区委书记践行科学发展观促发展调研报告2篇.docx

区委书记践行科学发展观促发展调研报告 2 篇 促进中心城区全面提升实现*率先发展 *区作为深入学习实践科学发展观活动的试点单位， 在学习实践活动中，紧紧把握重在武装思想、重在解决问 题、重在取得实效的要求，精心组织，扎实推进，取得了 阶段性成果。通过认真学习胡锦涛总书记在纪念党的十一 届三中全会召开 30 周年大会上的重要讲话精神，深刻理解 改革开放 30 年的伟大历程、辉煌成就和宝贵经验，紧密结 合当前形势，深入开展“坚定信心、应对挑战、抓住机遇、 科学发展”大讨论，全区上下进一步增强了战胜困难、科 学发展的勇气和信心。区委围绕促进中心城区全面提升， 深入开展调查研究，进一步明确推进中心城区全面提升的 思路、目标和举措。 一、深化对改革开放 30 年伟大成就和基本经验的认识， 增强科学发展的自觉性 1、改革开放 30 年伟大成就奠定了中心城区全面提升 的现实基础。党的十一届三中全会以来我们党团结带领人 民开辟了中国特色社会主义道路，形成了正确的理论和路 线方针政策。30 年来，在国际局势风云变幻，国内形势纷 繁复杂的情况下，党带领人民顶住了空前的压力，经受了 严峻的考验，战胜了各种困难，经济社会发展取得举世瞩 目的伟大成就，社会主义在中国充满生机和活力。改革开 放的 30 年，是天津经济发展最快、城市面貌变化最大、群 众得到实惠最多、城市地位显著提升的 30 年。秉承改革开 放的春风，中心城区发展取得显著成果，城市载体功能不 断提升，经济实力得到新的增强，人民群众生活水平明显 提高，中心城区功能和作用得到有效发挥，跨上了经济和 各项社会事业科学发展的快车道，为实现中心城区全面提 升奠定了坚实基础。当前，中心城区发展站在一个新的历 史起点。深化改革开放 30 年成果，就是要把改革开放 30 年的成功实践和宝贵经验贯彻落实到推进中心城区全面提 升上。为此，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进； 必须坚持党的基本路线；必须坚持以人为本；必须坚持正 确处理改革发展稳定的关系；必须坚持加强党的领导。以 崭新的姿态、奋发有为的精神，充分发挥中心城区的地位 和作用，促进三个层面联动协调发展的落实。 2、当前经济发展面临的困难和挑战使中心城区全面提 升的任务更加艰巨和紧迫。当前，世界金融危机继续蔓延， 全球经济增长明显放缓，经济发展的外部环境日趋严峻。 这场危机尚未见底，其严重的冲击性、极强的破坏性和广 泛的影响性给我国经济带来严峻考验。受国际国内经济形 势的影响，中心城区发展面临前所未有的困难和挑战，房 地产业大幅下滑，土地交易和新地块开发明显萎缩，项目 引进不容乐观，在建项目资金紧缺，企业经营困难增多， 财政收入增长异常困难。面对复杂多变的经济形势和严峻 的挑战，需要我们树立世界眼光，加强战略思维，认清大 势，科学决策，牢牢把握发展的主动权，在摆脱经济困境， 促进中心城区全面提升中占有主动。必须进一步增强工作 的前瞻性、预见性，变压力为动力，化挑战为机遇，趋利 避害，创造条件，把金融危机的影响降到最低程度。必须 牢牢扭住经济建设这个中心，努力推进中心城区全面提升， 把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式 转变和结构调整作为主攻方向，保增长、渡难关、上水平， 把中心城区经济社会真正转入科学发展的轨道，在三个层 面联动发展中作出更大的贡献。 3、促进中心城区全面提升是贯彻落实科学发展观的重 要着力点。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为 本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾， 根本保证是切实加强和改进党的建设。必须牢牢把握、自 觉遵循科学发展的内在要求和规律，用于指导推进中心城 区全面提升。中心城区在推动天津经济社会发展中占有重 要地位，其经济社会发展水平直接关系着我市整体工作大 局和三个层面联动发展的进程，关系着能否顺利实现天津 科学发展和谐发展率先发展。中心城区贯彻落实科学发展 观，就是要按照市委关于三个层面联动发展的要求推动中 心城区全面提升，明确实现科学发展的重要战略方向。要 把握本质要求，一心一意谋发展，聚精会神搞建设；要遵 循发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难 题，提高发展质量和效益；要把握核心内容，始终把实现 好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的 出发点和落脚点；要把握基本要求，全面推进经济、政治、 文化、社会和生态文明建设，坚持生产要发展，生活要富 裕，生态要良好；要把握根本方法，在工作中统筹经济社 会发展，既要总揽全局统筹规划，又要抓住牵动全局的主 要工作，着力推进，重点突破；要把握根本保证，把提高 执政能力，保持先进性体现到领导科学发展、促进社会和 谐上来，以执政能力和领导水平的提高保证中心城区全面 提升的落实。 二、深化对中心城区全面提升的基本内涵的认识，进 一步明确*科学发展的目标要求 明确中心城区全面提升的基本内涵是推动中心城区全 面提升的前提。要从中心城区功能特点出发，按照科学发 展和谐发展率先发展的要求，深化对中心城区全面提升基 本内涵的认识。中心城区具有吸引力、聚集力与辐射力强， 要素资源集约化程度较高，人口密集，市场潜力巨大，人 才智力资源集中，文化内涵比较丰厚，服务功能相对完善 等优势。要充分发挥这些优势，以促进经济、政治、文化、 社会及生态环境全面协调可持续发展为着力点，全面提升 区域经济实力和产业服务功能，全面改善市容环境、都市 生态环境和城区形象，全面加强以社区建设为基础的和谐 社会建设，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各 项社会事业，全面增强生产力要素的聚集、辐射和综合服 务功能，使中心城区成为经济繁荣、文明和谐、环境优美、 人民幸福、社会稳定的科学发展示范城区。 根据中心城区全面提升基本内涵和*区的实际，明确 *区实现全面提升的目标要求。一是在经济规模、总量、 发展速度和质量上达到并保持领先位次。坚持发展不动摇， 保持经济平稳较快发展，到 XX 年，区级财政收入达到 30 亿元；到 2020 年，区级财政收入达到 100 亿元。区域经济 核心竞争力明显增强，自主创新能力进一步提高，发展水 平不断提升。二是在转变经济发展方式和构筑优势产业上 占有先机。产业优化升级全面展开，现代服务业、都市型 工业成为产业主导，其中科技服务业、商贸服务业、文化 旅游业、金融服务业、现代物流业占有较重份额，楼宇经 济、总部经济、会展经济、服务外包、创意产业发展取得 新的突破。三是在深化体制机制创新和营造经济发展环境 上先行先试。加快机制创新，全区经济管理、科技管理、 城市管理、社区管理、行政管理和民生保障等方面体制机 制进一步完善，政府依法行政和服务水平全面提升。四是 在城市基础设施和生态环境建设上取得率先突破。基础设 施日趋完善，载体功能不断增强，城市管理高效科学，生 态城区建设效果显著，群众居住环境得到更大改善，公共 服务体系更加完备。五是在改善民计民生和推动和谐*建 设上达到先进水平。人民群众利益诉求畅通表达，群众切 身利益问题能够及时解决，困难群体得到有效救助，社会 各项事业全面均衡协调发展，城区文明程度不断提升。 三、破解发展难题，推进*区在中心城区全面提升中 率先发展 1、破解经济增长难题，坚定必胜信心，完善思路举措。 深刻认识当前经济形势的严峻性，切实增强忧患意识，在 思想和工作上做好充分应对准备。深刻认识战胜困难的有 利因素，准确把握国情、市情、区情，树立攻坚克难的勇 气和信心。深刻认识危机中有机遇，善于在危机中抢抓和 用好机遇，善于营造加快发展的小气候，善于研究积极的 应对举措，不断提高驾驭复杂局面的能力和水平。在加强 基础设施建设上下功夫，进一步提升城市载体功能；在改 善环境、优化政策上下功夫，深入开展为企业办实事、解 难题活动；在推进体制机制创新上下功夫，为科学发展提 供良好的制度保障；在转变发展方式上下功夫，加快产业 结构调整步伐，保持经济发展的好势头。 2、破解科学规划难题，推进土地整理，拓展发展空间。 建立规划引导经济社会发展的长效机制，为经济社会发展 提供有力保证。高水平搞好*区总体城市设计、*区发展 空间战略规划和重点地区发展规划，明确功能定位和战略 重点。坚持把土地整理与发展规划相结合、与效益核算相 结合、与选商引资相结合，加强整理项目的科学论证和可 行性分析，提高土地整理能力和水平。坚持整合区域工业 资源与发展都市工业相结合，采取支持保留、扶植壮大、 腾笼换鸟、改造提升等方式，加快建设都市工业园和创意 产业园。坚持以区内优势要素与区外土地资源互补相结合， 打破行政边界，探索与滨海新区和郊区县合作新方式，实 现大联合、大协作、大发展。 3、破解结构调整难题，促进产业升级，提高发展质量。 着眼稳固支柱产业、提升传统产业、发展特色产业，大力 推进结构调整，搞好选商引资。下力量抓好 20 项科技重点 项目，突出高端化、高质化、高新化，努力营造自主创新， 靠科技发展的浓厚氛围。抓好 20 项服务业重点项目。发展 都市工业，创建市级示范工业园，建设创意产业园。抓好 文化旅游业，发展科技旅游、都市工业旅游和教育旅游， 提升鼓楼古文化街地区、水上公园周边地区和体育大馆 地区。发展金融业、创意产业等现代服务业。下更大力量 支持中小企业和民营经济，增强区域经济活力。支持房地 产业健康发展，抓好城市建设十大重点项目，为今后发展 积聚后劲。 4、破解机制建设难题，推动管理创新，激发发展活力。 按照科学发展观的要求，深化体制改革与机制创新，构建 科学合理的经济社会管理体系，做到职责清晰、分工明确、 管理规范、运转高效。建立健全规划引导、科技创新、行 政管理、政策激励、软环境建设、城市管理、维护社会稳 定、社区管理、扶贫助困、人才培养选拔使用等十大机制， 切实解决体制不顺、机制不活、管理水平低、职能交叉重 叠等障碍发展的难题，以体制机制创新保障科学发展。 5、破解民生改善难题，加强公共服务，构建和谐*。 坚持以人为本，在保障和改善民生上下功夫，大力实施惠 民工程，不断提高群众生活水平。完善落实就业再就业政 策和创业扶持政策，以创业带动就业。着力做好困难边缘 群体的生活扶助，努力使困难家庭摆脱生活困境。加强社 区党建和居民自治建设，完善社区服务功能，积极探索社 区管理的新模式，构筑资源共享、共驻共建的新格局。大 力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，促进 各项事业均衡、协调、持续发展，保证人民群众共享改革 发展成果。加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定， 创造民主、团结、健康、向上的良好氛围。 加强领导班子和干部队伍建设的思考 *历届区委高度重视领导班子和干部队伍建设，结合 实际，针对问题，与时俱进地进行探索实践，在推进科学 发展、和谐发展、率先发展上取得了明显成效。按照学习 实践科学发展观活动的要求，围绕适应新的形势，打造奋 发有为、干事创业的领导班子和干部队伍，进行了进一步 的调研与思考。 主要做法 抓创新谋划，提高各级干部干事创业能力素质。坚持 把谋划创新作为锻炼干部、提高能力的战略举措，与时俱 进地强化各级率先发展的责任意识和科学谋划能力。坚决 贯彻执行中央、市委的各项决策部署，结合*实际创造性 落到实处。每年都在反复研究论证的基础上，谋划确定具 有*特色和新一年特点的工作基调和发展目标，推动各级 干部结合自身实际，深入创新谋划，在全区上下形成了创 新发展的浓厚氛围。突出率先发展主题，强化与周边地区 的优劣势比较分析，谋划制定*发展战略研究及组团 规划成果，进一步明确了今后长远发展的战略思路、目标 定位和空间布局，为促进区域科学发展奠定了坚实基础。 主动适应形势的发展变化，紧紧抓住路网工程建设、基层 民主政治建设、和谐社会建设、新农村建设、服务型*建 设等事关全局的关键性问题，与时俱进地创新谋划、科学 决策，形成了一批符合*实际的突破性思路举措，促进了 各项工作高水平推进、高标准落实。深化落实城市化为主 导的率先发展战略，把开发开放作为推动全区跨越发展的 重大举措，确定了以*新城为龙头、城镇组团为支撑、各 地区竞相发展开发开放格局。通过不间断的抓谋划、抓深 化，使全区各级干部谋划创新、抢抓机遇的意识不断加强， 科学判断形势、创新思路举措的能力显著提高，为加快推 进城市化为主导的率先发展奠定了坚实基础。 抓机制创新，提高干部选拔任用科学化、民主化。坚 持把干部选任制度建设作为选好人、用好人的基础和前提， 作为激励干部、提高凝聚力的有效手段。坚持“先定办法 后动人，一把尺子量到底”，制定完善规范干部推荐考察、 选拔任用和教育管理的 10 个文件，形成了一整套符合*实 际的选人用人制度。坚持公平公正公开原则，严格执行无 记名票决、媒体社会公示和任职试用期制度，切实保证干 部选任程序公开、机会公平、结果公正，形成了导向明确、 干部信服、群众认可的干部选拔任用机制。坚持备用结合、 不备不用，健全完善后备干部选拔、培养和管理制度，多 渠道、大范围民主推荐优秀后备干部。通过坚持不懈的完 善制度、严格程序、规范操作，近年来的干部调整给了一 大批优秀干部展示才华、建功立业的舞台，在广大干部中 形成了心齐气顺的氛围和干事创业的合力，通过调整也促 进了各级干部队伍的知识和年龄结构不断优化。全区处级 领导干部的平均年龄保持在 40 岁左右，学历水平全部达到 大专以上，非党干部和女干部的比例逐步提高。 抓工作落实，促进各级干部作风转变。坚持求真务实， 真抓实干，把重点工程建设作为苦练作风的实践课堂，以 工作实绩考核评价干部。坚持强化项目落实责任制。对区 级重点工程和重大项目，确定唯一的责任领导和责任部门， 明确具体的时间进度要求和阶段性工作目标，一级抓一级、 层层抓落实。建立健全重点工程工作组织考察跟进机制， 在重点工程建设中组织全程跟踪考察，以工作实绩评价干 部，用客观实例分析干部，给想干事的人以机会，给会干 事的人以舞台，给干成事的人以激励。立足*实际，突出 *特色，研究制定*区建立健全决策目标、执行责任、 考核监督体系暂行办法，对领导干部决策、执行、督查、 考核等关键环节提出了明确要求，在干部考核监督和评价 使用上形成了有效的激励约束机制。推动全区上下形成了 科学苦干、真抓实干的工作作风，在路网工程建设、迎奥 运环境建设、大项目建设的实践中发挥了重要作用。 抓团结和谐，提高各级班子凝聚力、战斗力。坚持把 团结干事作为增强整体凝聚力和战斗力的重要保障，充分 发扬团结一心干大事的优良传统，努力维护团结和谐的发 展局面。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 的要求，深入落实民主集中制原则，对重大决策、重大项 目和资金安排、重要干部任免和奖惩等关键问题，实行集 体研究决定。制定中共*区委议事规则和中共*区 委常委会议事规则，健全完善区委全委会、常委会、常 委扩大会和书记办公会的议事范围、内容和程序。充分发 挥区委统揽全局、协调各方的核心作用，在重点工作安排 和重大决策中注重发挥人大、政协的积极作用，区人大主 任、政协主席和副主席亲自牵头承担区级重点建设工程， 有效调动了人大、政协支持发展、投身发展的主动性。区 委常委之间、区级几套班子之间形成了抢抓机遇、加快发 展的强大共识，保持了上下同心创大业、群策群力促发展 的工作合力。 存在问题及对策 当前，*正处于大开发大开放的关键时期，面对在危 机和困难中保增长、保稳定、促发展的严峻形势，面对加 快推进科学发展、和谐发展、率先发展的艰巨任务，各级 领导班子和干部队伍的执政能力和水平面临着新的重大考 验。特别是对照科学发展观要求，各级班子和干部队伍在 思想观念、领导能力和工作作风上还存在着明显差距。突 出表现在：适应新形势要求，思想解放的深度和广度还不 够，面对制约发展的新情况、新问题，还要进一步增强敢 想敢干、敢为人先的胆识和魄力，继续创新开发开放招法； 领导能力和水平与科学发展的要求还有差距，对科学发展 规律和经济社会发展大势还需进行研究，以科学规划指导 科学发展实践的能力需要进一步提高；适应大开发、大开 放的形势需要，基层班子民主集中制建设存在薄弱环节； 抓工作落实的标准、力度和水平还有差距，适应大开发大 开放的考核激励机制有待进一步健全完善。 围绕解决领导班子和干部队伍中存在的问题，必须坚 持以科学发展观为指导，深入贯彻中央经济工作会议和市 委九届五次全会精神，以提高领导水平和执政能力为核心， 以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作 风为重点，努力建设政治坚定、创新有为、干事创业的领 导班子和干部队伍。 加强学习培训，不断提高领导科学发展的能力素质。 要以深入学习实践科学发展观活动为带动，加强学习思考 和实践锻炼，提高各级干部领导科学发展、和谐发展、率 先发展的能力和水平。一是认真学习胡锦涛同志在改革开 放 30 周年纪念大会上的讲话精神，深入把握“十个结合” 的宝贵经验，与全区开发开放工作实际紧密结合，在联系 实际、系统掌握上下功夫，在解决问题、创新机制上求实 效，把科学发展观的要求转化为谋划发展的能力、领导发 展的思路、推动发展的举措。二是以对“一把手”和重要 岗位干部的培训为重点，研究制定*区加强处级领导干 部教育培训工作的实施意见，科学确定培训内容，创新 方式方法，着力提高各级干部驾驭全局、领导发展、开拓 创新、化解矛盾的能力。三是进一步加强和改进党委(党组)中 心组学习，健全学习组织，规范学习管理，创新学习形式， 建立健全个人自学、集体研讨、学习交流和考核等制度， 增强学习的自觉性和实效性。 完善民主集中制，增强领导班子整体合力。坚持把民 主集中制作为重要的组织原则，不断提高贯彻落实的主动 性、自觉性和创造性，切实做到讲政治、讲团结、讲大局。 一是按照精简、高效、规范原则，健全完善民主议事决策 机制，规范重大事项议事决策程序，提高议事决策的科学 化、制度化、民主化水平。二是严格落实民主生活会制度， 会前广泛征求群众意见、找准突出问题，会上深刻对照检 查、积极开展批评与自我批评，会后认真制定和落实整改 措施，切实提高