取消特零证，你在想什么？.docx

取消特零证，你在想什么？ 主持人：郭蒙 特邀嘉宾： 国家局专卖司证件处处长 高兴智 济南市烟草专卖局局长 张克强 浙江象山县零售户 陆金莲 江西崇义县零售户 陈庆玖 记录者： 张百厚张华昌吴伟峰郭为民 取消特零证不等于完全放开卷烟市场。现在社会上 有的媒体报道这件事时，片面理解或夸大其词，好像外烟 销售要完全放开了，谁想卖就可以卖了，这完全是误导。 特零证的取消意味着我国烟草市场对外初步放开， 它应该被看作是我国烟草行业整体发展进步的象征，是中 国烟草逐步走向成熟的表现。 取消特零证，最大的受惠者是我们这些守法的经烟 户。 有这本新证，只要从烟草公司进货，想卖什么烟就 卖什么烟。 开场白 ：按照入世承诺，我国从 XX 年 1 月 1 日起取 消卷烟特零证，也就是说，全国 400 多万个持有烟草专卖 零售许可证的合法零售户都可以卖外烟了。取消特零证， 是否真的就意味着放开外烟市场，可以随便卖外烟了？取 消特零证，是否就意味着取消烟草专卖制度？这一重要举 措到底会给我国烟草行业带来什么？ 带着诸多全行业及广大零售户、消费者共同关心的问 题，今天，金周刊诚邀国家烟草专卖局高兴智处长、 济南市烟草专卖局张克强局长以及江西、浙江的零售户朋 友，共聚一堂，畅谈一下对取消卷烟特零证的看法 主持人：现在正值换证的关键时期，非常感谢高处长 在百忙之中抽出时间来参加我们的圆桌会议。当前，社会 上比较关注特零证的取消问题，请您具体介绍一下国家对 烟草专卖许可证的有关管理情况。 高兴智：我认为，我们国家烟草专卖制度的核心内容 有两大部分：一部分是计划管理，另一部分是许可制度。 其中，许可制度又包括许可证管理和准运证管理。在社会 主义市场经济条件下，国家对烟草从烟叶种植、收购、调 拨到卷烟生产等都实行严格的计划管理，这就是专卖制度 的一大特色。同时，国家对烟草专卖品的生产、销售、进 出口实行许可证管理，对烟草专卖品的运输实行准运证管 理。烟草专卖证件是判别单位或者个人从事烟草业务是否 合法的最基本的法律依据，这是专卖制度的另一大特色。 按照烟草专卖法及其实施条例的规定，烟草专卖 许可证分为四大类：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖 批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专 卖零售许可证。其中，领取特种烟草专卖经营企业许可证 的业务又分为两部分：一部分是从事烟草专卖品进出口业 务、外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草专卖品批发业 务；一部分是从事外国烟草制品零售业务、免税的国外烟 草制品零售业务和罚没国外烟草制品零售业务。这后一种 业务就是大家通常说的特零证。按照我国入世承诺，从今 年开始取消特零证，实际上就是取消对从事后一种业务的 特别限制，实现关于卷烟零售的许可程序统一。但取消限 制不等于完全放开。现在社会上有的媒体报道这件事时， 片面理解或夸大其词，好像外烟销售要完全放开了，谁想 卖就可以卖了，这完全是误导。 主持人：请您谈一谈烟草专卖许可证具体有哪些作用？ 高兴智：烟草专卖许可证是判断一个单位或个人是否 有资格从事烟草专卖业务的惟一标准，也是开展打击制售 假冒卷烟活动、关闭非法烟厂、取缔自由批发市场、进行 市场监管的主要法律依据。在中国烟草实行专卖制度的不 同历史时期，许可证制度扮演了重要角色，在中国烟草新 的发展时期，许可证制度也必将继续发挥其无可替代的作 用。 主持人：那么，烟草专卖许可证的发放权限是怎样界 定的？ 高兴智：按照法律规定，烟草专卖生产企业许可证和 特种烟草专卖经营企业许可证由国家局核发；烟草专卖批 发企业许可证由国家局和省级局核发；烟草专卖零售许可 证由县级局和部分地级局核发。为适应中国加入 WTO 的形 势要求，此次换证时国家局将部分特种烟草专卖经营企业 许可证的核发权限下放。以后县级烟草公司经营外国卷烟 业务，省级局可以直接为其核发特种烟草专卖经营企业许 可证，而不用再向国家局申请了。 主持人：请问，XX 版许可证与 1998 版许可证有哪些 明显的不同？ 高兴智：XX 版许可证较之 1998 版许可证在样式设计、 内容设定等方面都有很大变化。首先，在设计上，XX 版许 可证正中最上方为烫金的国徽图案，底纹有“烟草专卖” 的中、英文浮雕字样，四周为仿机雕花边与手工绘制的图 案，整体效果更为精致、美观、庄重。同时统一了规格， 正本与 B4 复印纸大小一致，副本与 A4 复印纸大小一致， 便于计算机打印。其次，在内容设定上，XX 版许可证取消 了原许可证中的一些不规范或已过时的项目设定，增加了 许可证号、许可范围、供货单位、字号名称等项目，使许 可内容更为合法、合理、科学。再次，在管理方式上，XX 版许可证的换发采用了计算机和网络技术，实现了信息化 管理。 主持人：能举例说说证件信息化管理后某一方面的明 显变化吗？ 高兴智：那我们就说说卷烟体外循环。这是个老问题， 也可以说是行业的一个顽症，多年来我们深受其害，但又 无切实有效的解决办法。卷烟体外循环绝大多数发生在流 通环节，而卷烟的流通又跟准运证密不可分。XX 年 1 月， 国家局对省际间卷烟运输的准运证实行了计算机网络化管 理，从根本上杜绝了合同的重复使用，应该说这为治理卷 烟体外循环迈出了重要的一步。XX 年 1 月，国家局又开始 对省际间的卷烟运输实行到货确认制度。这样，一批卷烟 由哪个单位从哪里发出，最后到了什么地方，在网上一查 就一目了然。这就为重点核查创造了条件。 主持人：换证到什么时间结束，对各级烟草专卖部门 有哪些具体要求？ 高兴智：换证工作从去年的 12 月 20 日就开始了，今 年的 3 月 31 日前必须全部完成。现在全国范围的许可证换 发工作正在紧张地开展，希望各级烟草专卖部门认真贯彻 落实专卖法和行政许可法，积极推行阳光行政，切实维护 国家利益和零售户的利益，树立行业良好的社会形象。要 站在维护烟草专卖专营体制、确保行业平稳发展的高度， 精心组织、周密安排，顺利完成全国换证任务。 主持人：张局长，您多年从事烟草专卖管理和卷烟经 营工作，请您谈谈对取消特零证的看法。 张克强：从今年 1 月 1 日起，我国取消了特种烟草专 卖零售许可证制度，这样，那些已取得烟草专卖零售许可 证的企业和个体卷烟经营者，无需办理特零证便可销售 “洋烟”了。对这一行业政策的重大变化，我有以下几点 看法： 首先，应该看到，特零证的取消是我国烟草经济政策 的一次重大调整，它是适应我国对外开放形势的需要和经 济全球化发展趋势，使我国烟草与国际市场接轨的重要一 步。这一重要举措，将会进一步使我国烟草行业得到有益 的锻炼，把我国烟草工业企业真正推向市场，在激烈的国 际市场竞争中促使国烟自强。 当然，我们同时还应看到，特零证的取消即卷烟市场 的逐步开放，将给我国现行市场经济条件下的专卖专营工 作带来一些新情况、新问题，需要我们在今后的专卖工作 中以与时俱进的态度认真加以对待。一方面应该认识到， 特零证的取消意味着我国烟草市场对外初步放开，它应该 被看作是我国烟草行业整体发展进步的象征，是中国烟草 逐步走向成熟的表现，也是我们坚持对外开放，市场经济 进一步发展完善的重要体现。同时，也应该认识到，特零 证的取消，是我国烟草行业政策的重大调整，并非是废除 国家烟草专卖制度。这是由我国市场经济框架虽然搭起， 但却又不够健全和完善的客观实际所决定的。为此，烟草 人在实际工作中，既要坚持有步骤地实行对外开放，搞活 烟草市场经济，又要坚持国家专卖专营制度，确保我国烟 草经济在取消特零证之后，仍保持良好的发展势头，持续、 稳定、健康地发展。鉴于目前我国烟草行业的实际情况和 特零证取消之后可能会出现的一些新情况、新问题，我认 为应突出做好以下几方面的工作： 一是对取消特零证这一政策性调整必须做好深入广泛 的宣传，以确保广大人民群众对这一政策的正确理解和全 面贯彻。当前，各级烟草专卖局可以充分利用换发 XX 版烟 草专卖零售许可证的机会，采取有效的宣传教育形式，加 大对这项工作的宣传力度。我们济南市局早已做好了宣传 这一行业政策的准备工作，并于 XX 年 12 月上旬举行了大 规模的宣传活动，使广大卷烟零售户普遍受到一次烟草专 卖管理政策的教育。 二是要高度重视和认真研究新时期卷烟打私工作。可 以预料，取消特零证制度，随着“洋烟”零售商的增加、 “洋烟”消费者的增加，“洋烟”在我国市场上的份额也 会随之增大。受暴利驱使，一些惟利是图的走私分子肯定 会在目前我国烟草专卖制度未取消，而烟草市场国际化又 是必然趋势的过渡时期进行卷烟走私活动，市场上会出现 正规渠道的进口卷烟与走私卷烟鱼龙混杂的现象。这无疑 会给维护国家烟草专卖制度的工作带来不良影响，给新时 期卷烟打私工作提出更高要求。为此，我们各级烟草专卖 管理机构必须加强市场调研，认真分析研究新时期卷烟打 私工作形势，审时度势，采取各种积极有效的措施，严厉 打击卷烟走私犯罪行为，确保我国烟草市场规范有序。 三是工商联手，同舟共济，奋发图强，努力把中国烟 草做大做强。就卷烟市场而言，我们与国外烟草行业之间， 必然是你中有我，我中有你，对此，我们应从容不迫。当 务之急，就是要使我们的全体员工以强烈的紧迫感和危机 感，做好眼前事，干好手中活，立足当前，着眼未来，以 只争朝夕的创业精神，奋不顾身地开拓创新，努力发展壮 大自己。首先，要抓住“营销”这个龙头，努力完善目前 遍布全国的卷烟销售网络，逐步实现由传统商业到现代流 通的转变，使我国的烟草商业企业真正经得起市场开放的 考验。其次，要以同心同德、荣辱与共的姿态，专销结合， 工商联手，共同做大一批能够与“洋烟”抗衡的中国品牌， 扩大出口，打入国际市场，站稳脚跟，然后再根据品牌实 力，科学地调整企业组织结构，努力打造一批中国烟草工 业的“航空母舰”，抵御国际烟草市场的惊涛骇浪。 过去的 XX 年，我局深入推进网建联动工作，快速提 升网建整体水平，使卷烟销售、经济效益上了一个大的台 阶，实现卷烟销售 16.8 万箱，利税 1.4 亿元，其中利润达 到 1.066 万元。XX 年，我们将认真贯彻国家烟草工作会议 精神，奋力开拓，努力发挥网建的多项功能，狠抓职工和 零售户两个“终端”，力争让工业企业、零售户、消费者 都满意。 主持人：来自江西崇义的零售户朋友，请问您是从什 么时候知道今年换证的？ 陈庆玖：这个事很早就知道了，烟草专卖局的市管员 来我店里检查时经常说起这事。另外从电视和报纸上也看 到了一些这方面的消息，还有就是烟草公司几个月前就开 始宣传这事，在电视上发公告啦、给我们送宣传单啦，上 个月还专门送来了通知单，上面对换证的做法和要求都讲 得挺详细的。 主持人：您积极地换证了吗？ 陈庆玖：当然啦，若是不换新证，也就没烟卖了，一 个月下来就要少一大笔收入。 主持人：看来大家对这个卷烟零售许可证还挺在乎！ 陈庆玖：哎，不但在乎，还是越来越在乎了。以前卖 烟的多，大家想方设法拉生意，一包烟你便宜点卖，他便 宜点也卖，结果大家卖烟都赚不到什么钱，对这个证也就 不怎么在乎。从去年下半年开始，烟草公司搞了个诚信等 级管理，对我们这些零售户按照经营规模、守法经营情况 划分不同级别进行管理，还对那些经营规模较小、多次违 法违规经营的零售户实行停业和歇业，零售户一下子减少 了一大批，生意好了，卖烟也有钱赚了，大家也就改变了 看法。 主持人：你如今一个月卖烟能赚多少钱？和以前相比 有什么变化？ 陈庆玖：现在一个月大约能赚两千块左右吧，比以前 当然好多了。去年每个月最多就在千把块钱左右，大多数 时候只有四、五百块钱。说起来，这还要感谢烟草公司搞 的诚信等级管理。去年 9 月份，根据我的情况，烟草公司 给我定了个“二级诚信户”，发了块牌匾，这牌匾往柜台 上一放，嘿，比什么都管用，买烟的人一看这牌子就放心 了，生意自然就好。今后我还要努把力，争取尽快搞上个 “一级诚信户”。 主持人：你知道特零证吗？国家取消特零证，你有什 么想法？ 陈庆玖：我当时听说取消特零证，也以为真的要取消 卷烟专卖管理了，后来烟草公司的人来做了几次宣传，我 才明白，取消特零证，并不是取消卷烟专卖制度。其实特 零证也应该取消，以前有些顾客来找我买一些进口卷烟， 我到烟草公司问了一下，才知道卖这些烟要另外办一本 “特别零售许可证”，不但要另外出钱，手续还较繁琐。 现在好了，有这本新证，只要从烟草公司进货，想卖什么 烟就卖什么烟，没有这个那个的限制了。 主持人：如今国家的政策越来越宽松，市场也越来越 完善，今年你有什么新的打算？ 陈庆玖：做生意的人嘛，就是希望把生意做好，我只 希望国家多为我们零售户想想，多提供一些好的政策和市 场环境。往小里说，就是让我们多赚几个钱；往大里说， 也就是促进我们国家烟草事业的发展，与外国那些大的烟 草企业一比高低。 主持人：新年伊始，各烟店大多换上了新的烟草专卖 零售许可证，准备迎接春节卷烟销售旺季。今年的换证同 往年有所不同，随着特种烟草专卖零售许可证的取消，今 年的新证上多了一个雪茄的经营项目。请来自浙江省象山 县的零售户朋友，谈一下对此事的看法。 陆金莲：春节快到了，我也换上了新的烟草专卖零售 许可证，准备好好做一番生意。今年烟草公司的换证工作 真是做到了家，他们从去年 11 月份就开始通过报纸、电视 和宣传单进行宣传，去年 12 月份就召集我们开会，还上门 收集旧证，新证一星期时间就办好了。办好新证后，我们 可以卖外烟了。取消特零证，最大