县法院商事审判的做法与经验.docx

县法院商事审判的做法与经验 坚持“两个统一” 强化能动司法 科学破解人口第一 大县商事审判难题 XX XX 县古称沈子国，地处豫皖结合部，素有“一步跨两 省，鸡鸣听六县”之说。县域面积 1818 平方公里，人口 210 万，是全国人口最多的农业大县，同时又是我省连接豫 东边界的社会经济发展窗口和南货北进的桥梁和纽带，周 边市、县的人流、物流、资金流相对集中。随着改革开放 的不断深入，矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、 冲突激烈化的特点，商事纠纷逐年增多。近年来，我院在 县委的领导下，在省高院、市中院的监督和指导下，紧紧 围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，以科学发 展观统领商事审判全局，坚持“法律效果和社会效果统一” 的目标，强化能动司法，突出矛盾化解，探索出了一条经 济欠发达地区通过商事审判深入推进社会矛盾化解、社会 管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的新路子。 XX 年以来，我院共受理各类商事纠纷案件 1587 件，审 结 1383 件；XX 年、XX 年结案率分别为 97.8%、97.7%；XX 年在县委抽调我院 42 人 4 个多月集中服务人口与计生工作、 抽调 20 人服务其他中心工作的情况下，依然咬紧牙关坚持 均衡结案，目前综合结案率 87.15%。其中调解 568 件、撤 诉 418 件，调撤率 71.29%；判决 397 件，其中上诉 70 件， 上诉率 17.63%；二审改判 4 件、发回重审 3 件，改判率、 发回重审率分别为 5.7%、4.29 %。解决争议标的数额 1.45 亿元，审判质量和审判效率有明显提高。实现了“调撤多， 判决少；服判多，上诉少；息诉多，上访少”的可喜目标， 为和谐 XX、平安 XX 建设及县域经济又好又快发展提供了有 力的司法保障和法律服务。 一、坚持服务大局，推进能动司法，促进社会管理创 新 一是高度重视对涉及企业破产案件的审理，促进国企 改革和经济结构调整顺利进行。坚持稳定、规范、效益并 重，积极慎重审理破产案件，把维护好职工权益放在首位， 严格破产程序，规范破产行为，公平保护各利害关系主体 的权益。在审理企业改制和公司纠纷案件中，注意引导和 规范国企改制行为，避免国有资产流失，平等保护公司、 股东和债权人的合法权益，促进企业完善内部治理结构。 同时，注重工作方法，坚持提前介入，主动为破产企业提 供破产程序和疑难问题上的法律服务，确保企业实现无震 荡破产。XX 年 4 月集中受理企业破产案件 12 件。目前，6 个企业的破产财产分配方案已通过县国企改革领导小组审 批，在国有资产收储的基础上，推动县有关方面对职工的 “两险一金”采取政府兜底，使破产企业职工的合法权益 和债权人的利益得到双重保护，确保了国有企业改制的平 稳进行。如我院审理的 XX 县机械一厂和 XX 县淀粉厂破产 案。两企业均是上世纪五、六十年代建立的，曾为我县经 济发展做出过重大贡献。共有职工 654 名，其中离退休职 工比例很大，占 24%，企业财产不足以清偿债务，矛盾较为 集中，在审理过程中，稍有不慎就会引发群体性纠纷。对 此，我院组织资深法官多次深入两企业内部，会同管理人 召开职工代表大会，多方听取意见，指导管理人积极追索 企业债权，依法及时作出裁定，收回破产财产，详细制定 和公布企业财产变现和分配方案，及时向党委、政府汇报， 优先拨付企业职工和离退休人员的“养老保险和医疗保险” ，得到党委、政府的支持和企业职工的拥护，取得了较好 的效果。 二是注重依法保护多元主体活力。尊重行业组织的章 程和商业惯例，灵活处理商品房抵押贷款、租赁养殖、拖 欠货款、小商品市场买卖等群体性纠纷案件。三年间共审 结这类纠纷 96 件。在审理中，我们注重平衡各方面利益， 及时消除不稳定因素，努力提高调解成功率，防止了群体 性事件的发生，促进辖区社会的和谐稳定，保障经济安全。 如我们审理的某银行诉 12 户以房产作抵押贷款的案件。该 银行以 12 户借款人拖延还款为由，主张对未到期合同予以 解除，由银行收回房屋。我们在审查时发现，这些借款人 多数所欠款额不大且不属恶意拖欠，而其所抵押的房产价 值却大大高于担保债权。如果直接判决解除合同，但对借 款人不公平，社会效果也差。因此，我们在审理前一方面 对借款人明理释法，帮其分析利弊，另一方面提醒银行关 注此案的社会效果和判决后的执行压力，建议将要求解除 合同的请求改为主张还贷，从而，促使双方达成和解还款 协议，银行也主动撤诉。又如我院 XX 年审理的原告张杰等 24 名小商品经营户与被告银泉实业开发有限公司商品房买 合同纠纷案。被告因法定代表人改变，将所属房屋重复出 售，造成该 24 名原告得不到房屋而引起纠纷。一些人采取 过激行动，围攻法院、县政府、县委办公场所，堵截县委 领导车辆，扬言进京赴省上访，矛盾一触即发。我院受理 此案后，立即与县公安部门配合，责令银泉公司的一名股 东立即退出骗收的购房款，然后组织经验丰富的审判人员， 采取化整为零，找各个当事人座谈、家访，动员他们领取 退款，并解除购房合同，自愿撤回起诉。将这起轰动 XX 的 群体纠纷平安化解，受到党委、政府和群众一致好评。在 审理这类案件中，我们认识到，商事调解最终寻求的不是 调解率的高低，而是要在调解的基础上公平公正地处理案 件，切切实实地做到案结事了。 二、坚持为民司法，妥处涉农纠纷，促进社会矛盾化 解 由于我院所辖系全国第一农业大县，涉农纠纷所占比 例很大且呈群体性特点，尤其是农村土地承包经营权流转、 拖欠农民工工资、劳动争议、商品房预售、环境污染等涉 及群体利益的领域，群体性纠纷大量增加，审理结果也往 往与社会稳定休戚相关。鉴于此，我院加强与当地党委、 政府、基层组织的协调配合，坚持运用多元化调解机制， 统筹兼顾各方利益和社会效果，三年共妥善化解涉农商事 纠纷 253 件，其中 62以调撤方式解决。 一是完善立案“绿色通道”。方便人民群众诉讼。简 化立案手续，对经济确有困难主体简化减、缓、免交诉讼 费审批手续，确保弱势群体打得起官司。XX 年以来，先后 为 79 名当事人减、缓、免交诉讼费 277336.26 元。 二是实行风险告知制度。针对许多当事人法律素质不 高，参加诉讼能力差的特点，我院加大商事审判释明权的 行使力度，在案件受理和送达时实行“六项风险释明”制 度。即对当事人诉讼请求不清楚、诉讼请求不当、举证责 任不明、证据不充分、拟制自认和适用法律等六个方面强 化诉讼指导。由主审法官在开庭前深入了解当事人的诉讼 成因，明确双方争议焦点，因势利导，动之以情、晓之以 理、教之以法，尽量减轻当事人的对立情绪，促成当事人 的和解。三年来，通过风险提示，当事人主动决定不起诉 或要求采取其他救济途径解决问题的达 192 件，减少涉诉 群众不必要的损失。 三是强化司法调解。积极探索多元化纠纷解决机制。 本着“调判结合、案结事了”的原则，积极探索商事审判 调解的特点，通过调解达到“互进共赢”。其一，注重庭 前调解，引导当事人清醒认识自身和对方的过错责任，尽 量通过和解，实现自身利益。其二，强化庭审调解，特别 是对群体性纠纷案件和个别矛盾易激化案件，我们始终保 持高度的政治敏感性，注意发现潜在的不安定因素，做好 耐心细致的思想工作，缓解当事人的对立情绪，争取最佳 的处理效果，切实做到化解矛盾、理顺关系、安定人心、 维护稳定。其三，丰富调解方法。推行“三心四点五法” 调解法。“三心”,即耐心听取当事人的意见，细心掌握最 佳调解时机，公心办理案件调解；“四点”就是找准矛盾 的症结点、法律认识盲区点、情感交流感化点、解决问题 落脚点进行调解；“五法”就是法官在调解案件时，运用 “成本分析法、辩法析理法、案例解说法、真诚感化法、 换位思考法”。根据具体案情、当事人心理特点等不同情 况灵活运用，巧妙结合，有效化解各种矛盾纠纷。如我院 审理的我县工业园区 19 户蔬菜专业户诉某脱水菜公司买卖 合同纠纷案。今年 6 月份，位于我县工业园区的某脱水菜 公司经营上有一些波动，得到消息的 19 户菜农同时起诉该 公司，要求该公司偿还到期的 400 多元大蒜款，并派人轮 流看守该公司盛放着价值 200 多万元蒜粉的仓库。我院受 理此案后，为避免发生哄抢事件，及时对该公司这批蒜粉 采取财产保全措施，同时，了解到该公司尚有 500 余万元 的到期债权没有实现。该公司负责人也表示，这批蒜粉是 为南方一家进出口公司准备的货物，若不能按期交货，公 司将承担上百万元的违约金，并可能倒闭。在这种情况下， 我们通过多次走访双方当事人，先后主持召开了 3 次债权 人会议，设计了几套调解方案，终于促使双方达成公司偿 还众菜农 3 成欠款，剩余欠款在三年内分批还清的协议。 即使 19 户菜农得到了部分欠款，又保住了该公司能继续经 营。达到了原被告的双赢的目的，社会效果和法律效果都 比较好。其四，强化人民陪审员工作。近年来，共提请人 大常委会考核任命三批 40 名人民陪审员。日常工作中，主 动邀请他们参与商事案件的审理，共同做好各类纠纷调解 工作。其五，指导人民调解。采取集中授课、旁听庭审、 指导调解等多种形式，帮助人民调解组织提高业务水平。 实行联络员制度，旁听个案调解，及时解决工作中存在的 问题。充分发挥人民调解第一道防线的作用，把大量的矛 盾化解在萌芽状态。三年来，我院通过卓有成效地工作， 使商事案件总调撤率达 71.29，服判率达 94%。 四是积极开展巡回审判。发挥各人民法庭深入基层， 服务群众，就地办案的工作优势，成立“假日法庭”，及 时受理土地承包、农产品流通等涉农合同纠纷案件，认真 审查，耐心调解。截止目前，以此方式审理的案件达 354 件。既方便了人民群众诉讼，增强司法为民的亲切感，又 在运用法律化解商事纠纷的同时，教育了广大旁听群众， 通过司法活动校正了群众习以为常的落后交易习惯，促进 了农村市场贸易的活跃。 三、坚持改革创新，提升司法能力，确保公正廉洁司 法 创新审判机制，切实提高审判效能。 三年来，我们从满足人民群众的司法需求出发，紧紧 抓住影响和制约司法公正、司法效率的关键环节，探索创 新审判模式，取得了初步成效。一是实行繁简立案分流制 度。根据案件性质和复杂程度在立案时分类，在确保质量 的前提下，对简易案件快立，并由速裁组快审、快结，缓 解了案件数量不断增长与审判力量相对不足的矛盾，提高 了审判效率。三年来通过速裁方式结案 176 件，占商事案 件的 18%，简易案件平均结案时间为 21 天，当庭宣判率达 到 12.8。二是开展庭审观摩活动。规范庭审活动，从 XX 年开始每年开展庭审观摩 60 件，同时要求班子成员全程参 与旁听，庭后又对庭审存在的问题及效果予以点评；规范 和完善裁判文书制作。选取一部分有代表性的生效商事裁 判文书上网向社会公开。这些措施提高了商事审判人员的 庭审驾驭能力，减少了群众因庭审行为不规范而对法院裁 判产生的质疑。三是强化精品意识。建立商事新难案件月 会诊制度，每月固定时间，由分管院领导主持，对同类案 件进行集体会诊、讨论，积极探讨在特定国情县情的环境 下对法律的准确理解和统一适用，规范法官自由裁量权、 统一裁判尺度，提高了疑难案件审理的精准度，促进了审 判水平的提高。 夯实审判基础，大力加强队伍建设，。 一是配强商事法官队伍。在审判力量紧缺的情况下， 坚持为商事审判配备业务精进的法官。去年以来，又选派 6 名新招录的大学生进三个民庭学习锻炼。同时，不断提高 商事审判队伍素质。通过开展一系列活动，进一步增强我 院商事审判法官的宗旨意识、大局意识、公正意识和廉洁 意识。每年通过有计划、多形式、分层次的专业化培训， 提高法官的业务素质，法官队伍中涌现出了一大批一心为 民、公正司法、无私奉献的先进典型。二是加强基础建设， 提高保障水平。人民法庭作为我院派出机构，承担着全院 50%以上商事审判任务，是法院商事审判的重要基础。近年 来，根据我院实际，院党组明确提出“硬件建设缩小城乡 差别，软件建设缩小东西差别”的法庭建设新思路。在县 委、人大、政府的关心支持下，我院以创建“省级优秀法 庭”为抓手，切实推进基层基础建设上台阶，克服“钱少 事多”的矛盾，集中精力优先建好人民法庭。XX 年以来， 集中财力优先建好 6 个中心法庭，同时，保留 3 个巡回办 案点，在注重法庭建设规模效应的同时，为提高法庭的现 代化管理水平打下坚实的硬件基础，从而根本上扭转了我 院人民法庭建设长期滞后的被动局面，步入先进行列。三 是加强监督与管理，确保廉洁司法。健全完善违纪违法责 任追究制度，坚定不移地落实“五个严禁”。狠抓作风建 设，增强群众观念，教育商事法官要时刻认识“权从何来、 为谁司法、靠谁司法”的大问题，增进他们对人民群众的 感情，使亲民、爱民、为民成为法官的自觉行动。讲究司 法礼仪，注重工作细节，改善服务态度，树立良好形象。 近三年来，我们在商事审判方面取得了一定的成绩， 也得到社会各界的好评。XX 县委评价法院是“党委政府放 心、人民群众满意的政法单位”。XX 年，各项工作综合考 核居全市基层法院首位。县法院被评为全省文明单位和第 六届、第七届阜阳市文明单位；被评为全省清理执行积案 先进单位，全省优秀法院，全省法院宣传工作先进单位和 全省法院文化建设示范单位。 10 月 8 日 ，最高法院选 定我院作为全国量刑规范化改革的“第一庭”开槌，中央 电视台、新华社、法制日报、人民法院报、安徽日报、安 徽电视台等多家媒体采访报道，赢得好评。 商事审判是人民法院的一项重要职能，担负着调节经 济关系、保障经济社会健康发展的职责。随着市场经济的 深入发展，党和国家越来越重视运用司法手段加强经济事 务管理，市场主体也越来越注重运用诉讼方式维护自身权 益，各方面对商事审判寄予的新要求和新期待越来越多。 在今后的工作中，我们将在当地党委的领导下，在上级法 院的指导下，主动找差补缺，从以下方面加强商事审判工 作。 一是坚持以科学发展观为统领，积极稳妥推进商事审 判机制创新。按照国家司法体制改革的总体部署，深入研 究和准确把握辖区经济发展的特点和规律，紧紧抓住影响 和制约商事审判工作的关键环节，优化商事审判资源配置， 健全商事审判为民服务的工作机制，完善法官考评激励机 制，以改革促公正、提效率，切实维护宪法法律的尊严和 人民群众的利益，进一步发挥商事审判为大局服务、为辖 区经济发展保驾护航的作用。 二是坚持为民司法宗旨，不断增强法官辨法析理、化 解矛盾纠纷的能力。坚持以维护人民利益为根本，以促进 社会和谐为目标，努力使商事审判工作最大限度地贴近社 会、贴近群众、贴近实践。加强庭审和裁判文书的说理性， 杜绝不问实际效果机械办案的不良倾向，力求案结事了。 着重培养法官辨法析理、化解矛盾的基本功，教育法官善 于把司法的原则性与实际情况结合起来，综合考虑法律、 法理、人文、历史、社会等多重因素，使群众听得清，听 得懂，努力使法官的公正司法被群众所理解，所接受。特 别是在审理涉农案件中，更要注重对诉讼能力较弱的农民 当事人的理解和沟通，更好地保护其合法权益，促进当事 人互相理解、和谐共赢，达到从根本上化解矛盾，平息纷 争的司法目的，实现法律效果和社会效果的统