县级林业十一五建设总结及十二五发展规划.docx

县级林业十一五建设总结及十二五发展规 划 林业是生态建设的主体，是重要的社会公益事业和经 济发展的基础产业。我县林业工作在县委、县政府正确领 导、上级主管部门大力支持以及全县人民的共同参与下， 保持着科学发展的良好势头，改善着县域生态、生产、生 活环境，促进了“三农”建设发展，实现林业生态、社会、 经济三大效益的最大发挥，为促进社会经济平稳、快速发 展，现将林业“十一五”建设情况和“十二五”发展规划 报告如下。 一、“十一五”建设回顾 “十一五”建设取得的主要成果 一是林业生态建设步伐加快。依托国家林业重点工程， 全县完成各类人工造林 4.9 万亩。先后实施天保工程人工 造林 0.59 万亩，荒山造林 1 万亩，血防林工程 1.58 万亩， 灾后重建造林 1.731 万亩。另外组织完成全民义务植树 263 万株，年均造林近万亩，XX 年末森林覆盖率达到 35.33%， 同时完成各类中幼林抚育 14 万亩次，补植 3 万亩次，造林 质量、保存率、成活率等指标均创历史最好成绩，得到国 家林业局和省、市检查组的肯定。 二是森林资源保护成效明显。通过责任到人、巡护到 位加大防控力度，8.67 万亩森林资源得到有效管护，完成 凭证采伐 XX 方，占限额采伐的 7.73%；完成天保新封山育 林 0.7 万亩；除 4 起森林火警外，十一五期间无森林火灾 发生，整个损失为 0；同时完成森林病虫害的预测、预报， 实施有害生物综合防治 11.29 万亩次；截止 09 年底，依法 办理涉林行政许可事项 1353 起，无一例违法、违纪的事件 发生。通过开展“破大案挖积案”、“绿盾”等专项治理 及常规行动，共查处各类林业案件 71 起，挽回经济损失 8.8448 万元。 三是林业产业基础初具规模。结合工程完成核桃技改 1500 亩，以蟠龙太三村为主建成核桃示范干果基地 3000 亩， 辐射周边区域建成核桃生产基地 7000 亩；以蟠龙宝峰村为 主培育建成 XX 调元枣基地 5000 亩，辐射周边区域建成调 元枣生产基地 8000 亩；以龙头企业升达公司和引进私营业 主为主建成工业原料林基地 10000 亩；以巩固退耕还林成 果为主深化 800 亩天马山水果精品园基地；以 XX 森林资源 为依托发展 10 余家乡村生态农家乐，白马关旅游开发景区 绿化初具规模。 四是集体林改全面实施完成。全县累计完成宗地确权 30557 宗，确权面积达 6.54 万余亩；全县 10 个镇全部完成 19236 个证本的打印，已发证本 16423 个，本次确权发证面 积中集体经营面积 0.89 万亩，占确权面积的 13.6%，符合 省、市要求,切实做到“还权于民、还山于民，还利于民”。 五是林业服务体系日渐完善。“十一五”期间培训林 业系统干部职工 100 余人次，干部队伍文化和专业化程度 呈上升趋势；面向基层开展各类宣传教育 200 余场次，印 制发放林业政策法规资料 8 万余份，在全社会营造植绿兴 绿护绿的浓厚氛围；先后培训 3 万余人次，现有基层农村 林业实用人材 100 余人，形成科技兴林的发展格局。 “十一五”发展存在的主要问题 一是林分质量差。现有的有、疏林地，是八十年代实 施长防林工程建设时营造的桤、柏混交林，一方面因桤木 逐年枯死，形成了大量的林分内部结构简单的低效柏木纯 林；另外，由于部分造林地立地条件差，造林后管护不力， 形成“小老树”构成疏林地；这两类林地不但抗病虫和火 灾能力差，三大效益也不理想，需及时改造，林分密度过 大，林内林木分化强烈，急需开展抚育间伐。 二是农田防护林树种品质差。农田防护林树种所用树 种多为乡土树种如桤木、千丈等。长期以来，由于人们在 利用时均采取砍优留劣，砍直留弯，砍大留小，致使其遗 传品质下降，树种退化，需设法进行改良和更换。 三是林地面积少。全县林业用地面积只有 8027.6 公顷， 尚有较大面积的坡耕地水土流失严重，需要造林；同时， 有林地面积小，尚有 808.4 公顷未成林造林地、疏林地没 有郁闭成林，有林地中隙地，林缘隙地以及四旁隙地和缺 株断行，需要造林和补植。 四是森林资源分布不均衡。全县森林资源分布广泛， 各镇均有分布，但主要分布在丘陵区的部分镇，森林资源 较多的鄢家、蟠龙、白马关三镇，其林业用地面积占全县 林业用地面积的 48.47%。 五是林业产业基地建设起步较晚。整体规模小、效益 不高，需进一步扩大规模和提高效益。 六是中幼林比例大。全县有林面积 90%是上世纪八十年 代营造林，现在虽然成林，但都是中幼林，现有可利用资 源少。 二、“十二五”发展规划 “十二五”及中长期发展规划指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻十七大和中央林业工作会议精神，认真落实科学发展 观，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，紧紧 围绕县委、县政府的工作部署，坚持“建设绿色 XX，全域 打造中国幸福家园，整体推进新农村建设，实现出入画、 如有余、大和谐、同快乐”方略，巩固现有造林绿化成果， 切实抓好天然林保护和退耕还林工作，以生态环境建设和 林业产业开发为重点，实施分类经营，依托科学技术，大 力调整林种结构和树种结构，提高绿化档次。通过管好现 有森林资源，扩大新造林，加大荒山荒地和四旁隙地治理， 建立起以森林植被为主体、林草结合的生态安全体系；大 力调整和优化林业产业结构，提升森林生态系统整体功能， 增加林产品供给；不断创新集体林业经营的体制机制，增 强林业改革活力，全力加快林业改革发展。实现林业生态、 社会、经济三大效益的有机结合和最大限度的发挥。 发展的基本原则 1、坚持全社会参与原则。林业既是公益事业，又是基 础产业，是一个具有双重属性的特殊行业，动员社会力量， 全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多形式引进 资金、技术、人才参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的 原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国 民经济和社会发展服务。 2、坚持生态优先，生态建设和产业共进的原则。在加 强保护的同时，合理开发利用森林资源；通过发展林业产 业，带动农民致富；加强生态环境建设，保障林业产业发 展。 3、坚持规划先行，统筹协调的原则。在城乡绿化、生 态工程建设、林产业基地建设、林产品加工等林业工程项 目建设中坚持统一规划，统筹协调的原则。 4、坚持整体协调性原则。林业建设是一项涉及多行业、 多部门、多层次、跨行政地域的系统工程，须保证全社会 的整体协调性，包括行政地域间的协调性，生态建设与环 境整治的协调性，国土资源保护与区域经济发展、农业产 业结构调整和农民脱贫致富结合起来。 5、坚持分类经营原则。按分类经营要求将森林划分为 生态公益林和商品林。林业生态体系建设要在突出宏观指 导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。确保 生态效益优先，实现生态效益、经济效益和社会效益相统 一。 6、坚持可持续性原则。在严格保护天然林、野生动植 物及湿地等典型生态系统，加快生态建设的同时，积极发 展绿色产业，发展人工林产品深加工、森林乡村生态旅游 等新兴产业，调整和优化产业结构，加强森林科学经营， 以促进区域经济的发展，确保区域生态步入良性循环，实 现森林资源的持续利用和经济社会的可持续发展。 7、坚持科教兴林原则。坚持科学发展观，树立“科学 技术是第一生产力”、“人力资源是第一资源”的思想， 大力推进以用人制度为核心的人力资源管理体制改革，不 断提高林业从业人员的综合素质，全面实施林业人才战略， 依靠科技进步和科技创新，建立强有力的科技支撑体系， 全面提高林业建设的科技含量、林业整体科技水平、林业 综合生产力和竞争力。 8、坚持依法治林原则。全面推进依法行政，建立和完 善以生态建设为主的林业发展战略，促进和保障林业可持 续发展的林业法律体系。全面实施林业综合行政执法，建 立起目标明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综 合行政体制。坚持以人为本，执法为民，努力做到有法可 依，执法必严，违法必究，为全面推进 XX 林业建设提供法 律保障。 “十二五”发展目标和任务 以整体推进新农村发展，建设“中国幸福家园”，改 善生态环境、繁荣林产经济为总目标，促进城镇与乡村相 协调，建设与保护相结合，生态与经济共发展。到 XX 年， 全县力争实现新造林 5 万亩，使森林覆盖率提高到 40%以上； 年森林有害生物成灾率控制在 3以下，森林火灾损失率控 制在 0.3以下；初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、 责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务 有效”的林业产权制度框架；建立林业分类经营体制框架 和与经济发展水平相适应的森林生态效益补偿制度；逐步 建立完备的林业生态体系和林业产业体系；建成完备的林 业服务体系、规范的林业行政执法体系、高效的林业行政 执法监督体系以及林业普法教育体系。 “十二五”林业建设重点 1、深化林业体制改革 完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商 品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审 批程序，提供便捷服务。按照“十二五”采伐限额指标， 严格控制公益林采伐，将年森林采伐量限制在 5156 立方米 以下，依法进行抚育和更新性质的采伐，计划在“十二五” 期间每年抚育幼龄林 2 万亩，合理控制采伐方式和强度。 加快推进林地使用权的合理流转。在依法、自愿、有 偿的前提下，鼓励各种社会主体承包、租赁、转让、拍卖、 协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的流转， 盘活森林资源资产，激活各种利益主体，促进外部生产要 素向林业的流动；同时加快林地、林木流转制度建设，建 立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保 障公平交易，防止农民失山失地。 积极探索商品林经营方式改革。培育林木市场，缩短 林业生产周期，使部分商品林提前进入市场。在商品林建 设中，积极探索国有民营的经营方式，加大商品林民营步 伐。抓紧建立资产评估中介机构，对商品林区人工林进行 作价、评估，使人工商品林进入市场买卖、转让、继承。 建立支持集体林业发展的公共财政制度。逐步建立和 完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、 谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，按 照规定逐步提高地方财政对森林生态效益的补偿标准。按 照国家新的育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比 例，规范用途，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。 森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基 础设施建设纳入各级政府基本建设规划。 加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织， “十二五”期间新建 10 个涉林专合组织；培育一批辐射面 广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集 约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息 服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源 资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。 2、加快造林绿化建设 千方百计落实造林绿化用地。按照分期阶段绿化目标， 千方百计落实造林绿化用地。在城市建设的绿化用地上， 要加大公共绿化用地面积比重。在主要通道绿化用地上， 对现有通道绿化宽度不够的、不连续的，要通过征用土地、 租用土地、联合造林等多种形势落实绿化用地；对新实施 的通道建设，其绿化工程要和通道同设计、同施工、同验 收，保证一步到位。在农村绿化上，大力开展农村绿化造 林工作，认真落实集镇绿化、新村绿化、庭院绿化、四旁 绿化用地。 切实抓好重点区域和重要部位的造林绿化。按照因地 制宜、实事求是的原则，坚持从实际出发，在推进“绿色 XX”进程中，找准造林绿化工作中的薄弱环节，以道路、 渠系、城乡结合部、集镇和农民新村为重点，加大人居绿 化环境和自然生态环境的改善，加大造林绿化任务的落实； 在总结今年春季造林绿化成功的基础上，推动认植认养的 深入开展，打造“XX 特色”；把通道绿化纳入工程建设， 打造 XX 靓丽的绿色风景线；要围绕全县新农村整体推进步 骤，重点抓好新农村绿化示范园项目的建设，有序打造一 批特色鲜明、美化效果好、具有较高观赏价值和生态保护 功能的绿化示范工程。 落实好每年的造林绿化任务。根据“十二五”目标任 务，从 XX 年到 XX 年间，全县每年计划新造林 1 万亩，五 年共计新造林 5 万亩；每年改造低效林 0.4 万亩，五年共 计改造 2 万亩；每年新育苗 80 亩，五年共计新育苗 400 亩； 并坚持每年抚育幼林 2 万亩，五年共计 10 万亩；在 XX 年 实施荒山造林 0.23 万亩。通过有计划、有目的的进行造林 绿化，到 XX 年底，使我县森林覆盖率达到 40%以上。 3、加强林业产业建设 根据市场需求、资源条件和产业基础，加速林业产业 化发展，建设一批高起点、高质量、高产出的产业示范基 地，培育一批主业突出、带动能力强的龙头企业，发展一 批功能完善、规范高效的中介服务组织，推动 XX 林业产业 优化升级，重点建设万亩核桃产业基地和 XX 调元枣产业基 地。结合发展退耕还林后续产业、生态建设重点工程和集 体林权制度改革，积极发展和培植特色优势产业，积极发 展林下种植业和林畜、林禽等林下养殖业，增加产业效益。 计划“十二五”期间，在全县建设以杨树为主工业原料林 1 万亩；以核桃、调元枣为主的经济林 1 万亩；实施低劣林 木技术改造 5000 亩；依托 2.55 万亩退耕还林基础，有序 发展林下开放 1.5 万亩；结合市场需求，发展种苗花卉 800 亩，培育林木种苗产业；抓住“中国幸福家园”的打造， 以白马关景区为主，变森林生态资源为资本，促进全县旅 游产业的壮大，使我县生态旅游产业的年产值达到 7000 万 元。同时建立健全以林产基地建设的利益联结机制，使企 业、业主、林农结为联系紧密的经济利益共同体，在建设 稳定优质产业基地的同时，把林农组织融入到现代林业产 业中，带动林农持续稳定增收。 4、全面开展林业生态建设 加强生态发展，依托林业工程，整体推进新农村建设， 全域打造中国幸福家园，对县内生态建设工程统筹安排、 科学规划、突出重点、整体推进，总体布局以江河源头、 沿江沿路、陡坡地段、水库周围为重点，通过封山护林、 封山育林、植树种草、舍饲圈养等综合措施，强化管理、 保证质量、提高效益，努力保护和增加林草植被。 认真实施灾后恢复重建。按照上级要求，以生态系统 修复、林业生产保护能力、林业基础设施重建为重点，加 强项目资金协调和管理，加强中央财政和欧投灾后恢复重 建的组织实施，尽快恢复林草植被，改善灾区生态环境面 貌，确保建设成效。同时积极争取“灾后振兴规划项目” 的实施，在完成灾后重建的基础上，加大以产业、重点工 程、城乡绿化、服务体系、森林公园、自然保护小区为主 要建设内容的灾后振兴项目的落实到位，不断提升 XX“中 国幸福家园”生态环境质量和林业建设发展水平。 认真实施天保工程。完善森林资源保护管理措施，落 实管护责任，加大林木采伐的行政审批，严禁采伐天然林， 严格执行上级下达的采伐限额指标，年森林采伐限额控制 在 5156 立方米范围之内；加大林木生产经营企业的监管， 加大涉林行政、刑事案件的查破，加大征占用林地的管理， 严禁乱砍滥伐、毁林开垦、偷拉盗运的事件发生；搞好森 林防火和病虫害防治；加大宜林荒坡荒地荒滩治理，严格 按要求管护我县的 11 余万亩森林资源，实施公益林建设封 山育林 6000 亩。 巩固退耕还林工程建设成果。坚持“三分造七分管”， 进一步完善管理机制，全力巩固已有的 2.55 万亩退耕还林 工程建设成果，做好每年的补植补造、抚育、县级检查、 执法监察工作；协助完成每年度的政策兑现，完成国家级 阶段验收工作；同时认真组织实施好各年度巩固退耕还林 成果专项规划建设，通过后续产业等项目的实施，帮助退 耕农户解决稳定增收等问题；根据全县实际，做好 5000 亩 新退耕还林项目的争取，使适合退耕的土地得到更好的保 护。 广泛开展全民义务植树运动。在推进“中国幸福家园” 建设