发展村级集体经济推进农村建设.docx

发展村级集体经济推进农村建设 *市现有 361 个行政村，XX 年度村级集体经济总收入 为 12339 万元，村均 32 万元，其中可支配收入 8390 万元， 村均 22 万元。为了进一步发展壮大村级集体经济，为社会 主义新农村建设提供坚实的物质基础和组织保障，*市委、 市政府出台了关于进一步发展壮大村级集体经济的若干 意见，加大政策扶持力度，多途径推进村级集体经济发 展，取得了初步成效。 一、主要做法 1、科学分类，明确扶持重点。发展村级集体经济是项 长期性的工作，是个动态的过程，必须同各村的发展条件、 发展潜力相结合，突出工作准对性。我们把全市行政村分 为欠发达村、较发达村、发达村三类，因村制宜，采取措 施，确保政策落到实处。 一是实行科学分类。为保证分类的科学性，对三种类 型村的划分实行三年一定，动态式管理。市农村集体经济 审计中心根据 XX 年度农村经济情况统计年报，将全市 361 个行政村划分为 161 个年可支配收入在 10 万元以下的欠发 达村、78 个年可支配收入在 1020 万元的较发达村、122 个年可支配收入在 20 万元以上的发达村，分别为总村数的 45%、22%和 33%。 二是明确扶持重点。扶持的重点因村而异，对欠发达 村的扶持，在财政每年安排运转扶持专项资金，保证正常 运转的基础上重点是开辟收入来源；对较发达村的扶持， 在稳定原收入基础上重点是挖掘增收渠道；对发达村的扶 持，重点是在政策上确保村干部发展村级集体经济的积极 性，促进村集体加大投入，确保收入稳定持续增长。 三是开展全程管理。要求各乡镇根据所属村的实际情 况，合理制定村级发展壮大集体经济的中长期规划和目标， 确保在“十一五”末村级集体经济形成自我发展的良好机 制。同时及时了解各种类型村的集体经济发展状况，总结 典型经验和做法，充分挖掘各村发展集体经济的潜力，最 大限度地发挥各项扶持政策和措施的作用。对村集体经济 发展良好、欠发达村逐年减少的乡镇，市财政的扶持资金 一般不予减少，对欠发达村连年增加的乡镇，市财政扶持 资金一般不予增加。 2、多措并举，形成发展合力。坚持因地制宜、分类指 导，积极推进不同类型农村集体经济发展，注重合理开发 利用资源，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、 公益性资产抓管护，努力实现可持续发展。 一是确保集体组织运转扶持。对经济欠发达村，市财 政每年安排 500 万元资金实行专项补助，以保障村级组织 正常运转的需要。以 XX 年度农村经济收益分配统计年报为 依据，对年可支配收入不足 6 万元的行政村，补足 6 万元； 其余资金对 610 万元的行政村，按补足 10 万元所需资金 额度的一定比例实行补助。补助资金主要用于村干部的工 资及日常运转费用。 二是发展集体经济项目扶持。3 年内，市财政每年安排 500 万元的专项资金，主要扶持集体经济相对薄弱的行政村 实施对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山开发、农 业基地建设、休闲农业发展、标准厂房建设、专业市场兴 建、仓储加工设施建设等项目，按村级集体经济组织自身 实际投资额的 30-70%给予补助。项目确定实行由乡镇统一 代理申报、市直相关职能部门审理许可的立项准入制度， 目前已立项 XX 年项目 75 只。 三是部门企业结对联村扶持。为了建立以工促农、以 城带乡机制，促进生产要素有机耦合、合理流动，加快城 乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，*市开展了“百 企联百村、共建新农村”活动，组织 100 家工商企业与 100 个行政村自愿结对、双向互动，目前 100 家工商企业已落 实帮扶奖金 4385 万元；组织 100 家机关事业单位的配套结 对联系，通过班子带动、奖金援助和技术扶持等措施，促 进欠发达村集体经济的发展。 3、加强管理，确保运行有序。在大力扶持发展壮大村 级集体经济的同时，压缩非生产性支出，从管理上确保村 集体经济的发展壮大。 一是修订管理制度，规范监管行为。根据村级财务管 理中出现的新情况、新问题，先后完善和出台了*市村 集体经济组织财务管理制度、关于切实做好农村集体 经济审计工作的通知、*市村合作经济组织货币资金 管理办法、*市村级工程项目管理实施意见、* 市农经信息网络管理制度等专项性工作制度，明确了工 作职能和岗位责任，实行“谁失误，谁负责”、“ 谁出问 题处理谁”的责任追究制度，做到分工明确、责任落实， 有效解决了村级财务管理上出现的一些新问题。 二是加强网络建设，优化监管手段。充分利用现有网 络优势，加快网络建设，实行网上监管，提高监管水平。 投入 100 多万元建立了中心机房，实现了市、乡镇二级联 网，对村级财务实行网络化管理。市农林渔牧局按月、按 季分别对各乡镇的结报做账进度、资金出借情况进行网上 监控，发现问题及时通报。充分利用农经网络的优势，实 施市、乡、村三级联网工程，目前已在 12 个乡镇的 18 个 行政村安装了财务查询软件，实现了三级联网监管。 三是实施专项整治，提高监管绩效。在村级工程建设 上，规定 5000 元以上的村级建设项目必须实行招投标管理， 工程竣工之后按具体标的额度实行分级审计制度。在大额 资金管理上，对村级 5000 元以上的大额支出严格实行分级 讨论、审核的规范程序；由乡镇会计代理服务站保管村预 留银行印鉴一枚，对村级在提取银行存款时实行事前审核。 在财务收支结报上，规定凡有收支等经济业务发生的村实 行按旬结报制度；凡支出发生之后二个月内未能结报的票 据，无特殊原因的一律不得再予审批报销。在债权债务管 理上，采取得力措施，共计回收各类拖欠款 3000 多万元。 建立了新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。建 立了村级债权债务化解与管理的考评机制，把加强债权管 理作为考核乡村两级干部实绩和任期目标的重要内容。 四是完善财务公开，强化监管民主。XX 年我市在安装 村级财务公开软件的基础上，大力推行按月公开，及时准 确地将村级财务向群众公开，接受广大群众的监督。目前 全市已有 21 个乡镇 339 个村的财务实现了按月公开，占全 市总村数的 94%。 二、初步成效 1、确保了村级组织的正常运转。以往全市有近三分之 一的村因集体经济的薄弱而无法保证村干部的工资报酬， 不仅挫伤村干部的工作积极性，同时影响村组织的正常运 转。现通过财政的运转扶持和村级集体经济的发展，全市 已基本消灭了“村干部报酬无法兑现”的现状，保证了农 村各项工作正常开展。 2、增强了村集体经济发展的潜力。据统计测算，全市 XX 年发展村集体经济的扶持项目投入资金共计将达 4450 万 元，预计通过项目建设后每年可增加村集体经济收入 580 万元，扶持村平均每村增加 7.7 万元。通过项目扶持所增 加的村集体经济收入占全市去年村集体总可支配收入的 7%。预计 XX 年可减少年收入在 10 万元以下的经济欠发达 村 45 个，占全市经济欠发达村总数的 28%，减少年收入在 10 至 20 万元的经济较发达村 25 个，占全市经济较发达村 总数的 32%。年收入在 20 万元以上的经济发达村将增加 55 个，占去年全市经济发达村总数的 45%。 3、提高了村级开支的合理性。通过强化监管，村级日 常性非生产业务费开支渐趋减少，全市 XX 年村级集体非生 产性支