县农业局开展强农惠农政策落实情况监督检查工作实施方案.docx

县农业局开展强农惠农政策落实情况监督 检查工作实施方案 根据市委办公厅、市政府办公厅印发关于在全市 开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案的 通知和市局关于印发*市农业局开展强农惠农政策落 实情况监督检查工作实施方案的通知的要求，以及县委、 县政府强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一部署， 结合农业部门实际，制定*： 一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、纠防结合的方针和 全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，认真 组织各乡镇开展好农村土地政策落实情况的监督检查和配 合财政部门做好涉及农业部门惠农资金落实情况的自查自 纠，切实纠正和解决强农惠农政策落实过程中存在的突出 问题，进一步完善农村土地承包管理工作机制，规范涉农 惠农资金的管理使用行为，维护农民的合法权益，促进农 业稳定发展、农民持续增收和农村社会和谐稳定。 二、检查范围和检查内容 重点组织对我县各乡镇农村土地政策落实情况的监督 检查，以及对涉及农业部门的惠农资金落实情况进行自查 自纠。 组织对农村土地政策落实情况的督查。重点检查农村 土地承包、流转、纠纷调处、征占等方面存在的突出问题， 主要包括以下内容： 1、土地承包法律政策宣传落实情况。查广大农村基层 干部是否掌握基本的农村土地承包政策，是否开展过直接 面向农民的农村土地承包法律政策专题宣讲活动，是否编 印和发放过农村土地承包法律、政策宣传资料，当地农民 对农村土地承包法律政策到底了解多少。 2、土地承包经营权证换发情况。查是否按照 XX 年县 政府的部署和要求按时、保质、保量地开展了农村土地承 包经营权证换发工作，目前已经领到土地承包经营权证的 农户数实际有多少，权证到户率达到了什么水平，权证的 填写是否规范完整，对漏填、错填现象是否及时进行了补 充和纠正。 3、土地承包数据库建立情况。查是否按 XX 年县政府 的部署开展了农村土地承包数据库组建工作，目前土地承 包信息已录入电脑的农户数有多少，录入率达到多少，录 入的内容是否齐全，数据是否完整，对重输、漏输、错输 现象是否及时进行了纠正和上报更正。 4、土地承包合同签订情况。查二轮延包以来共签订了 多少土地承包合同，合同到户率究竟有多少，合同填写是 否规范，内容是否完整，合同数据是否与表册、权证、农 户实际承包情况一致。 5、土地承包关系稳定情况。查农村土地家庭承包是否 保持 30 年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的 现象，是否存在乡村组织违法收回农户承包地的情形，是 否存在随意调整农户承包地的做法。 6、土地流转情况。查土地流转是否坚持依法、自愿、 有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象， 集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象， 是否签订了规范的流转合同，流转价格是否公平、合理。 7、土地纠纷调处情况。查 XX 年、XX 年涉及农村土地 承包方面的信访量有多少、存在什么特点，信访问题的结 案率达多少，有哪些解决途径、各占多少比例，是否落实 了属地管理责任和明确了工作岗位职责，是否存在回避问 题把矛盾上交的现象，是否存在只重情理不讲法理的好人 主义或怕事行为或蛮干做法。 8、土地征占情况。查征占农村土地是否履行了法定程 序、办理了合法手续，征地补偿是否符合法定标准，征地 补偿款项是否及时、足额地发放下去，是否存在截留、挪 用征地补偿费的现象。 9、土地承包档案管理情况。查是否建立健全了档案保 管制度和工作责任制度，土地承包相关文件、农户合同、 登记簿、方案、表册、基础数据库等资料是否完整齐全， 相应资料是否装订成册，有没有设专柜或专室存放保管。 组织对农村劳动力转移培训阳光工程资金的管理使用 情况进行自查自纠。 三、时间安排和工作步骤 根据市、县强农惠农政策落实情况监督检查领导小组 的统一安排，监督检查工作从 XX 年 3 月份开始至 8 月底结 束。共分以下四个阶段： 动员部署、学习培训阶段，主要完成以下事项： 1、成立领导机构。县局成立强农惠农政策监督检查领 导小组，下设办公室、土地政策落实情况指导组和惠农资 金落实情况自查组。 2、召开一次全体会议。学习此次监督检查的指导思想、 工作目标和检查范围、内容、时间、方法步骤及工作要求， 讨论和下发工作方案，进行工作分工。 3、召开两个培训会。土地政策落实情况指导组和惠农 资金落实情况自查组分别针对各自工作要求，组织全体工 作人员认真学习有关文件、资料，熟悉农村土地政策和惠 农资金管理规定，了解工作技巧及方法。 4、编制农村土地政策落实情况自查自纠登记表及填报 说明。 5、农村土地政策落实监督检查培训讲解人员做好备课 准备。 6、召开一次乡镇农经工作负责人会议。介绍此次农村 土地政策落实监督检查工作的有关情况，要求各乡镇抓住 此次监督检查的契机，积极争取领导重视，全方位推动工 作，全面提升农村土地承包管理水平，并就监督检查工作 提出具体工作要求。 7、公布举报电话。公布县局强农惠农政策落实情况举 报电话，各乡镇也要公布举报电话。 摸清底数、自查自纠阶段，主要完成以下事项： 1、完成业务培训政策资料收集，交局领导小组统一编 印下发。 2、深入指导自查自纠工作。4 月中旬抽调人员深入一 线督查指导自查自纠工作，督促乡、村工作任务落实到人， 明确包村包点、包组包户的具体人员。4 月下旬抽调人员深 入乡、村、组结合信访问题抓好整改指导，尤其是上级转 办的信访件，这次一定要按政策全面整改落实到位。 3、督促各乡镇上报自查自纠总结及登记表。 4、审核汇总各乡镇上报的自查自纠登记表并上报县领 导小组。 交叉检查、督促整改阶段，主要完成以下事项： 1、督促各乡镇抽调人员组织村与村之间的交叉检查。 2、组织人员开展乡镇与乡镇之间的交叉检查。 3、加强对督促整改的跟踪问效。对交叉检查出来的问 题进行认真研究，逐项提出处理意见，对一般性的问题责 成有关乡、村、组及时纠正处理，限期整改到位；对顶风 违纪、查处问题不及时纠正、弄虚作假的，建议县领导小 组从严从重处理，并对典型案件公开曝光，扩大警示效果。 4、以扎实的工作作风和明显的工作成效迎接市里 7 月 份组织的县与县之间的交叉检查。 总结评估、深化提高阶段，主要完成以下事项： 1、进行工作总结。对今年强农惠农政策落实监督检查 工作开展的情况进行总结。 2、进行业务总结。对督促检查发现的问题进行认真总 结，分别列出在土地承包管理、流转、纠纷解决、土地征 占、惠农资金管理使用等方面存在的突出问题，并提出下 一步工作建议。 3、进行深化提高。召开一次各乡镇农经工作负责人会， 通报全县农村土地承包管理工作形势，各乡镇交叉检查的 经验和体会，讨论今后的工作措施。 四、工作要求 提高认识，统一思想。开展强农惠农政策落实情况监 督检查，是省委省政府、市委市政府和县委县政府贯彻落 实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主 义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切 身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一 项重要举措。各乡镇农经工作人员要站在政治和全局的高 度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要 性和必要性，增强工作责任感和使命感，真正把思想和行 动统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府的工作部 署上来，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。 加强领导，明确责任。开展强农惠农政策落实监督检 查工作涉及面广，情况复杂，工作难度大，要加强领导， 明确责任，精心组织实施。县局成立强农惠农政策落实监 督检查工作领导小组，由局长任组长，纪检组长任常务副 组长，各分管副局长任副组长，人秘、农经、计财、农业 执法及相关股站长为成员，领导小组下设办公室、土地政 策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组。领导小组 办公室设在局人秘股，由人秘股股长任办公室主任，人秘 股、农经站、计财股、信息站、执法大队、植保站、农技 站、土肥站、兽医站、水产站股站长为成员，主要负责全 局开展强农惠农政策落实监督检查工作的组织协调、政策 研究和宣传、情况综合上报和与县强农惠农政策落实情况 监督检查领导小组办公室的联系沟通等工作；协调土地政 策落实情况指导组和惠农资金落实情况自查组的监督检查 工作。土地政策落实情况指导组设在农经站，由农经站站 长任组长，农经站全体干部为成员，负责对全县农村土地 政策落实情况监督检查工作的组织协调、业务培训和政策 指导；组织和选派人员参加全县的交叉检查和重点督查； 汇总填报农村土地政策落实情况自查自纠登记表；定 期向领导小组办公室报告工作情况，对自查自纠工作中发 现的违纪违规问题提出工作意见和建议。惠农资金落实情 况自查组设在计财股，由计财股股长任组长，计财股、阳 光办全体干部为成员，主要负责对农村劳动力转移培训阳 光工程资金的管理使用情况进行自查自纠；定期向领导小 组办公室报告工作情况，对存在的问题提出规范和完善意 见。各股站抽调人员明确以后，从现在起至 8 月底期间， 要全力以赴做好强农惠农政策落实监督检查工作，各股站 不得以任何理由抽回或临时调换人员，因人员不能保证而 影响我局整体工作进展的，将追究股站长的责任。各乡镇 要相应成立领导小组和工作机构，加强组织协调，落实工 作经费和场所，切实履行好党委、政府赋予的工作职责。 着力自查，认真整改。这次监督检查工作重在发现问 题和解决问题，推动各项强农惠农政策落到实处。各乡镇 农业服务中心尤其是农经工作人员要落实责任，着力开展 好自查工作，认真仔细地对涉及自己的工作内容进行全面 排查，及时掌握情况、发现问题，在此基础上，紧紧抓住 整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到 位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题认真 梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责 任、要求“六个明确”，真正让违规的做法改过来，被截 留的钱流下去，被挪用的钱挪回去，被贪占的钱吐出来。 对检查当中发现的问题没有及时整改的，或是工作走过场、 弄虚作假、上报数据审核把关不严的，要追究有关责任人 员的责