发展现代服务业要与解决-三农-问题相结合.docx

发展现代服务业要与解决“三农“问题相结 合 省委提出，要大力推进产业结构调整，加快发展现代 服务业。XX 作为省会城市，作为一个休闲旅游城市，发展 现代服务业有着得天独厚的条件。近几年来，随着城市化 和工业化的加速推进，XX 都市农业发展加快，农业产业化 水平不断提高，农民培训创业取得突破性进展，农民素质 不断提升，农村建设全面推进，发展动力不断增强。从总 体上看，XX 农业、农民和农村的发展水平已达到较高层次， 也表现出主动接受城市服务的迫切需要，特别是 XX 广大农 村与城市距离近，城市文明的扩散效率高，这为现代服务 业的发展提供了极为有利的条件。笔者认为，加快现代服 务业要与解决“三农“问题相结合，并要着重从以下方面突 破： 加速发展农村旅游业。XX 发展农村旅游业具有得天独 厚条件。一是经济优势，XX 农村总体经济发展水平较高， 具有发展农村旅游的经济实力。二是资源优势，山林资源、 田园景观、江河湖溪、人文典故等在广大农村各具特色。 三是政策优势，“旅游西进“战略向 5 县延伸，发展机遇明 显。四是城市定位优势，“国际风景旅游城市“的定位，必 然要求城乡旅游联动。XX 农村旅游业的发展重点，可定位 于：休闲观光农业。休闲观光农业集生产、生活、生态和 农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三次产业于一体， 重点在农业与旅游的结合点上做文章，顺应了 21 世纪人们 更注重休闲旅游、生态旅游的大趋势，具有广阔的市场前 景。近几年，XX 休闲观光农业发展迅速，越来越受到各级 政府、国内外投资者、旅游观光者和广大城乡居民的关注 和欢迎，休闲观光农业项目和现代农业园区遍布各地。目 前，XX 休闲观光农业项目的功能正向多样化和综合化方向 发展，能基本满足休闲、度假、游乐、会议、培训、商务 等多方面需求。但 XX 的休闲观光农业与发达国家相比，还 有不小差距：产业总体发展规划滞后，缺乏明确的管理部 门和有效的管理手段；市场定位不准，开发建设档次不高， 经营管理人才严重缺乏；休闲观光农业的消费市场还很不 成熟，需要培育和引导。因此，XX 应按照因地制宜、突出 特色、开发与保护并重的原则，多管齐下，抓好休闲观光 农业发展。整合优化全市休闲观光农业，有重点地开发建 设一批主题明确、特色鲜明、在国内外具有一定知名度的 精品休闲观光农业项目，打响 XX 休闲观光农业的品牌；要 制定出台有关休闲观光农业的管理办法和扶持政策，在资 金投入、土地利用、道路通讯、经营收费等方面制定切实 可行的优惠政策，为休闲观光农业创造良好的发展环境； 要加强休闲观光农业项目的包装宣传和市场开发工作，充 分激发消费潜力；要加强领导，引进和培养专业人才，提 高经营管理水平。自然山水旅游。整体规划，在保护生态 的前提下，实施道路、通讯、食宿等相关基础设施配套， 合理开发 XX 的山、林、江、河、湖、溪等优美自然山水旅 游线，强化 XX 自然山水的生态功能、旅游功能。农村风情 体验。XX 农村的人文历史悠久，风情特色多样，非常迎合 当今城市居民的乡村体验需求。政府要加强引导，挖掘资 源，实施培训，规范建设，推动各地的农村特色风情形成 规模、形成产品、形成市场，使 XX 的农村风情体验与大都 市的现代繁荣相得益彰、互成特色。 加快金融服务对“三农“的延伸。深化农村金融体制改 革，加快金融业对“三农“的服务，让农民和农村企业也能 顺利地贷到款，已成为 XX 解决“三农“问题的一个重要环节， 也是 XX 金融业加快发展的自身要求。一要推进市商业银行 和其他在杭金融机构对农业农村的服务。XX 市商业银行已 具备较强实力，要积极向上争取政策，并在地方政府权限 内给予相关优惠政策，鼓励商业银行向农村布点，开展农 村业务。同时也鼓励在杭其他金融机构积极拓展“三农“业 务，政府可制定相应的奖励政策。二要改革农村信用社。 要采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企 业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信 用社改造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的 政策，在保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢 利水平的条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率 给农民发放贷款。三要建立政策性的农业保险公司。切实 改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进 行保险，以保护投资者和生产者的利益。 实质性推动农村商贸业发展。总体上，XX 的商贸业保 持了快速发展势头，消费品市场繁荣活跃，连锁超市快速 发展，商品交易市场规模不断扩大。但城乡差别十分明显， 城市“热“、农村“冷“，现代商业网点在广大农村几乎没有， 农村商品市场既少又小。因此，要按照建立统一、开放、 竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡 一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场 网络，改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾 斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等 使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、 人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资 源的优化配置。要鼓励城市商贸企业积极开拓农村市场， 加快现代商业网点向农村的全方位延伸，方便农村居民购 物消费，启动农村消费市场。要充分发挥城镇的集聚和辐 射功能，运用城镇市场引导和带动农村市场的发展，提高 农产品商品化程度和农业市场化程度。大力培育各种以农 民为主体的专业合作经济组织，并鼓励和引导城市的工商 经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的 提高。 面向城市需求大力培育社区、家政服务人员。随着生 活质量的不断提高，XX 城市居民对社区服务和家政服务的 需求加速扩大，伴随而来的是社区、家政服务人员的严重 短缺。而城市居民对这些人员的要求是最好来自本地。因 此，XX 农村大力培育社区、家政服务人员，既可解决农村 劳动力的转移就业问题，又可满足城市居民的生活服务需 求。政府应积极引导，鼓励成立培训机构或培训公司，高 质量地培训保姆、保安、家政等服务人员，开展就业信息 咨询、职业指导和推荐、组织就业等服务。 加快农村信息化和繁荣农村文化联动。信息化是缩小 城乡差距的有效途径，XX 农村信息化已有良好基础。要进 一步加快农村信息基础设施建设，以电视、通讯、网络等 为载