县农经体系建设情况调查与思考.docx

县农经体系建设情况调查与思考 农经部门一直是各级政府搞好“三农”工作的重要职 能部门，农经队伍已经成为新时期推进社会主义新农村建 设和促进农村经济社会全面协调可持续发展的一支不可缺 少的重要力量。由这支队伍承担的农村经营管理工作是保 证党在农村的各项政策落到实处的重要环节，是党在农村 工作的重要组成部分和各级政府管理农村经济的重要抓手。 农经工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨，其 工作的好坏事关农村经济发展和社会稳定全局。在当前农 经工作面临新形势、新任务的情况下，加强农经体系建设 特别是农村基层农经机构队伍建设显得尤其重要和迫切。 一、我县农经体系建设现状 县农村经营管理站建设情况 1、机构设置情况。县农经站为县农业局下属的一个单 独设置的正股级单位。 2、机构类型及现状。 机构类型。县农经站为全额拨款事业机构。 编制情况。县农经站现有事业编制 10 个。 人员情况。县农经站实有人员 4 人，其中 1 人占局行 政编制，3 人占农经站事业编制。在现有人员中，大本学历 1 人，大专学历 3 人；学校分配 3 人，招聘录用 1 人。此外， 目前该站空编 2 个，局属其他股、站、所工作人员占编 5 个。 办公场地。县农经站现占用局属套房式办公场所 1 套 4 间约 80 平方米。 经费情况。县农经站虽为全额拨款事业单位，但我县 今年年人平 10000 元的阳光补贴中，人平约 3400 余元的阳 光补贴资金需要局里自筹解决。此外，该站每年只有 15000 元的减负工作经费列入了县财政预算，其他工作经费没有 保障，在接到上级下派的重大任务或遇到重大问题需要及 时完成和处理时还得临时请示县政府解决。 设备情况。县农经站现有计算机 2 台，打印机 1 台， 办公桌椅 6 套，档案柜 3 个。 3、职能承担情况。县农经站当前承担了以下工作职能： “三大管理”：即农村土地承包管理、农民负担监督 管理、农村集体财务与资产管理。 “三项指导”：即农民专业合作经济组织发展指导、 农业产业化经营指导、农业社会化服务体系建设指导。 “一项监督”：即农村财务审计监督。 “三项服务”：即农村土地流转服务、农村集体资产 经营服务、引导贫困农户致富服务。 “一项基础性工作”：即农村集体经济收益分配统计 工作。 “三项任务”：即调查研究、学习培训、宣传报道。 乡农村经营管理站以下简称乡农经站建设情况 1、机构设置情况。乡农经站原本是单独设置并垂直管 理的一个正股级单位，但在乡机构改革时，乡农经站全部 下放回乡与乡其他农业事业机构一同合并为乡农业服务中 心，该中心为正股级单位，人、财、物全部划归乡管理。 2、机构类型及现状。 机构类型。乡农业服务中心为全额拨款事业机构。 编制情况。我县 10 个乡机构改革后，大多数乡农经人 员编制已与其他农业事业编制混在一起，没有了明确的界 限区分。 人员情况。我县 10 个乡农业服务中心中实际从事农经 工作的人员有 23 人，其中 21 人占农业事业编制，2 人超编。 在现有人员中，大本学历 4 人，大专学历 7 人，中专学历 10 人，高中学历 2 人；学校分配 16 人，招聘录用 7 人。在 10 个乡中，只有 1 名农经工作人员的乡 4 个，占 40；有 2 名农经工作人员的乡 4 个，占 40，有 4 名及以上农经 工作人员的乡 2 个，占 20。 办公场地。我县 10 个乡农经机构现占用乡所有的办公 场所 12 间约 235 平方米，其中 1 个乡没有专门的农经工作 办公室，1 个乡占用 2 间办公室、还有 1 个乡占用 3 间办公 室作为农经工作专用办公室。 经费情况。我县 10 个乡农业服务中心同样虽为全额拨 款事业单位，但人员经费分担情况同县农经站。此外，10 个乡农业服务中心的农经工作经费一列没有列入乡财政预 算，经费解决方式大都采用报账制实报实销，但总量控制 额度高低不一，一看乡财力状况；二看工作落实情况；三 看协调争取力度。 设备情况。我县 10 个乡农经机构现有计算机 2 台，办 公桌椅 21 套，档案柜 12 个。 3、职能承担情况。乡农经机构当前除承担了县农经站 那十大工作职能外，还增加了“一项服务”即“村账乡代 理”记账服务，并全部兼职了乡其他各项工作，比如会计、 出纳、统计、纪检、民政、医保、妇联、能源、计生工作 组、驻村等等。 二、机构改革中农经体系建设面临的新形势 XX 年 9 月 6 日国务院下发关于深化改革加强基层农 业技术推广体系建设的意见后，我们县级农经部门曾经 根据文件中“农村经营管理体系不再列入基层农业技术推 广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集 体资产财务管理等行政职能列入政府职责，确保履行好职 能”的规定起草过关于要求将县、乡农经工作人员纳入 参照公务员管理范畴的请示，虽经多方努力，但终因没 有省、市政府和农业部门的文件依据而搁浅，没有起到任 何推动效果。 XX 年*省基层农技推广体系改革与建设示范县项目 实施意见文件下发后，在今年初的全局农业工作会议上 局领导及时传达了文件精神，但由于我县不是示范县，所 以目前还没有制定出台具体的改革实施方案。 乡农经机构当前所处的尴尬境地使得许多基层农经工 作人员心灰意冷，工作起来缺乏激情，少了冲劲，难能有 创新举措，甚至萌生出跳槽的念头。XX 年底，我县就有 9 名乡农经工作人员通过考试跳槽到乡劳保、民政等部门工 作。 三、农经体系建设中存在的问题和困难 1、县、乡农经机构参公管理缺乏有力依据，改革方案 难以出台。目前仅仅依靠“国发XX30 号”文件精神， 省、市政府和农业部门没有制定出台具体的改革操作方案， 县、乡农经部门参公管理改革的阻力大、困难多、道路漫 长而曲折。究其原因，主要是农村基层政府和农业部门的 领导大都抱着“等、看、学”的消极应付态度，实施改革 的主动性、积极性、创新性不高。 2、乡农经站与其他农业事业机构合并，造成农经工作 职能混淆、职责不明、队伍不专一。农经工作面广量大， 政策性强，随着农村改革的不断深入，其工作性质已由过 去单一的经济管理行为转为兼有经济和政治双重意义的政 府行为。中央已明确要求建立健全有权威的农经工作机构 和专职队伍，可以看出，农经工作只能加强，不能消弱。 但乡农经工作机构的兼并，却严重制约了农经工作职能的 发挥和效果的提升。 3、县、乡农经机构事业管理、级别低、人员少、职权 小、办公条件差、经费无保障，与其承担的职能不相匹配。 目前，县、乡农经机构只是一个正股级事业单位，一方面 人少权小，办公设施简陋，经费严重紧缺，却承担着十分 重要的经济管理任务和严肃的政治工作，可以说是“小马 拉大车”；另一方面乡农经工作人员福利待遇低，而当前 的管理体制又决定了他们必须完全依靠乡政府解决其阳光 补贴的自筹部分以及工作经费的供给问题，这就造成乡农 经工作人员往往以乡中心工作为主，形成了一个本末倒置 现象，即兼职工作成了专职工作，本职工作反变成了搞副 业，非常不利于农经工作的拓展和提升。 四、几点思考 思考一：省、市政府和农业部门只有制定出台推进农 经机构改革的指导性文件，才能加快基层农经机构改革进 程，确保县、乡农经机构队伍与新时期农经工作的职能相 匹配。一是恢复被撤销的乡农经站，确保乡农经队伍的专 职专用；二是将农经部门列入依照公务员管理范畴，赋予 农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；三是提高 县、乡农经站行政级别，将其由“正股级”提升为“副科 级”单位，县农经站还可考虑设为正科级别，更名为“农 村经营管理局”；四是适当增加乡农经工作人员编制，根 据乡管辖范围的大小按 3 至 5 个名额配齐配足乡农经工作 人员，全面消除既是运动员又当裁判员等不正常现象，确 保农经各项工作落实、监督到位；五是乡农经站人、财、 物实行垂直管理。 思考二：将开展县、乡农经工作必要的业务工作经费、 设备购置费、人员培训经费等足额列入每年的县、乡财政 预算，确保县、乡农经工作的正常开展和工作环境的不断 改善以及农经干部培训的经常化、制度化。 思考三：建立健全县、乡农经队伍目标管理制度，加 强对工作人员的考核评比，做到千斤重担大家挑，人人头 上有指标，逐步实行末位淘汰制，即连续两年考核评比为 末位者降级使用或进入待岗培训序列，不断增强农经干部 的进取心、事业心和责任感。 思考四：结合当地实际，积极开展经营服务，创造