县级财源建设调研报告：加强财源建设 做大财政蛋糕.docx

县级财源建设调研报告：加强财源建设 做 大财政蛋糕 财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源 建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会 公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财 政管理体制改革的纵深推进，我县财政压力与日俱增，如 何增加财政收入，如何加强经济发展，是我县当前财政工 作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。 为了进一步理清财源建设工作思路，近期我们对全县财源 建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、我县近年来的财源建设现状 近几年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，坚 持以科学发展为统领，以财政增长、农民增收和扩大就业 为主要目标，大力发展工业经济和非公有经济，保证了社 会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县地方 财政收入由 XX 年 3130 万元增长到 XX 年 5500 万元，增收 2370 万元，增长 75.72%；财政支出由 XX 年 23048 万元增 长到 XX 年 45613 万元。 财源分布情况。XX 年，全县地方财政收入完成 5500 万 元。税收收入按税种划分：增值税 1409 万元，占税收收入 的 31.07%；城市维护建设税 2102 万元，占税收收入的 46.35%；营业税 524 万元，占税收收入的 0.12%；企业所得 税 136 万元，占税收收入的 0.03%。税收收入按产业分布： 煤炭产业 3000 多万元，占税收收入的 70 %以上；苹果产业 300 多万元，占税收收入的 8%；个体私有企业 200 多万元， 占税收收入的 6%。由此可以看出，煤炭产业对我县财政贡 献最大，其他产业目前尚未发挥财源支柱作用，财政收入 在产业分布上较不均衡。 二、我县财源建设存在的主要困难和问题 目前，我县的财政形势仍然十分严峻，收支矛盾非常 突出，资金调度比较困难，制约了国民经济和各项事业的 发展，造成财政困难的原因主要表现在以下几个方面： 财源总量不足。从地方财政收入占 GDP 的比重看，XX 年，全省是 16.12，而我县仅为 2.41，这一差距充分 反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县级财政自 给率上看，XX 年本级财政收入 5500 万元，财政一般预算支 出 45613 万元，财政自给率仅为 12.06，保工资发放、保 机构运转和建设资金主要依靠上级转移支付和各项补助， 这些都说明我县财源总量严重不足。 骨干财源乏力，财政增收后劲不足。在农业上，我县 苹果产业居主导地位，XX 年全县苹果种植总面积近 52 万亩， 产量 50 余万吨，县内现有的苹果深加工企业，由于市场竞 争力弱，带动作用不明显，没有形成产业规模，加之受全 球金融危机影响，对财政贡献低。在工业上，税源结构单 一，煤炭行业提供的税费占到地方财政收入 70%以上，受煤 炭行业安全生产整顿影响，税源增收风险大。新的骨干财 源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产 业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道 远。 财源增长亮点不多，产业特色不突出。县内农村经济 发展基础脆弱，农产品自给率高、商品率低、受自然灾害 影响大，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未 形成财源“气候”。县内的工业企业竞争力不强，效益下 滑，科技含量低，为财政贡献小，未形成财源结构支撑收 入。第三产业刚起步，提供的地方财政收入十分有限，由 于缺乏投资，仓颉庙、林皋湖、方山森林公园等丰富的旅 游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有 显现。新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期享 受一些优惠政策，在一定时期内还未能显现财源增收的亮 点，对财政的贡献作用尚待发挥。 财源结构不尽合理。一是农业财源基础薄弱，受自然 灾害影响大；二是工业财源结构单一，受煤炭行业安全生 产整顿影响，税源风险大；三是城镇个体私有企业税源零 散，结构复杂，增长潜力有限；四是非税收入占地方财政 收入比重较大，XX 年非税收入 965 万元,占地方财政收入的 17.55%。 三、加强我县财源建设的对策 针对我县财源建设中存在的问题，在新的形势下，要 想实现财政收入持续增长，要想实现经济社会快速发展， 就必须突出抓好财源建设以下几个方面： (一)转变思路抓财源。坚定树立“抓发展就要抓财源， 抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加 大财源建设，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。 坚持走特色的工业发展路子，以增速提效为核心，突出发 展以煤炭产业为主的能源工业，以水泥生产为主的建材工 业，以白酒、果品为主的加工工业，以技术含量高、竞争 能力强的高新工业等四类工业。二要树立效益型财源观念。 即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。 对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有 重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期 论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择 和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建 设结合起来，实现全县投资项目最大效益。 (二)突出重点抓财源。一是集中优势项目建设财源。 如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等 投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是 集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向 优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业 上要重点围绕煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱产业来 配置资源；农业要重点围绕苹果、畜牧、无公害蔬菜、草 食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、 餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建 设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。 要加强对重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建 设过程中存在的问题，对现有的重点税源企业，如蒲白矿 务局、西固煤业、新力公司等以煤炭、水电、火电和工业 硅为主的能源工业,要引导它们不断发展延伸煤炭产业链。 对雁门建材有限责任公司、太阳牌水泥厂等建材企业，要 引导它们应用科技，扩大生产规模、提高生产效益，提升 水泥的质量和产量。白酒以振兴杜康酒业为主，支持杜康 酒业发挥效益、扩大规模，恢复杜康酒业在工业中的龙头 地位。果品以苹果深加工为主，巩固苹果浓缩汁、果渣饲 料工业的发展，支持安德利有限责任公司加快苹果香精、 果胶、果酸饮料等新产品的开发和建设步伐，延长产业链， 提高附加值。同时抓好 XX 眼镜、菜刀、陶瓷、豆制品、奶 制品等传统产业改造升级，广泛应用高新技术，使其向专 业化、规模化、品牌化方面发展，实现传统名优产品的 “二次创业”，形成特色鲜明、各具优势的产业群体。通 过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发 展财源、增加税收。 (三)市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发园 区。在园区建设上，重点开发载能工业园区和苹果产业园 区，着力引进一批骨干强劲的、富有成效的财税项目(企业)落 户我县，对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策， 促进项目投资见效，为财政增长奠定基础。二是采取市场 运作方式经营城市。树立经营城市的理念，有计划的把城 市土地作为最大的国有资产来经营，努力形成“以地生财、 以地兴城、建城促乡”的良性发展机制。三是采用市场运 作方式经营国有资产。在保障国有资产所有者权益的前提 下，通过引进外资和启动民间资本进行转让、股份制改造 等多种形式盘活国有资产，实现国有资产保值增值；利用 县国有资产运营公司的职能作用，加大对国有资产的经营 处置力度，规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有 资产收益最大化，增加财政收入。 (四)利用政策抓财源。一是争取上级项目资金。要充 分利用国家继续实施积极财政政策以及海外资本和沿海地 区产业向内地转移的时机，抢抓我县被列入关中天水经 济区千载难逢的机遇，充分发挥我县资源优势、环境优势， 大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植 长效财源。二是发挥财政资金引导作用。坚持“财政资金 跟着信贷资金走，信贷资金跟着优势项目走”，继续支持 传统产业改造升级和产业化龙头企业发展，努力培育支柱 财源，尽快扭转我县工业企业规模小、效益低、税源薄的 不利局面。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠 杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优 惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大 的高成长产业、高科技企业来我县投资。 (五)创新机制抓财源。一要创新财政管理体制。随着 农业税的全面取消、税收权属的划分、个体税收起征点的 调整、城区工商税收征管体制的改变，要积极应对省以下 财政体制改革，向省、市积极争取加大对我县的财政体制 倾斜力度及财政转移支付力度。二要创新财源建设责任机 制。对项目建设，坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承 担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险和 项目受益的最终承担者。三要创新财源建设激励机制。设 立财源建设扶持资金，资金的使用不是用于项目直接投资， 而是用于项目建设引进，用于项目的前期经费、贷款贴息、 中小企业信用担保资本金、招商引资突出者和财税贡献先 进单位奖励等。 (六)优化环境抓财源。强化环境立县理念，改善环境 就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的“生命线” 来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按 照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老 城，建设新区，加快城市化进程，为发展经济、优化税源 提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治 税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯 罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；加强非 税收入征管，严格执行“收支