好社会管理和公共 服务工作。利用 2 至 3 年的时间，将该回归专业管理部门 的职能回归专业管理部门；该由市场和社会办的事情， 尽快剥离出去，交给市场和社会。街道办事处内设科 室改为专业管理部门的站所，担负基层专业管理和服务的 责任。 改革街道机构设置，创新为民服务的体制和机制。准 确摸清群众反映强烈的难点、热点问题，围绕解决问题， 改革原有的街道管理体系，建立新的体制机制和制度 ，实现为民服务的标准化、管理的规范化、工作的细 致化。 代表政府统筹、组织、监督政府各专业管理部门的工 作，实现专业管理与综合管理以及社会管理的有机结合， 切实履行好对辖区工作“负总责”职能。 进一步推进社区建设。 剥离社区承担的行政职能。属于政府及有关部门自身 应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区 任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采 取“权随责走，费随事转”的办法解决。 大力发展社区服务，增强居民对社区的认同感。从抓 好居民最关心的事情入手，完善服务设施，拓宽服务领域， 创新服务形式，提高服务质量，为社区居民创造一 个安全、舒适、整洁、方便的生活环境，不断满足社 区群众多层次、多样化的要求。 积极研究和制定有关政策，鼓励多类所有制企业兴办 社区服务项目，建立社区建设的多渠道投入机制，培育社 会服务市场和服务体系。 加大对社区建设的支持力度。加大政府对社区建设的 投入，切实解决社区建设中面临的实际问题，为社区建设 健康发展营造良好环境和条件。 鼓励社区对政府各部门的工作提出意见和建议，加强 对政府工作的监督和制约。建立社区评议考核街道和专业 行政管理部门的工作制度，研讨建立科学的城市管理 考评体系，评议考核的结果作为考评工作以及干部任 免、奖惩的重要依据。 采取多种方式，加强对社区工作者的培训，培养和建 设一支高素质的社区工作队伍，建设学习型社区。大力发 展社区志愿者，让社区人了解社区建设情况，参与社 区事务的讨论和社区大事的决定。 进一步创新城市管理机制 围绕提高行政效率，完善城市管理的决策机制、协调 机制等运行机制，建立充分发挥政府、市场和社会在城市 管理中的作用的公共管理体制，实现城市管理中政府 职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，探 索建立更加高效的公共管理框架。 1、科学民主决策机制。 建立健全政府官员、专家学者、群众相结合的科学民 主决策机制，成立*区城市管理专家学者顾问团，加大社 会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重 大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决 策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机 制，实现城市管理决策的民主化、科学化。 2、工作协调机制。 建立城市管理工作定期协调制度和例会制度，由城市 管理综合部门牵头，对城市建设、管理过程中出现的复杂、 难点问题进行调度和协调，确保城市建设、管理过 程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协 调，提高城市整体运行效率。 3、信息公开机制。 尊重市民对城市管理工作的知情权，积极利用群众热 线、网络等现代信息技术，让广大市民知晓并理解、支持、 参与城市管理工作。 4、突发事件应急处理机制。 根据形势发展需要，进一步制定并完善应对各种突发 事件的工作预案，每年组织一次综合演习、演练，加强部 门之间的互联互通，提高应对重大突发性事件的能力 。 5、市场运行机制。 进一步推进政府职能实现形式的市场化和社会化。继 续将目前由政府承担的社会性的、群众性的、技术性的职 能向市场和社会转移，鼓励市场和社会积极投入城市 管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要 更好发挥市场作用，更多的交给企业和社会组织承担，政 府不再单独包揽。对于准经营性项目，建立政府投资 和社会投资有机结合的投资运作机制，在政府资金引 导下，吸引社会资本进入。 6、社会参与机制。 进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道，建立双 向传递和交流机制，形成市民关注和踊跃参与城市管理的 良好氛围。 鼓励和培育市民的自主性。通过家庭、学校和社会舆 论等途径培养人们的社会责任感、合作精神和自我管理能 力，强化市民的自主性,主动参与政府的决策和执行过 程，参与各种维护城市形象、改善城市面貌的活动。 特别是要更好地发挥人大代表、政协委员的监督作用，积 极营造和谐社会。设立城市管理基金，对市民参与城 市管理的先进行为给予奖励。 积极培育、发展和健全社会组织，增强社会自我管理 的能力。通过政策支持、税收减免、资金资助等方面，大 力培育并引导社会组织主动地、积极地参与社会事务 的管理，向政府献计献策，提升城市管理质量。 进一步探索城市管理新方法 围绕提高城市管理水平，加大管理方法和技术创新。 1、进一步推进依法治区 加大城市管理法律法规的落实力度，加强工作协调， 解决好管理与执法配合问题，同时更多地发挥好司法部门 在城市管理中的积极作用。 2、加快实施城市精细化管理 学习和借鉴东城区万米网格城市管理经验，搭建区级 城市网格化管理信息平台，建立“两轴两中心”体制和城 市管理长效机制，采用单元网格管理法和城市部件管 理法相结合的方式，实现我区城市管理的信息化、标 准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够 及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷 、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转 高效的城市管理和监督长效机制。XX 年上半年完成 CBD 地 区和望京地区城市网格化管理试点工作，XX 年底以 前在全区实施网格化管理。 建立城市管理综合信息平台，城市管理各部门根据各 自工作需要，建立各专业数据库，达到“底数清、情况明、 服务效率高”的信息数据化城市管理的要求。 3、加快推进电子政务 积极利用现代信息技术，推进电子政务建设，提高决 策的民主化程度，方便群众参与城市管理。进一步加强城 市管理各部门对外网站建设，加大政务公开的力度， 及时更新公开内容，推进政府城市管理的公开化、透 明化。 四、规划实施的保障措施 城市管理工作任务艰巨，责任重大，难度很高，关系 到