县乡镇的问卷调查报告.docx

县乡镇的问卷调查报告 近几年来，中央针对农村社会经济发展中出现的需要 关注和亟待解决的问题，出台了一系列农村工作政策，特 别让亿万农民高兴的是，农村税费改革给农民带来了“真 金白银”的实惠。党的十六届五中全会指出：“十一五” 期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重， 明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务。肩负这一 历史使命、工作在农村第一线乡镇工作人员目前心态怎样？ 最近，我们对全县 20 个乡镇采取随机抽样，从 7 个乡镇中 对 158 名乡镇工作人员进行了一次问卷调查。他们的思想 相当活跃，各抒己见，反映中肯。现将调查报告转发如下， 供决策者参考。 一、基本情况 被调查乡镇 7 个，乡镇工作人员 158 人，其中男性 124 人、占被调查人数的 78.5%，女性 34 人、占 21.5%；按年 龄分组：30 岁以下的 38 人、占 24.1%，3035 岁的 59 人、 占 37.3%，3645 岁的 42 人、占 26.6%，45 岁以上的 19 人、占 12.0%；按职务及职业分组：书记乡镇长 8 人、占 5.1%，乡镇其他班子成员 39 人、占 24.7%，站所办负责人 44 人、占 27.8%，一般干部 67 人、占 42.4%；公务员 61 人， 占 38.6%，事业单位人员 76 人，占 48.1%，其他身份的 21 人，占 13.3%。 二、对乡镇和自身现状的看法 乡镇工作人员对现行农村政策认同性高，但不满意乡 镇工作环境，普遍认为沉重的乡村债务和待遇难以落实的 问题，是当前农村工作的最突出矛盾，对乡镇工作的未来 缺乏坚定的信心。 1、问及对现行农村政策满意度，有 115 人占 72.8%的 被调查人表示满意，还有 43 人占 27.2%的持一般态度。 2、目前乡镇工作环境，认为好的 5 人，占 3.2%；可以 的 73 人，占 46.2%；不好的 39 人，占 24.7%；很不好的 41 人，占 25.9%。从对乡镇工作的未来信心度看，充满信心的 41 人，占 25.9%；缺乏信心的 72 人，占 45.6%；一般的 45 人，占 28.5%。 3、目前农村工作中最突出的矛盾，回答是安全稳定的 1 人，占 0.6%；是计划生育的 6 人，占 3.8%；是乡村债务 的 37 人，占 23.4%；是乡镇干部待遇难以落实的 51 人，占 32.3%；是干群关系的 3 人，占 1.9%。从对量表复选回答来 看，首推乡镇干部待遇难以落实是目前农村工作中最突出 的矛盾，有 106 人，占 67.1%；其次是乡村债务，有 84 人， 占 53.2%。 4、关于沉重乡村债务的最主要形成原因，认为是中央 分税制的财税体制造成的 17 人，占 10.8%；是乡村机构人 员臃肿造成的 6 人，占 3.8%；是过去农村过高的“三提五 统”造成的 42 人，占 26.6%；是对乡村财务监管失控造成 的 67 人，占 42.4%。复选看出，被调查者认为沉重的乡村 债务最主要形成原因是对乡村财务监管失控，有 85 人，占 53.8%，农村过高的“三提五统”的有 60 人，占 40.0%。并 对目前乡村沉重的债务包袱在短期内解决提出质疑，认为 不可能解决的有 127 人，占 80.4%；不知道的 27 人，占 17.1%。建议由中央政策化解的 75 人，占 47.5%；由中央和 地方共同化解的 82 人，占 51.9%。 大多数乡镇工作人员对自己的工作待遇和环境持不太 满意的态度，但由于就业困难，为了养家和生存只有维系 现状。 1、认为目前自己工作中最苦恼的是：回答不能落实正 常待遇的 97 人，占 61.4%；上级要求高、任务压力大的 10 人，占 6.3%；乡村债务重的 14 人，占 8.9%；群众不理解 的 5 人，占 3.2%。复选中正常待遇不能落实的有 129 人， 占据 81.6%。 2、关于社会对乡镇工作人员评价不高问题的看法，认 为是自身作风造成的 11 人，占 7.0%；政策和体制造成的 95 人，占 60.1%；社会不理解造成的 32 人，占 20.3%；媒 体歪曲造成 2 人，占 1.3%。复选中政策和体制造成的 110 人，占 69.6%。 3、问及乡镇工作人员与农民关系和谐状况时，有 6 人 回答和谐，占 3.8%；一般的 99 人，占 62.7%；较差的 36 人，占 22.8%；紧张的 17 人，占 10.7%。 4、在目前乡镇工作人员经济生活方面，认为较好的 5 人，占 3.2%；适中的 6 人，占 3.8%；能维持日常生活开支 的 58 人，占 36.7%；日常生活有困难的 89 人，占 56.3%。 免征农业税后，认为待遇比以前有所减少的 64 人，占 40.5%。 当问及乡镇工作这样艰难，为什么愿意坚持下来？选 择热爱农村工作，实现自我价值和人生目标的 31 人，占 19.6%；为了养家和生存的 47 人，占 29.7%；找不到更好的 出路的 51 人，占 32.3%；乡镇工作自由，有足够的时间发 展自己的第二职业的 14 人，占 8.9%。在乡镇工作期间，从 来没有从事第二职业的 123 人，占 77.8%；曾经从事过的 23 人，占 14.6%；现在正在从事的 12 人，占 7.6%。 三、对目前乡镇政府职能转变和乡镇工作人员角色转 型的看法 认同用改变职能设置和削减人员方式来转变政府职能， 但对乡镇政府职能转变的方向和目标看法不一。 1、免征农业税后，对目前乡镇政府职能转变总的认为 势在必行。从分组情况来看，认为转变方向和目标已经明 确，目前正处于过渡期的 59 人，占 37.3%；认为转变方向 和目标还不明确，目前政府职能设置、管理体制和运行方 式与以前相比没有什么变化的 68 人，占 43.0%；认为等待 上级有关政策的 30 人，占 19.0%。 2、对乡镇政府职能转变的方向和目标看法，认为由过 去单纯的农业型向经济型转变的 39 人，占 24.7%；认为向 只负责包括治安、民政、计生、司法、安全、水利、抗灾 等农村公共事务的管理和服务转变的 43 人，占 27.2%；认 为逐步实现乡镇管理部门划归线上管理、服务部门推向市 场，达到乡镇政权逐渐弱化的 52 人，32.9%；转变的方向 和目标不清楚的 24 人，占 15.2%。 3、在今后的农村发展中，乡镇开展工作需要的干部职 数与现有水平相比，认为职数要增加的 3 人，占 1.9%；认 为维持现状的 41 人，占 25.9%；认为要减少 30%左右的 72 人，占 45.6%，减少 50%左右的 37 人，占 23.4%，减少 70% 左右的 5 人，占 3.2%。 4、目前把乡镇原有的服务站所推向市场，认为不可行 的 8 人，占 5.1%；认为时机还不成熟的 33 人，占 20.9%； 认为可以逐步实施的 105 人，占 66.5%；认为时机完全成熟 的 12 人，占 7.6%。 绝大多数乡镇工作人员对必须以加强自身素质来应对 角色转型已有足够的认识，但对自己如何转型主动性不足。 1、免征农业税后，使乡镇干部从向农民“收钱”的繁 重协税和护税事务中解脱出来，认为应该增强自身修养和 政策水平的 11 人，占 7.0%；认为应该增强服务农村的知识 和技能的 48 人，占 30.4%；认为应该加强勤政务实的工作 作风的 35 人，占 22.2%；认为应该增强自身综合素质的 64 人，占 40.5%。同时认为，农村急需技术服务型乡镇管理人 员的 31 人，占 19.6%；急需行政管理型的 7 人，占 4.4%； 急需综合型的 120 人，占 76.0%。 2、在目前的体制和政策下乡镇人事制度改革中，准备 马上走人的 4 人，占 2.5%；看形势发展再作决定的 106 人， 占 67.1%；继续干下去的 48 人，占 30.4%。 3、如果选择离开目前的工作，最应该满足的条件是： 参加社会保障、免除后顾之忧的 30 人，占 19.0%；买断工 龄，一次性付清乡镇财政个人欠款的 56 人，占 35.5%；停 薪留职的 10 人，占 6.3%；按政策办理的 49 人，31.0%。 4、就目前乡镇工作人员的工作量，结合当前生活水平 和平均工资水平，对月劳动报酬选择：在 8001000 元的 10 人，占 6.3%；在 10001500 元的 48 人，占 30.4%；在 1500XX 元的 74 人，占 46.8%；在 XX 元以上的 26 人，占 16.5%。 四、对目前农村几项改革的看法 1、关于对目前村账乡管现状满意度问题。回答满意的 34 人，占 21.5%；比较满意的 97 人，占 61.4%；不满意的 18 人，占 11.4%；很差的 9 人，占 5.7%。 2、关于乡账县管问题的看法。基于乡镇债务沉重等诸 多原因，认为乡账县管根本无法实施的 61 人，占 38.6%； 可以先试点，然后逐步实施的 86 人，占 54.4%；时机已经 成熟的 11 人，占 7.0%。 3、关于实施乡镇职务消费货币化后的看法。认为费用 开支明显规范，支出明显减少的 36 人，占 22.8%；认为费 用开支有所减少的 48 人，占 30.4；有 74 人占 46.8%的则 认为乡镇职务消费货币化流于形式，换汤不换药，只是账 目体现方式发生变化，还有很多的工作需要去做。 五、几个初步判断 通过对上述问卷调查结果的数据整理和逻辑分析，可 以得出如下几个初步判断： 1、上世纪 8090 年代的乡镇干部身份优越感已基本 丧失，大部分乡镇干部对乡镇政府工作、对农村工作和预 期待遇趋于务实。 2、乡镇工作人员的改革意识已普遍形成，对乡镇机构 改革的接受面、认知度和紧迫性大大提高，但对乡镇机构 改革处于集体的政策期待之中，默认于自上而下