县营林绿化工作的调查与思考.docx

县营林绿化工作的调查与思考 构建绿水青山 促进林业可持续发展 党的十六大提出，“要把改善生态环境、促进人与自 然的和谐相处作为全面建设小康社会的重要目标之一。” 林业作为生态环境建设的主体，已成为优化发展环境的重 要基础条件，更是西部地区实现可持续发展的重要产业。 一、县营林绿化工作的主要情况 县位于省南部，市中部，辖 9 乡 2 镇， 85 个村民委会，4 个社区居民委员会，总人口万人， 属国家级重点扶贫县。全县土地总面积公顷，其中： 林业用地面积达公顷，占全县土地总面积的 77.31%。 国有林地和集体林地面积分别为林业用地的 35.06%和 64.94%，其中商品林地面积为公顷，占林地总面积的 79.9%。全县活立木总蓄积量为立方米，林分和疏林总 蓄积量达。 二、营林绿化工作取得的主要成绩大秘书网- 退耕还林成效明显。根据国家林业局提出的“严 管林、慎用钱、质为先”工作要求，XXXX 两年中组织实 施退耕还林项目工程造林 7.1 万亩，其中：宜林荒山造林 3.3 万亩，退耕还林 3.8 万亩，涉及全县 11 个乡、64 个村民委 员会、9350 户农户。整个“十五”期间，全县共完成天保 工程造林面积 1.97 万亩，退耕还林面积 7.1 万亩，工业原 料林造林 1.37 万亩，总营造林面积达 10.44 万亩。 营林绿化科技含量大幅度提高。结合市“国 家现代林业开发区”建设工程，启动实施了集科技示范、 科普教学、种质保存、良种繁育为一体的“现代林业 科技示范园中心苗圃地”。该苗圃育苗面积 200 亩，育苗 大棚 3540 平方米，喷灌设施齐全，是市规模最大的苗 圃基地，年可出圃经济、用材、绿化等苗木 200 多万株。 目前，除为全县工程造林、种植业用苗提高多品种的良种 壮苗外，还利用其拥有的先进技术和设备设施，进行了科 技试验示范、引种推广，4 年间共科学培植绿化苗木 1925 万株。 改善城镇面貌，环城林带建设工程初具雏形。按 照建设生态绿色城镇的要求，并以此为龙头，改善县城大 秘书网- 生态环境，提高县城品味， 构筑具有特色的生态绿色县城发展格局。XX 年，组织对县 城的北面山进行全民义务植树活动，共完成造林绿化 165 亩；对县城的东面山进行了各种观赏树栽种 3000 余株，金 花生、炮盏花栽种 10250 袋，加快了县城绿化、美化、靓 化的步伐。 经过县各族人民的辛勤耕耘，营林绿化工作得到 了上级有关部门的肯定和表彰奖励。自 1991 年来，先后被 全国绿化委、林业部、人事部、省政府、省林业厅和地区 绿化委授予全国造林绿化先进单、全省绿化先进单位、三 八绿色工程先进单位、第二次更新造林检查先进单位、全 区绿化造林先进单位和九五年度全区绿化造林先进单位等 荣誉称号。并在 XX 年省政府对全省退耕还林及义务植树抽 查中，代表市接受检查，被评为营造林和退耕还林第 三名，成绩在全省名列前茅。 二、主要经验和做法 加强组织领导，形成营林绿化工作的整体合力。 县委、县人民政府和各有关部门领导，长期都把营林 绿化摆在重要的议事日程上来抓，作为发展地方经济和支 柱产业基础来抓，作为解决“三农”、经济与社会、人与 自然协调发展的战略高度来抓。一是建立健全组织领导机 构。由分管林业的副县长任组长，各相关职能部门和乡领 导为成员，明确分工职责，组织实施全县营林绿化工作。 二是层层负责，落实到位。每年初由县人民政府将年计划 营林任务分解到各乡和单位，各乡又分别将任务数分解到 村、村分解到组，组落实到每 1 户群众和个人，层层分解 任务数，层层签订营林责任状。三是制定条例，广泛动员 各级、各部门和全社会共同参与造林绿化。省人大常委会 1997 年通过的县林业条例将每年农历 5 月 2 日 8 日定为自治县义务植树周，有力促进了营林绿化工作的全 面开展。四是在地方财政极端困难情况下，县委、县人民 政府解放思想、实事求是，多渠道筹措资金，不断加大对 营林绿化投入的力度，努力做好营林绿化工作。自 1998 年 以来，投入营造林资金 804.12 万元，兑现农户退耕还林款 988 万元。 进一步加强了资源林政管理工作。严格执行全额 管理和限额采伐制度，是控制森林资源消耗、保护和合理 利用森林资源的一项重要措施。“九五”期间，年森林采 伐限额为 55.06 万立方米，1998XX 年实际消耗量在 37.841.8 万立方米之间，年生长量远远大于消耗量。 “十五”期间年森林采伐限额为 57.8 万立方米，XXXX 年 实际消耗量在 38.238.8 万立方米，仍远远控制在采伐限 额内。 改革创新，建立适应市场经济规律的林业管理运 行机制。一是先后进行了六次活立木公开竞卖工作，共竞 卖活立木 29665.07 立方米，竞卖金额 1324.16 万元。其中， 每立方米活立木平均售价为 478.4 元，村集体和农户在活 立木出让收入上比原来提高了 34 倍。二是针对个体木材 加工企业多而分散，林政管理工作难度较大，木材综合利 用率偏低的实际，县人民政府于 XX 年 2 月投资 70 余万元 建立了集木材加工、销售为一体的综合交易市场，把全县 个体木材加工企业集中起来统一规范经营、管理。目前， 已有 28 户个体木材加工企业迁入市场经营，解决了当地就 业人员 649 人。三是引进木业有限责任公司购买 12 万 亩林地组建新的民营林场，并加强了有限责任公司的 采育林场建设，通过竞卖和引进非公林场的工作，进一步 提高了广大人民群众和社会各界人士造林、护林及参与林 业建设的积极性。 坚持科教兴林，不断增强科技对营林工作的支撑 能力。科技是第一生产力，营林绿化工作离不开科技的支 撑。一是以县林业科技推广中心和现代林业科技示范园中 心苗圃地为依托，加强了对先进林业科技、营造林实用项 目的推广和实施，先后引种麻竹苗 15 万株，苏麻竹苗 30 万株，经试验在全县成功推广定植 1 万亩；试验竹子理节 造林推广定植 465 亩；试验早发笋定植 42 亩；引种国家一 级保护植物秃杉 2700 亩；石斛仿生栽培 150 亩。从 XX 年 开始，全县造林工程全部实现苗养袋上山，进一步提高了 营林绿化苗木成活率，大大缩短了苗木成材年限，加快了 林木速生丰产步伐。XXXX 年，全县共科学培育 1925 万株 绿化苗木。二是紧紧抓住“国家级小蠹虫中心测报点”的 契机，按照“预防为主，积极消灭”的工作方针，扩大测 报网络，及时、准确掌握森林病虫害动态，开展森林病虫 害防治检疫工作。目前防治森林病例虫害面积 3.11 万亩， 防治率达 77.75%，有虫株率由防治前的 100%下降到防治后 的 41%，虫口密度由防治前的 10.9 头/株降到 1.6 头/株， 有效控制了森林病虫害的蔓延和扩大。 三、营林绿化工作存在的主要困难和今后工作的几点 建议 县营林绿化工作发展中也面临一些困难和问题。 最突出的有：一是个别乡对退耕还林相关政策宣传工作重 视程度不够，群众在退耕地上擅自复耕或林粮间作现象还 时有发生；二是技术指导不到位，管护措施跟不上，营林 绿化工作质量不高。三是林业经费紧张，营林绿化资金不 足。针对以上营林绿化工作存在的主要困难和问题，对今 后的营林绿化工作提出几点建议： 继续把营林绿化放在社会经济发展的重要位置，提到 党委、政府的议事日程，努力促进营林绿化全面发展。营 林绿化工作任务重，范围大、涉及面广，需要全社会的共 同参与。尤其是国家级贫困县，社会经济状况很差，总体 依靠政府投入远远不够，必须广泛动员全社会共同参与营 林绿化。加大宣传发动力度，发挥新闻媒体的作用，运用 多种形式广泛宣传，增强全社会的绿化意识，努力营造 “国土绿化、人人有责”的舆论氛围，调动全社会加强林 业建设的积极性，动员全社会参与到义务植树活动中来。 广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞 争中发挥自各优势，相互促进，共同发展。 继续深化林业产权制度改革。紧紧抓住 XX 年省林 业产权制度改革试点机遇，在保证国家和集体土地所有权 不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离， 将使用权交给那些善于经营的主体，建立起投资者、经营 者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。在落实森林、 林地、林木权属基础上，依法颁发林权证，切实维护林权 人的合法权益，为林业产权制度改革创造良好条件。进一 步明确非公有制林业的法律地位，真正做到谁造林谁所有， 充分调动广大人民群众造林、护林的积极性。 依靠科技提高绿化水平和造林质量。进一步建立适应 现代林业技术推广服务体系，为营林绿化提供强有力的组 织和技术保障。加强林业教育与培训，提高林业劳动者文 化素质和科技水平，明确营林思想，切实改变重造轻管现 象，巩固造林成果，组织技术力量做好栽后抚育管理工作， 采取得力措施，确保栽一棵活一棵，栽一片活一片、见效 一片，扭转营化绿化经营管理粗放和技术水平低下的状况。 坚持依法治林，切实加强森林资源保护工作。森林资 源保护与管理是保障营林绿化工程的根本措施。一是严格 执行森林采伐限额全额管理制度，始终坚持伐区调查规划 设计、拔交、验收制度，坚决杜绝无证、超计划采伐，移 位采伐现象发生；二是切实加强森林采伐许可证、木材运 输票证的发放管理；三是严厉打击破坏森林资源的违法犯 罪行为；四是认真清理查处乱占林地、违法占用林地案件， 进一步规范和完善林地征用和占用的审校审批制度。五是 强化林业法制建设，加强森林公安队伍建设。进一步理顺 体制，切实解决办案经费，加大装备和基础设施建设力度， 从优待警，提高队伍素质和执法水平，强化执法监督，规 范执法行为，充分发挥保护森林这把“利剑”的作用。六 是抓