县工商局关于xx市场流通领域食品整治方案.docx

县工商局关于 XX 市场流通领域食品整治方 案 县工商局关于人民市场流通领域食品整治方案的请示 人民市场作为我县城区三大集贸市场之一，最近几年 因为管理不善，市场内经营户经营种类的特殊性，造成市 场内部一直摆放杂乱，环境卫生差。柳林县工商局作为流 通环节食品安全的监管者，依据柳政办发 49 号的文件精神， 现将对人民市场流通领域食品经营户开展专项整治，依据 存在的实际问题，提出了以下整治方案：请予批示，妥否。 人民市场存在的问题 1、卫生环境差，市场食品经营者占道经营，摆放杂乱 无章。 自市场开办以来，经贸局作为市场主办管理单位，一 直负责市场内的环境卫生打扫管理、卫生费收取、摊位租 赁费收取以及市场内摊位规划、建设等市场管理工作。但 从实际来看，经贸局以及委托管理市场的负责人，为了追 逐市场经济效益，为了收取卫生费用、租赁费等相关费用， 并没有对市场进行尽职管理，导致市场内卫生环境差。而 且最大的问题是为了多收取租赁费，管理者对市场摊位规 划、建设非常不合理，导致市场内经营户占道经营。 2、市场开办者责任主体不合格，消防设施不过关。 自市场开办以来，县政府指定经贸局监督管理人民市 场，人民市场主体本身并没有申请核准为法定的市场开办 者资格，所以一直以来，我局对市场进行有关监管，金贸 局作为同级单位，我局不能对其实施相关行政措施，也因 无申请主体不能对市场开办者进行行政监管，导致我局无 力监管。 3、因法律监管责任划分不明确，市场内部分流通领域 食品经营户存在市场准入资格不合格，无照经营问题。 XX 年颁布的食品安全法明确规定了各监管部门的 职能，但涉及具体的监管划分，国家人大以及省政府并没 有出台相关的实施细则，所以导致监管部门在监管过程中 的推诿扯皮。尤其由于人民市场内食品经营户经营种类的 特殊性，一个经营户涉及多个监管单位，而使得最后我局 因无前置手续而无法办理营业执照。 4、市场内流通领域食品经营户索证索票不规范。 食品安全法三十九条明确规定流通领域食品经营 户采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明 文件。但自食品安全法实施以来，因监管单位执法力 度的不同，从生产单位到流通环节，都不能很好的执行法 律的精神。市场内的食品经营户采购食品，作为我县以外 的生产企业及供货商，无法提供其相关许可证和检验报告。 二、整改措施 1、监管方面 (1) 针对市场内的经营者，依据柳政办发 49 号的文件 精神，划定不同类型的经营主体需申领不同的证照，由不 同的部门进行监管，避免监管的推诿扯皮，具体划为以下 几种类型: a 需要办理健康证食品流通许可证营业执 照的主体为“副食经营者、冷鲜肉经营者、粉条经营者” 。 b 需要办理健康证营业执照的主体为“蔬菜 经营者、活鱼经营者、当地屠宰的生鲜肉经营者”。 c 需要办理健康证营业执照质检部门的证 明的主体为“熟肉经营者、小菜经营者、碗团经营者、 豆腐经营者、现场加工生鲜面食的经营者”。 索证索票监管 索证索票主体类型划分 a 需要索证索票的经营者为“副食经营者、冷鲜肉经 营者、粉条经营者、蔬菜经营者、活鱼经营者、当地屠宰 的生鲜肉经营者、现场加工生鲜面食的经营者”。 “副食经营者”、“粉条经营者”需要索取供货商的 营业执照食品流通许可证、厂家的营业执照 生产许可证检验报告、进货票等相关证明文件。 “冷鲜肉经营”、“活鱼经营者”需要索取供货商的 营业执照食品流通许可证、厂家的营业执照 生产许可证检验检疫证、进货票等相关证明文件。 “粉条经营者”、 “蔬菜经营者” 需要索取供货商 的营业执照食品流通许可证、进货票。 “当地屠宰的生鲜肉经营者”需要索取当地屠宰厂出 具的检验检疫证。 “现场加工生鲜面食的经营者”需要索取加工面食的 原料面粉供货商的营业执照食品流通许可证、进 货票厂家的营业执照生产许可证检验报告等 相关证明文件。 b 不需要现场索证索票的经营者为“熟肉经营者、小 菜经营者、碗团经营者、豆腐经营者”。 这类经营者主要经营方式是“场外加工，场内销售” 因此在场外加工属于小作坊的范畴，场外加工属于质监局 监管，审核是否符合加工条件，依据柳政办发 49 号的文件 的精神，需要质监局配合进行源头监管，出具相关的生产 合格证明。在加工场所索证索票，现场销售点不进行索证 索票。 索证索票以及证照、责任状、监管牌的管理模式 a 索证索票的管理:有固定相对独立经营场所的经营者， 采取“一个供货商一个档案袋”进行存放；无独立经营场 所的经营者，采取在经营场所统一装置“索证索票箱”进 行存放。 b 证照、责任状、监管牌的管理：有固定相对独立经 营场所的经营者，采取统一设立专区进行悬挂，亮照经营； 无独立经营场所的经营者，针对其面积不大，易丢失的问 题，采取在经营场所统一多证封框悬挂。 2、卫生整改措施 针对市场管理者金贸局对市场卫生及规划管理不善问 题，我局建议政府出面加以协调，要求金贸局成立一个人 民市场管理组织，申请为合法的主体资格；充实市场内管 理人员力量以及卫生清洁员的数量。 (2)针对市场中间无固定独立经营场所的肉类经营者， 我局将设置统一的工作台，并在工作台上设立纱罩进行四 防卫生管理。 关于散装食品管理，我局将要求经营者进行建设“防 蝇、防尘、防虫、防潮”四防设施，每种散装食品使用玻 璃容器存放。