县侨联关于对散居城乡困难归侨侨眷扶持意见的调研报告.docx

县侨联关于对散居城乡困难归侨侨眷扶持 意见的调研报告 XX 根据 XX 州归国华侨联合会文件关于召开全州散居城 乡困难归侨侨眷扶持意见专题会议的通知的要求，XX 县 侨联结合 XX 归侨侨眷的现状，对我县散居城乡困难归侨、 侨眷的生产生活情况进行了综合，现将综合情况报告如下： 一、基本情况 XX 县是 XX 州重点侨乡之一，从 1946 年开始，陆续有 华侨回归祖国，1978 年，越南排华时从越南回国的人数最 多，回到祖国后，多数归侨都安置了工作，他们爱国爱乡， 与当地人民以诚相待，友好相处，共同建设 XX，为促进中 外物资、文化交流，发展爱国统一战线作出了贡献。目前， 全县有归侨侨眷 803 户 2908 人，其中：归侨 718 户 1516 人，侨眷 108 户 1392 人。分别来自越南、马来西亚、新加 坡等三个国家，主要分布在新华、归朝、洞波、者桑、剥 隘、那能、里达、木央、田蓬等 9 个乡。归侨侨眷在海外 的亲属有越南、加拿大、英国、美国、马来西亚、新加坡、 挪威、丹麦、荷兰、瑞典、芬兰、德国等 12 个国家或地区， 有港属 29 户 126 人，移民海外 31 户 80 人。从事个体经济 289 户 386 人。其中：屠宰 16 户 23 人，饮食 35 户 46 人， 运输 20 户 20 人，商业 36 户 36 人，服装 21 户 25 人，修 理 3 户 8 人，养殖 48 户 82 人，其他 76 户 101 人。归侨中， 有农业人口 63 户 272 人，城镇人口 334 户 854 人。无职业 164 户 473 人，下岗 20 户 20 人，危房 182 户 514 人，老弱 病残 39 户 40 人。全县面上归侨侨眷达到低保的有 486 户 1200 人，已纳入低保的 340 户 900 人。农业人口人均纯收 入 650 元，人均有粮 450 斤，下岗归侨生活较为困难，再 就业形势严峻。 二、归侨、侨眷的生产生活情况 农业人口归侨户，主要以种植业为主的家庭联产承包， 经济来源有限，生产条件艰苦，生活十分困难。例如：田 蓬镇碗厂石板桥村小组梁龙芬、梁龙英等 2 户，人均耕地 面积仅 1.5 亩地，年人均纯收入 920 元，人均有粮 450 斤， 每年仅依靠种养殖来维持一家人的生活。又例如：田蓬镇 越南归侨谢富芬户，家中 8 口人，有 7 亩田地，年粮食产 量 1700 公斤，由于没有本钱，只有靠田蓬赶集日卖点油炸 粑来换取油盐费用；侨眷谢丽清家虽然居住在街中心地段， 但由于缺乏资金，至今仍住在老房子里，如果有资金，重 新建盖新房，开个门面，其家庭经济收入将会改观，生活 也会得到改变；小湾村归侨梁龙芳户，家中 6 人，有耕地 10 余亩，梁龙芳有多年的酿酒技术和养猪经验，想扩大再 生产，但由于缺乏资金，多次到信用社贷款，都没有贷到， 只能维持现状。 非农业人口归侨户，他们从国营金坝华侨林场重新安 置定居到县城区域乡自谋职业后，由于没有本钱，想借贷 款又没有什么抵押，虽然在县城区域乡开商品和小饮食店 门面，但想扩大再生产就无能为力了。例如：田蓬街的廖 其权、冯德学等 6 户归侨，他们居住在华侨街上，近几年 来，当地政府把赶集地点搬到新开发地段以后，华侨街就 变成了死角地带，过去的地摊门面就没有了着落。目前只 有廖其鹏一户开一个小卖部，月收入不足 500 元，有 2 户 搞家庭辗米加工，每年靠养 35 头肥猪出栏赚钱来维持生 活，有 3 户到街天摆地摊卖杂货。这 6 户归侨都已纳入社 会保障体系，但普遍反映民政部门发放的基本生活保障费 偏低。归侨冯德光家有 5 口人，每月靠国家发放的基本生 活保障维持生活，由于生活困难，又没有本钱和土地，两 个女儿只好到外地打工糊口。归难侨沈进勇、沈进山，到 目前为止一家人分几处租住在农民家中生活。归侨们普遍 反映，现在的生活非常艰难，仅靠国家每月补助给的低保 维持生活。 归侨下岗职工由于年龄大、文化低和没有技术，加上 竞争激烈，再就业已相当困难。如归侨金柱国、候启春 2 人，金柱国现年 73 岁下岗后无依无靠，候启春现年 40 岁， 原是县物资公司职工，下岗后一直没有找到职业，靠打零 工维持生活，目前生活很困难。 归侨侨眷危房相当突出，如归侨胡龙章、邓光保，由 于无职业和无经济来源，一家几口人，2、3 代人挤在 10 多 平米的小屋里过生活，生活和住房无法得到改善，生活很 艰苦。 三、帮助归侨侨眷做好各项工作情况 县侨联积极主动配合有关部门采取了切实有效的措施， 认真贯彻侨务法律、法规，保护归侨侨眷的合法利益，落 实相关政策，积极开展帮助归侨活动，取得了明显效果。 1、认真贯彻相关法律，切实保护归侨侨眷合法权益。 中华人民共和国归侨侨眷权益保护法颁布后，国务院 和云南省分别颁布了归侨侨眷权益保护法实施办法。 省人大侨工委、省侨联、侨办、州人大常委会、州侨联、 侨办先后组成联合执法检查组到我县检查指导执行侨法工 作情况，与我县有关部门共同推进依法护侨工作。 2、认真落实有关政策，帮助归侨侨眷排忧解难。坚持 从落实政策入手，加大宣传力度，向侨胞宣传国家相关政 策，维护他们的合法权益，积极帮助归侨解决生活中存在 的实际困难和问题。几年来，共接待来信来访 561 多件， 协调解决 177 件，其中：协调工作调动 34 人，子女升学入 学 58 人，帮助安置就业 28 人，协调土地、房产、经济纠 纷 14 份 51 人，帮助落户 9 户 15 人，农转非 10 人，办理 免税费手续 38 户，解决各种纠纷 102 人，协助出境探亲 21 次 210 人。 3、开展扶贫帮困和送暖活动已形成制度。县侨联每年 为归侨困难户购买化肥、籽种；几年来，为扶贫点损赠衣 被 368 件，捐款金额 7960 元。落实相关优惠政策，为归侨 开办的华侨公司、个体户牵线搭桥做好边境贸易、成交额 达百万余元。 4、归侨侨眷安居乐业。归侨侨眷通过党和政府的扶持 和自身的努力，不仅能够自食其力，自谋发展，安居乐业， 而且通过各种合法经营渠道与海外华侨华人沟通联系，激 发他们爱国爱乡之情。归侨侨眷生活水平逐年得到提高， 广大侨胞的吃、住、穿、行的面貌逐年有了改变，为维护 边疆社会稳定，为 XX 经济发展起到了积极的推动作用，同 时也是为我们做好侨务工作打下了良好的基础。 四、存在的困难和问题 一是归侨农民收入渠道单一。他们主要散居住在 9 个 乡农村边远山区，自然条件十分恶劣，贫困面大，程度较 深，指导帮扶难度大，加之缺乏扶贫资金，致使归侨侨眷 生活不稳定，抵御各种灾害的能力较弱，侨务扶贫的工作 十分艰巨。从我县归侨收入情况看，种养殖收入仍是归侨 农民收入的主要来源。他们人数虽然不多，但农业基础设 施落后，居住环境差，危房多，存在着无发展资金、田地 少等困难，列入社会优扶对象在 80%左右，归侨大多生活处 在温饱线以下。 二是认识不到位，自我发展意识不强。部分归侨既不 了解他们亲属的分布和背景情况，也认识不到依靠海外资 源的巨大潜力来帮助自己扩大再生产，未能有效利用广泛 的海外关系，没有引进海外华侨、华人的资金、技术，以 促进自身的发展。这里有归侨多、属侨苦侨的原因，更主 要的是办法不多，深挖力度不够的问题。只盼国家给予安 置、照顾，他们错过了一系列的发展机会。 三是越南边民与归侨侨眷相互通婚，存在着落户难办 的现象。 五、下步工作打算和建议 一是高度重视散居归侨侨眷这一弱势群体的生活现状。 广开就业门路，切实解决归侨子女就业问题；提供生产资 料就近服务，减少归侨侨眷生产农产品成本，提高归侨侨 眷收入；解决归侨居住条件差、危房多、归侨子女入学难 等问题；改善归侨侨眷生产和生活区的道路，生活饮水条 件，不断提高归侨侨眷的生活质量。 二是努力实现侨务工作法制化管理。把依法护侨、维 护侨权侨益作为侨务工作的主要内容来抓，加大对侨法实 施的监督执行力度，充分依靠人大、政协、侨联组织开展 多形式、多层次、多渠道的执法检查监督，形成严密的执 法管理体系，确保侨权侨益能得到彻底保障。 三是采取措施，加大扶持力度。在政策上要体现“根 据特点，适当照顾”的原则，建议扶贫部门将边境地区的 归侨纳入扶贫规划，加大扶持，在条件允许的情况下，应 建立专项资金，使有规模、上档次、潜力大的项目得到扶 持发展。 四是加强引导。首先要抓住产业结构调整，就地转移 剩余劳动力，从增加侨胞收入等方面做好工作，其特点就 是要积极引导和鼓励他们面向市场，利用自有资源、劳动 力等发展投资少、见效快的生产经营项目。 五是认真梳理归侨侨眷在利益调整方面出现的新情况、 新问题，逐一分析原因，研究对策，采取有力措施，严格 按照有关政策规定及法律法规认真加以解决，确保社会稳 定。 六是积极协调配合有关部门做好各项工作，认真组织 县侨联干部职工和侨胞参加有关部门举办的各类培训班学 习，不断提高侨务干部和侨胞掌握各类实用技能，加大科 技扶贫力度，着力做好归侨、侨眷的劳务输出，使困难的 归侨侨眷争取早日脱贫。 七是加强侨务干部队伍的建设，组织学习政治、经济、 侨务理论，在侨务干部中树立艰苦奋斗、敬业奉献精神和 创新意识，不断提高侨务干部的政治敏锐性及工作水平， 努力营造一支与时俱进、开