区农业局关于推进农业现代化调研报告.docx

区农业局关于推进农业现代化调研报告 推进农业现代化 加快四大基地建设 区推进农业现代化调研报告 根据区政府关于开展改善投资环境扩大对外开放加 快结构调整调研活动方案的文件精神，区农业局成立专 题调研组，于 XX 年 7 月 3 日至 15 日对我区“如何推进农 业现代化，加快蔬菜、红枣、畜牧、农副产品加工四大基 地建设”进行了专题调研。现就调研情况汇报如下： 一、农业现代化的基本情况 区地处盆地东北部，地域面积 1327 平方公里，由东向 西依次为基岩山区、黄土丘陵区、冲积平原三个地貌单元。 气候属于典型的温带大陆性季风气候，是水资源严重缺乏 型县区。耕地面积 65.61 万亩，农业人口人均耕地 2.49 亩。 其中水浇地 38.71 万亩，占总耕地 59%。有 6 个山区丘陵乡 镇，4 个平川乡镇，289 个村民委员会，410 个自然村，总 人口 53.73 万人，农业人口 26.62 万人，农户 8.16 万户。 XX 年农民人均纯收入达到 3628 元。 基地建设初具规模 我区农业遵循区委“提升竞争力，再创新优势，全力 打造现代晋商中心区”的发展战略目标，围绕现代化农业 示范基地建设，大力发展“绿色农业”特色经济，主抓蔬 菜、红枣、奶牛等特色产业，蔬菜、红枣、养殖、加工基 地已初具规模： 蔬菜产业占据半壁江山。我区蔬菜产业全年播种面积 达到 34 万亩，其中温室大棚 6 万亩，年总产量达到 12 亿 公斤，产值达 6 亿元以上。建成了 8 个万亩特色蔬菜开发 带，9 个 5000 亩蔬菜连片区，10 个千亩温室大棚规模片。 蔬菜生产连续 12 年夺得全省之冠，“魏榆”牌蔬菜在全国 市场独领风骚，畅销全国 60 多个大中城市。榆次已列入全 国 55 家无公害蔬菜生产示范基地县，是我国南方淡季市场 的茄果类蔬菜生产基地。 红枣产业蓄势待发。全区红枣面积由 XX 年的 8 万亩， 猛增到 XX 年的 30 万亩，面积居全市第一、全省前列，形 成南起乌金山镇、北到北田镇的百村百公里红枣经济林带， 建成乌金山镇罕山等 5 个双万亩红枣生态园，红枣开发大 户达到 150 多户，产量达到 1000 多万公斤，产值 5000 万 元，进入丰产期，仅红枣一项收入可达到 3.5 亿元以上， 年为农民人均增收千元以上。 奶牛养殖异军突起。以奶牛为代表的畜牧养殖得到了 快速的推进。全年肉蛋奶总产量达到 4 万吨左右，总产值 3.5 亿元。先后建成了省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无 公害产品等 8 大养殖基地，养殖小区 120 多个，综合养殖 园区 8 个。奶牛养殖从微到大，规模达到 6879 头，正在建 设张庆、修文、郭家堡万头奶牛养殖基地，今年目标实现 8000 头。特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼 养殖落户榆次后，成为我国特种养殖的一个亮点，填补了 我国养殖羊驼的空白。 优势农产品发展框架初步搭建。在全区选定绿色蔬菜、 优质果品、绿色畜禽、传统杂粮 4 大主导产业、12 种优势 农产品进行了科学的区域布局和规划，包括种植产品 4 个， 畜禽产品 4 个，林产品 4 个。规划实施以来，取得了显著 的效益。共规划实施蔬菜面积 34 万亩，总产量 12 亿公斤， 以东阳、张庆、北田、修文、长凝 5 乡镇为中心建成了 10.9 万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积 30 万 亩，其中有 11 万亩进入挂果期。奶牛发展势头迅猛，存栏 达到 6879 头。规划实施优势玉米种植面积 15 万亩，实际 完成播种面积 30.9 万亩，增幅翻一番以上。苹果面积达到 10.7 万亩，梨达到 1.6 万亩。 农产品加工能力明显增强 丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大 绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅 速崛起。 红枣产业在规模扩张的同时，带动产业档次逐步升级， 由单一种植向保鲜、加工、营销综合发展，全区各类枣业 公司、企业、大户达到 100 多户，年加工、保鲜红枣 100 多万公斤，销售 200 多万公斤，出现了丰元、绿源、贵仁 等红枣加工品牌。加工企业生产能力逐年增强，如丰元公 司从当初的年加工能力 2 万公斤发展到现在的 50 万公斤， 产品行销 XX、上海、香港等 15 个省市，是“山西省 AA 级 信用企业”，产品正在申报山西省驰名商标。绿源公司加 工能力从 3 万公斤提高到 20 万公斤，在榆次及周边县市开 了数家连锁店，在 XX、天津等地也开了专营店。贵仁红枣 基地利用烤窑加工生产的大红枣，个头、口感堪称全省之 最，过年可卖到 4050 元/斤，比一般公司的红枣加工效 益还高。 博瑞乳品公司是我区乳业生产的老字号，从上世纪 50 年代就开始生产，但企业规模一直很小，XX 年以来，借我 区“万头奶牛”工程的 XX，博瑞乳品公司迅速壮大，年加 工鲜奶达到 1800 余吨，通过了 ISO9001：XX 国际质量体系 认证和 QS 食品安全认证。为应对乳品加工行业的巨大市场 需求，今年我区又新上了晋宏、晋佳等加工项目。山西榆 次晋宏乳品厂，投资 135 万元引进温州全套生产线，设计 产量 1 吨/小时，目前处于试生产阶段。榆次晋佳食品有限 公司扩建工程，预算总投资 1020 万元，建筑生产、消毒车 间 3300 平方米，工程投产后，可生产 3 大系列、18 个品种 的鲜牛奶、饮料奶系列 7560 吨，带动农户饲养奶牛 1000 头，增加就业机会 200 个，目前工程已进入实质建设阶段。 蔬菜产业培育了华玉荣香椿特色蔬菜加工、福大冷冻 蔬菜等项目。华玉荣香椿、福大蔬菜 2 个建设工程均被列 入市“双百”项目，总投资达 2868 万元。华玉荣香椿公司 拥有全国最大的香椿种植基地，全国最大的无土栽培香椿 种植基地也将在今年秋季建成，产品远销京、津、沪等大 江南北，年产值达到 300 万元。今年计划投资 84 万元，新 建保鲜库，续建加工车间，继续扩大规模，研制新产品。 福大冷冻蔬菜公司由于资金问题，进展较缓。 今年我区还引进了山西威特食品有限公司，该公司是 全国最大的核桃仁出口企业之一，是山西农产品创汇第一 大户。其榆次直属分厂食品加工项目，总投资 400 万元， 生产、加工、销售干果、食用菌、速冻蔬菜等食品。工程 建成后，将实现年产值 1000 万元。工程达效后，会成为晋 中规模较大的干果、干鲜蔬菜出口创汇企业，对推动我区 蔬菜、红枣、核桃产业的上档升级起到积极作用。 科技园区建设迈开大步 我区重点扶持建设金贝植物园、中华羊驼养殖、金威 航天育种项目和 12 个优势农产品标准化科技示范园区，以 园区建设带动发展高效农业。山西金贝植物科技开发有限 责任公司是全省最大的苗木生产企业，金贝植物园为公司 的苗木组培生产基地，总投资 6000 万元，占地 1500 余亩。 该园区以“植物克隆”技术为专利产品，主要从事高档观 赏型林木及普及型蔬菜、花卉、饲草和经济型绿化树苗的 培育、推广，成为集科研、开发、生产、苗木示范、经销 为一体的公园式科技型现代化农业园区，被晋中市列为 “双百项目工程”农业产业化龙头企业 24 强之一。中华羊 驼养殖是国家农业部“948”科研引进项目，由山西阿帕克 有限公司负责实施，主要从事羊驼的引进、试验、推广、 普及工作。羊驼养殖开发填补了我国空白，促进榆次养殖 业向生态型、特色型发展，具有极高的社会效益和经济效 益。航天育种是航天专家和农业遗传育种专家协作探索的 育种新途径，是 21 世纪农业发展新领域。金威航天育种基 地，占地 1000 亩，由山西金威航天育种科技发展有限公司 投资 1460 余万元建成，是以专业开发、试验示范、培育精 品为特点的农业科技示范推广基地。该基地主要是利用太 空环境诱变技术、地面遗传育种技术，培育各种粮食、蔬 菜、花卉、苗木、瓜果种子。符合农业技术转变的发展方 向，对改进我区农产品品质，提高农业种植效益，增加农 民收入具有积极意义，将为我区新技术和农业发展的有机 结合起到积极的示范作用。 我区重点建设 12 个优势农产品标准化科技示范园区， 其中蔬菜 1 个，红枣 4 个，养殖 6 个，粮食作物 1 个。目 前，示范园区处于整体推进，全面建设阶段。在北田镇张 胡村建成 150 亩的蔬菜标准化生产示范园区。红枣建成乌 金山镇宏大红枣科技示范园 300 亩、北田镇杜堡中昌农业 示范园区 500 亩、北田镇贵仁红枣科技示范园 100 亩、长 凝仙枣果品公司基地 XX 亩。养殖建成陈侃奶牛园区，今年 重点扩建二期工程，新建 10 户；北胡乔奶牛园区，今年重 点是完善园区内的公共设施；演武蛋鸡养殖园区，今年重 点是鸡舍的续建以及配套设施和公共设施的完善；演武瘦 肉型猪养殖园区，今年主要推广瘦肉型猪生产配套技术； 长凝众旺肉羊养殖园区，今年推广的技术主要是肉羊标准 化生产和人工授精、胚胎移植技术；乌金山西沛霖肉羊养 殖园区，主要是肉羊标准化生产和人工授精、胚胎移植技 术，建设人工授精站。粮食，张庆玉米示范园区种植饲用 玉米 500 亩。 龙头企业做大做强 榆次在推进农村全面小康建设工作中，以工带农、以 工兴农，延伸了产业链，提高了区域经济竞争力，建起了 全省最好、全国较好的精品工业园区。其中，农副产品加 工产业形成了以河南白象、江苏恒顺老陈醋、紫晨醋爽、 成信油脂、古船面粉、绿叶食品、陈世家酿、强大饲料等 8 家企业为代表的农副产品加工企业群体，总投资 3.7 亿元， 全部达产达效后，预计年产值可达 16 亿元，年利税突破 1.6 亿元。如白象方便面 12 万吨项目投产后，年消耗面粉 达 8 万吨；古船面粉有国际一流的意大利生产设备，日处 理小麦 500 吨，可生产不同等级 20 个品种规格的小麦粉， 是山西境内最大的小麦粉加工企业，“古船牌”面粉荣获 中国名牌产品称号；陈世家酿拥有先进的防沉淀过滤设备， 年产 5000 吨醋，大大提升了我区酿醋生产水平；紫晨醋爽 苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目，可带动红枣等产业的 发展；江苏恒顺醋业和山西成信油脂，通过采取“公司+农 户”、“订单农业”等多种经营方式，带动农户进行专业 化、集约化、规模化生产。 本地农业产业化龙头企业也蓬勃发展，方兴未艾。民 信屠宰有限公司是省政府定点屠宰企业，年屠宰生猪 15 万 头以上，收入达到 1 个亿，利润 800 万元，是晋中市“双 百”项目之一，对延伸农业产业链，促进我区养殖业的快 速发展有很大作用。今年又投资 200 万元，新建冷库和熟 肉制品加工线，开设了三个冷鲜肉经销点，日销量在 36 吨 以上，“泽榆”冷鲜肉已得到消费者的普遍认同，打破了 “双汇”对冷鲜肉市场的独家垄断局面。杂粮加工实现零 的突破德御公司小米产品已占领太原 29 家超市，今年 又打入了天津 23 家超市。今年采取“公司+农户”的形式， 投资 6 万元，无偿为农户提供晋谷 29、晋谷 21 种子，发展 谷子订单 6000 亩。上半年销售额达到 200 万元，今年力争 实现 500 万元。山西海玉食品有限公司拥有 3 条自动化饼 干生产线，年生产能力 1 万余吨，公司在意大利“卡夫拉 缇”配方的基础上研发的“开心食点”系列产品 140 多个 品种，在国际上处于领先地位，远销全国 20 多个省、市、 自治区。在去年 XX 人民大会堂新闻发布会上，签订订单 3000 余万元。今年上半年产量达到 3500 吨，比上年同期增 长 40%，计划占地 80 亩，总投资 4000 万元，新上 6 条流水 生产线，投产后加工能力达到 3.6 万吨，可转化粮食 2.5 万吨，带动 7 万亩的粮食基地生产。怀仁醋业向集团化、 规模化方向发展，在去年怀仁醋业协会的基础上，今年联 合 6 家酿醋企业，组建榆次怀仁四眼井酿造集团公司，研 发出最先进的灭菌新工艺，建设大型晒醋场，初步与 XX 的 实力投资商杨军达成引资协议，力争年新增醋产量 2 万吨， 形成 8 万吨的生产规模。 农业服务体系初步构建 我区在农业和农村工作中，从标准化、市场、信息网 络、畜牧防疫和农业执法五个方面构建农业服务网络： 1、标准化体系建设。截至 XX 年，全区无公害农产品 认证面积近达到 12 万亩，是全国 55 家无公害农产品基地 之一， XX、XX 年连续两年被农业部验收为优秀。今年我区 又争取到无公害农产品认证整体推进项目，是全省 5 个无 公害农产品认证整体推进试点县之一。在原有基础上，新 认证 23 万亩无公害农产品，使全区认证面积达到 35 万亩， 占到全区食用农产品种植面积的 71.8%。绿色食品认证上实 现大的突破，目前已有华玉荣香椿、中晶梨枣取得绿色食 品认证，丰元枣业目前正在申报绿色食品认证。标准化生 产规程得到推广应用。我区已制定红枣、蔬菜、水果、畜 牧等行业的标准化生产规程。榆次区农产品标准化生产 规程正在紧张制定中，预计年内制定出全区统一的农产 品标准化生产规程，进一步规范我区农业标准化生产。 2、市场体系建设。一是各类农产品市场建设。我区目 前已有东阳蔬菜批发市场、北田果蔬批发市场、什贴葵花 批发市场、郭家堡粮油批发市场等。投资 80 万元，占地 7500 平方米的什贴葵花市场已基本完工，并组建了葵花服 务中心。东阳蔬菜批发市场通过改制吸纳 11 名销售大户， 投资 90 万元建设 500 平米冷库 5 座，启动了无公害检测设 备，进一步使蔬菜市场成为功能齐全、设备完善、规模较 大的蔬菜销售市场，上半年批销量达到 4000 万公斤左右。 榆次串串红农业综合市场经过努力，目前进展顺利，已经 由省计委立项。市场选址在原榆次区苗圃，一期工程占地 43 亩。张庆乡演武禽蛋交易市场也在积极酝酿之中。庄子 乡计划筹建庄子牛羊交易市场和紫坑瓜果交易市场。东阳 镇新上农机销售市场项目、晋中市农化种籽综合批发市场 项目。 二是指导规范农民专业合作经济组织。随着我区农业 产业化推进中主导产业的健康发展，自发组建的专业合作 经济组织也如雨后春笋般脱颖而出。据农经部门统计，围 绕蔬菜、红枣、奶牛养殖、醋业等主导产业成立的农民合 作组织已达 39 个，会员 3209 名。今年年初，在榆次供销 社、120 余名农民经纪人及社会各方面的共同努力下，区农 民经纪人协会也正式成立并启动运行。农资连锁经营健康 发展，通过生产资料公司晋中分公司招聘农资代理员 96 名， 规范了农资经纪人队伍。 三是完善农业综合服务超市体系。去年普家乐农村连 锁经营服务体系完成了 25 个连锁店和 100 个村级服务站定 点工作，农产品营销市场体系已基本构建。今年我区投资 570 万元，建设普家乐超市 6000 平方米物流配送中心、10 个农村连锁超市、10 个村级农资服务站，初步形成辐射全 区农村的销售网络。目前已有 6 个连锁超市、15 个乡村农 资便民服务站投入运营。 3、农业信息网络体系建设。从现代化农业的要求出发， 我们积极推广“三电合一”的信息服务建设，实施“万户 农民网上行”工程。截止 6 月底，全区上网农户已达到 4900 余户，17 个乡镇、企业和大户注册了“一站通”，20 名农村信息员向农业部进行了资格申报认证。乌金山镇海 底岭村、施家洼村和北田镇张胡村等电视上网示范村建设 正在实施中。 4、畜牧防疫体系建设。我区总投资 113 万元，整合原 有的 10 个乡镇畜牧兽医站资源，建设 5 座高标准乡镇畜牧 兽医中心站，总建筑面积 1506 平方米。目前乌金山、修文、 北田、长凝四个中心站已竣工。修文兽医站 524 平方米， 在全省都是一流。在 5 个畜牧兽医中心站建立乡镇疫情测 报点，村级防疫员队伍健全率达到了 100%，形成完整的动 物疫情测报网络。 5、农业执法体系建设。由于我区尚未农业综合执法队 伍，目前农业执法一般为多部门联合行动，集中整顿农资 市场。如 3 月 10 日至 4 月 10 日开展了声势浩大的“农资 打假下乡”集中行动月活动。区农业局与质监局稽查队深 入城区农资销售市场、网点进行检查，与物价局联合对农 资价格进行专项检查。区工商局也开展了“红盾护农”行 动。农业综合执法队伍正在加紧筹建，尽快建成完善高效 的农业综合执法体系。 (六)农村剩余劳动力转移步伐加快 做大农业，做“少”农民，将农民从第一产业转移到 二、三产业，增加农民非农收入，是农业现代化建设的重 要标志之一，也是农民增收最直接、最有效的途径。我区 乡村劳动力总数 129431 人，其中 1845 岁农村劳动力人 数 102282 人。全区从事农牧业生产实际需要的劳动力人数 为 60081 人，农村富余劳动力人数 55664 人。农村劳动力 已转移 43761 人,还有富余劳动力 11903 人需要转移。已转 移的农村劳动力按区域分布划分，区内转移的劳动力 35999 人,占转移总数的 82%；转移到省内区外的 6070 人,占转移 总数的 14%；转移到省外的 1692 人，占转移总数的 4%。从 近年我区农民收入的构成来看，工资性收入是增长的主动 力。以 XX 年为例，全区农村居民的工资性收入为人均 1064 元，比上年增加 115.52 元，增长 29.6%，贡献率为 26.6%。 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看，我区农业现代化建设的确迈出了新的步 伐，取得了令人欣喜的成绩。榆次农业在进入全面建设小 康社会的新形势下，面临国家中部崛起战略、山西能源和 重化工基地建设、晋中最具活力经济带和城市群规划及榆 次现代晋商中心区奋斗目标的历史机遇与挑战，农业和农 村经济发展处于重要的转型时期：农业生产目标已从主要 追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变，但“资 源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；生产方式 已从小农生产向产业化生产转变，但以传统农业为主体的 生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集 约经营逐步转变，但农业综合素质低、总体效益差的状况 还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保 护并重的可持续发展转变，但农业基础设施脆弱、生态环 境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的 状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在，农 村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表 现在： 一是结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和 生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。 我区虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中 重视面积和数量的扩张，一定程度上对提高农业质量，培 育品牌，增加农产品附加效益有所忽视；对一些具有市场 竞争能力的华玉荣香椿特色蔬菜、仙枣 1、2、3 号特优红 枣、“软黄金”羊驼等优质、珍稀、特色农产品扶持开发 不够，形不成规模经济；优势农产品品种多达 12 个，点多 面广，形不成优势拳头产品；对农业结构调整的认识还不 够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农 村一、二、三产业结构仍不合理。 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业 社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还 不能满足广大农民调整结构的需要。我区自从 XX 年以来加 强中低产田改造、土地综合开发等农田基本建设，农田基 础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提 高，但目前仍有 50%以上的农田属中低产田，这部分农田仍 处于“靠天吃饭”的现状，特别是山区丘陵旱垣地抵御自 然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况。另外， 我区虽已形成以农业中心等 5 个中心牵头，乡镇农技站等 服务站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但在 服务过程中仍于产中指导为主，对产前的市场预测和产后 的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难 于围绕市场需求进行农业产业结构调整。信息网络普及率 低下，70%以上的村庄还看不上有线电视节目，电脑、机顶 盒等普及率更低，户占有率不到 6%。 三是农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后， 农产品流通渠道仍不顺畅。我区虽着力建设了一批农村集 贸市场，但这些市场布局分散，规模较小，设施简陋，功 能落后，多数无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下 交易；缺乏贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成 交。据调查，我区 70%左右的农产品无固定的交易场所，均 为地头销售、占道经营或市场外零星交易，已无法适应当 前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低。 由于市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不 到引导的作用。 四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够，农 业科技成果转化率低。据调查，全区农民劳动力按文化程 度划分，大专以上的占 0.8%；高中中专占 17%；初中占 64.2%；小学文盲占 18%。初中文化程度以下占 82.2%，对 新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的 进程；农技部门行政人员多，农技人员，尤其农技专家少， 农业科技人员占农业从业人员的 0.16%，同时现有的农业科 技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多 学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展 的需要。农技服务机构设备简陋，服务手段落后，特别是 乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难 于适应新时期农业产业结构调整的需要。 五是农产品的品质和质量亟须提高，品牌尚未确立。 XX 年以来，我区着力实施“无公害行动计划”，但农民和 农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产量为 重点，忽视农产品的质量安全，同时，由于群众消费观念 尚未改变、消费水平低度徘徊，优质优价难于体现，致使 农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大。 农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。我区 的“魏榆”、“串串红”等品牌一真没有做起来，可以说 还是“默默无闻”的状态。 六是涉农龙头企业数量不多，规模不大，市场开拓能 力和带动能力弱。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加 工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农 产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大 特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。我区虽扶 持建设了一批如丰元、博瑞、福大、华玉荣、绿野、德御 等与蔬菜、红枣、畜牧养殖特色产业联系紧密的农产品加 工企业，但这些企业多数处于起步发展阶段，由于规模较 小，资金短缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力 较弱，无法有效拉动农业产业的发展。 七是农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足。农 业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良 品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市 场等都需要大量资金投入，特别是一些种养加大户资金短 缺的问题比较突出。我区 XX 年支农资金预算比上年增长 42.9%以上，绝对额增长 90 万元，但即使这样，总额也仅 有 300 万元，农民人均投入不足 11 元。北田镇张胡村是我 区温室蔬菜标准化示范园区，今年通过农机补贴计划发展 自动卷帘机，农户一下就报了 50 多户，但只能补助 13 户。 北田、庄子等乡镇群众发展沼气的热情非常高，只要政府 扶一把，至少能新上 20 多个沼气村，但资金就是解决不了。 榆社县今年拿出 400 万元用于 “两贴一补”，其中 100 万 元贴息用于扶持肉牛养殖，100 万元贴息贷款扶持农业龙头 企业，200 万元补贴特色种植、养殖业。左权、XX、榆社、 太谷、平遥都制定了对优势农产品开发的补贴办法。左权 县对饲养规模在 80 头以上的养牛户，每头补助购牛款 800 元，对新建一个日光温室补助 3000 元。太谷县出台了每建 一座日光温室尤其是 L1028 型大拱棚，县政府帮助解决 5000 元小额贷款并补贴 200 元，另外乡政府、村委对温室、 拱棚建设每亩补贴 10003000 元。与兄弟县市相比，我区 农业还停留在“口头农业”上，说起来重要，做起来次要， 忙起来不要。这与我区是经济大区、经济强区的地位很不 相称。 八是农村剩余劳动力转移水平低。我区农村劳动力转 移虽已达 4 万多人，但多属于季节性务工，农民工在城镇 务工“留不住”，技术少、工种差、工资低，就业、医疗、 养老、劳保、子女入学等配套机制尚未健全，城乡差别仍 然很大。我区耕地相对分散，农村剩余劳动力不能充分转 移，使得农业的人均劳动生产率难以提高，成为阻碍农业 现代化的关键问题之一。 三、今后农业现代化的对策和措施 进一步认识农业现代化的深刻内涵 我们认为，对农业现代化建设有必要进行客观的分析， 获得一个全面正确的认识。第一，提出我区率先实现农业 现代化的要求非常及时和必要。为了实现“提升竞争力、 再创新优势，打造现代现代晋商中心区”的战略目标，应 对全面建设小康社会的奋斗目标和世界经济一体化带来的 世界市场和发达国家农业的压力，农业不能拖后腿，农业 现代化的进程必须加快。第二、农业现代化是一个相对的、 动态的农业发展过程，对农业现代化的内涵理解有一个不 断发展的过程，我们认为农业现代化是指：具有发达的基 础设施、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务 体系，土地产出率、劳动生产率和资源利用率均较高的一 种生产发达、农民富裕、环境优美的具有一定国际可比性 的先进农业发展状态。农业现代化应有三大总目标：农业 生产目标、农民收入目标和农村环境目标。第三、农业现 代化离不开其它国民经济部门的现代化。可以说，农业是 国民经济中其它各个部门的基础，而国民经济其它部门的 现代化是农业现代化的基础。因为，农业现代化需要高质 量、低价格的各种装备和生产要素的支撑，需要高效率的 农业产前、产中、产后服务部门的支撑，需要高收入非农 业消费者市场需求的支撑，等等。此外，可能更为重要的 一点是：农业要实现现代化，必须大量减少农业劳动力， 大力降低农业劳动力在社会总就业中的比重。而所有这一 切，都依赖非农业产业的发展。在时间上，可不可以说， 是其它国民经济部门带动农业实现现代化，是其它部门而 不是农业率先实现现代化？纵观世界，农业发达的国家都 是非农业高度发达的国家。没有哪一个国民经济总体不发 达的国家的农业是发达的。即：农业不可能率先实现现代 化。这与“工业是先导”的道理是一致的。在某种意义上， 农业现代化和农村现代化的关系，是农业现代化和非农业 部门现代化关系的一种反映，是互为依存、不可分开的。 认识这一点对正确地推动我区农业现代化具有重要意义。 第四、制定农业现代化的目标应当从实际出发，兼顾激励 性和可能性。我国提出到 2050 年基本实现整个国民经济的 现代化，而农业又不可能领先于工业等非农业部门实现现 代化。因此，实现农业现代化是一个较为长远的目标，是 需要坚持不懈地做几十年努力才有可能实现的目标。我区 XX 年被省确定为农业和农村现代化试点县之一，建议区委、 区政府尽快出台关于推进榆次区农业现代化的实施意见 ，规划应当切合实际，做到长短结合、远近结合，既有科 学性，又有可行性。在具体提法上，可以划分出近期、中 期和远期三个阶段。 今后我区农业现代化的方向和工作重点 工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神 为指导，坚持党在农村的基本政策，全面贯彻“三个代表” 重要思想，紧紧抓住国家中部崛起战略机遇期，充分发挥 区位、资源、人才、品牌、科技、工业等优势，走“农业 强区”之路，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村 经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突 破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、 科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农业现 代化发展。进一步巩固蔬菜、红枣、奶牛三大特色产业， 提升水果、畜牧两大支柱产业，培植扁桃、核桃、杂粮等 新兴后续产业。扶优扶强一批农产品批发市场，突破加工 业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把我区建 成绿色农业特色经济强区和现代化农业示范基地，确保农 民增收、农村稳定，加快全面小康社会建设步伐。 一、改革投融资体制，增加对农业的投入。从长远来 看，农业发展的资金应该主要来自政府和农民、农企业的 自我积累，所以，增加对农业的投入，首先要加大本级财 政的投入并尽力争取上级的支持。随着我国工业化进程加 快，综合国力进一步提升，国家对农业的财政扶持将会逐 步加大，这些扶持主要体现在基础建设项目和技术改造项 目上，我们要把握这一态势，做好项目前期工作，争取上 级更多的农业扶持资金。同时，要引导社会资金进入农业， 特别要进入农业产业化经营项目，提高农业的效益，以此 吸引更多的金融投资，形成投资多元化。总结我区并借鉴 一些发达地区的经验，应做到以下几点：一是建立财政支 农周转金制度，取消对农业生产的直接拨款制度。二是利 用匹配投资法，引导农民及社会资金进行生产投入，即以 政府资金为引导，按一定比例由集体、农民和社会资金匹 配投入，组成对特定建设项目投资的整体。三是实行以奖 代补，鼓励多元化投资。四是以优惠政策、优势农业项目、 优质服务吸引社会融资，对优势、龙头、骨干涉农项目择 重优先扶持，稳住投资者；行政部门改善服务态度，提高 速度和效率。五是要采取有力措施，构建农村良好的信用 环境。要通过以上措施，形成政府、集体、农民、社会资 金等多层次的投入机制。建议农业信贷由支持农业向支持 现代农业转变，重点支持农产品加工、储运保鲜、流通等 多样化的市场主体转变，向支持无公害农业和农业产业化 经营转变。通过信贷杠杆作用引导龙头企业走专业化、深 加工、大流通、外向型的发展路子。优先支持农企业在季 节收购、技术改造、市场营销和环境保护方面的资金需要。 农业综合开发项目的有偿无偿资金，扶贫开发项目中的财 政资金和工业发展资金等重点投入和扶持农业产业化龙头 企业。建议区财政加大农业补贴力度，每年再安排 300 万 元以上的农业产业结构调整引导资金，调整补贴重点，按 照适当集中，突出重点，扶优扶强、扶成长项目的原则， 主要用于扶持农业产业化龙头企业的贷款贴息；用于以良 种为主的重大科技推广和新技术开发；用于优质和专用原 料基地建设；用于受冲击较大的敏感性农产品、专用农产 品、无公害农产品生产；用于市场信息等体系建设。区级 各部门要多渠道争取项目资金扶持农业。各乡镇也要安排 一定数量的资金用于本乡的农业现代化建设。 二、完善农产品市场体系，搞活农产品流通。良好的 市场环境和完善的市场体系是农业现代化的客观需要。一 是统一规划，加强立项管理，逐步在全区形成布局合理、 产销结合、公平竞争、统一开放的农产品市场体系。重点 培育产地农产品批发市场发展，如北田、庄子果品批发市 场、东阳蔬菜批发市场、什贴葵花批发市场、张庆演武畜 禽批发市场、榆次串串红农产品综合批发市场等。二是要 扶持市场进一步发挥服务功能，重点支持市场的冷冻、冷 藏、仓储、运输等基础设施建设和信息化系统建设。农产 品批发市场要推行电子统一结算管理系统，提高交易和管 理效率；鼓励探索竞价拍卖、直供配送和网上交易等现代 交易方式。引导优质、有品牌的农产品直接进入超市，鼓 励有条件的农产品进入沃尔玛等大型连锁超市，将我区农 产品销售纳入世界物流体系。发挥市场的信息发布窗口作 用，建立多元化的市场价格、供求信息采集、整理和发布 系统，为农民、经营户、管理部门提供信息服务。三是逐 步建立农产品市场准入制度，促进无公害绿色农产品发展。 重点以果菜等鲜活农产品批发市场为窗口，建立市场准入 制度，从加强管理着手，配置检测设备，规范检测手段， 对不符合要求的不予进场交易。在加强农业产前、产中管 理的基础上,加大农产品产后流通环节的抽检力度,促进农 产品质量提高。四是加强市场开拓。加大农产品贩销大户、 经纪人队伍培育，以市场为依托，通过壮大农民经纪人协 会的途径，提高农产品经营户的组织化程度。引导贩销大 户与基地农户建立稳定的产销关系。以市场为中介，通过 举办农产品展销会，牵头与大中城市市场建立业务关系等 多种途径，扩大当地农产品对外宣传，提高“魏榆”蔬菜、 “北田”苹果、“涂河”大蒜等市场知名度，使更多的农 产品走向国内外市场。 三、推进农业科技进步和人才培训步伐。一要创新农 技推广体制。逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研 机构和农村科技人才多方参与，平等竞争的推广机制。每 年由乡村调查农民需解决的技术难题，推广机构进行针对 性研究，上门为农户提供技术服务，或由农户选择服务对 象，然后政府按照农户提供的推广面积和实施效果将科技 推广经费下拨推广主体，解决农业科技“推而不广”和 “推需分离”的问题。二要以培养农村科技带头人、农业 科技示范户和农业科技致富能手为重点，大力选拔培育 “土专家”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基 地示范、政策激励等方式，大力培养造就能掌握农村实用 技术、致富技术的乡土人才，使他们成为发展农村经济、 实施科技致富的带头人。三要大力发展农业职业教育和科 普教育。以实用技术培训为重点，围绕农业产业结构调整 和市场需求，积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、 科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术，培养 提高现有劳动力的农技水平。四要积极推广良种良法，全 面提高农产品质量。提高农产品质量，增强市场竞争力， 是农业现代化的重要目标。农产品质量的竞争核心是良种 的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的 主动权。要加大动植物良种繁育推广体系建设力度，把良 种良法作为关键环节来抓。五要创新人才激励机制和培养 机制。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推 广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家等，通过技 术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创 办、协办农业企业和农产品加工业；农业技术推广机构中 凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企 业的农科人员，经主管部门批准，可否考虑给予保留职称、 带薪五年等优惠政策，经本人要求，可回原单位工作，也 可以办理辞职手续。 四、坚持因地制宜，发挥区域优势。我区土地宽广， 地貌、资源、气候和生产习惯差异较大，调整农业结构必 须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工，形成具有区 域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大 化到效益最大化，这是农业现代化区别于过去的一个重要 标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入 决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的 生产成本可以降低 1030。从我区现有优势农产品区域 布局来看，仍存在品种过多、地域分散等缺陷，能否考虑 在现有的 12 种优势农产品中主抓 56 个有区域优势的重 点扶持产品，抓大放小。 五、发展食品加工，实现多次增值。农业的竞争力不 仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生 产体系的发达程度。据报道，农业原字头产品的价值量只 占农业最终产品价值量的 10；发达国家的食品工业产值 一般是农业总产值的 5 倍左右，而我国仅为 0.42 倍。可见， 没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从 根本上提高。因此，大力发展食品加工业是增强农业竞争 力和促进农业现代化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定 食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金，鼓 励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化 经营，特别是要挖掘如丰元、德御、海玉等民营企业的潜 力，使其在食品加工业中挑大梁。 同时，注意建