呼和浩特市河流污染状况及污染减排对策.docx

呼和浩特市河流污染状况及污染减排对策 (呼和浩特市环境监测中心站，内蒙古 呼和浩特 010030) 摘 要：针对西河、大黑河、小黑河等河流水环境恶化 已成为呼和浩特市发展经济，坚持可持续发展的一大隐患 的问题，从加强排污口规范化治理，环境监测和监督日常 化，以及建立严格的政府考核机制，加强城市环境综合整 治，发展循环经济，推进清洁生产等方面提出了污染减排 的对策。 关键词：河流；污染减排；对策；内蒙古 中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1007 6921(XX)08004103 我国“十一五”社会经济发展规划纲要提出了“十一 五”期间主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标，这是 贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措， 是提高人民生活质量、改善民生、维护中华民族长远利益 的必然要求。 为确保实现“十一五”规划提出的环境保护目标，推 进我区经济社会和资源环境协调发展，内蒙古自治区政府 于 XX 年 1 月 19 日发布了落实科学发展观加强环境保护 的决定1，落实科学发展观加强环境保护的决定 第四条明确制定了我区节能减排的工作目标，即“到 XX 年 全区单位生产总值能耗降低 25%左右，二氧化硫、化学需氧 量排放量分别削减 3.8%和 6.7%XX 年呼和浩特市环境保护工 作会议明确今年的减排工作目标是在消化当年增量的基础 上，二氧化硫和化学需氧量分别比 XX 年下降 10%，化学需 氧量减排 0.337 万 t。由此可见，节能减排是落实科学发展 观，发展经济，保护环境，坚持可持续 发展，创建国家环保模范城市的保证。 1 河流分布情况 呼和浩特市位于内蒙古自治区中部的土默川平原，北 依阴山，南濒黄河，辖四县一旗，分别是和林、清水河、 托克托、武川县和土左旗。全市总面积 1.7 万 km2，人口 258 万人，境内主要河流有过境黄河，大黑河、小黑河、西 河、东河、什拉乌素河和浑河，其中西河、东河为小黑河 支流，小黑河为大黑河支流，境内主要河流均属黄河水系。 河流的主要水文2情况是：黄河由托克托县西南部 的十四份子村入境，经清水河单台子乡出境，境内全长 109.5km，过境水量 248.2 亿 m3；大黑河在呼和浩特市赛罕 区榆林镇附近入境，于托克托县城西入黄河，呼和浩特境 内长 114.4km，多年年径平均流量为 3.6 亿 m3。 小黑河发源于呼和浩特市赛罕区大厂库伦村下湿地， 在土左旗三两桥村北入大黑河，全长 48km，多年平均年径 流量 0.7 亿 m3。西河源于大青山红山口沟和坝口子沟，在 呼市旧城区的呼市一中附近汇合，于城南汇入小黑河，全 长 18km，年径流量为 0.3 亿 m3。东河源于大青山的哈拉泌 沟，经呼市城区东侧的如意开发区汇入小黑河，东河为季 节性的河流，西河除受季节性降水影响外，接纳了市区的 生活污水和工业废水。XX 年东、西河进行集防洪、污染治 理和景观为一体的河道治理，东河形成了 3km 长、150m 宽 的水面，西河形成了约 5km 长，平均水面为 100m 宽的水面。 什拉乌素河源于和林县黑老天乡蛮汉山，全长 72.1km，多 年平均年径流量为 0.12 亿 m3。浑河由和林县新店子乡入境， 在清水河喇嘛湾附近汇入黄河，境内全长 71km，多年平均 年径流量 1.17 亿 m3。 多年来，这些河流有效地发挥了泄洪、排涝、灌溉和 优化环境等多种功能，为改善呼和浩特地区的生态环境， 促进区域经济发展起到了不可替代的作用。然而，随着呼 和浩特市城市建设步伐的加快，经济总量的增加，以及城 市人口的增加，大量的未经处理的工业废水和生活污水排 入河道，使呼市境内的河流不同程度地受到污染，尤其是 穿越呼市城区的西河和城区南侧的小黑河，基本成为排污 沟，河流污染严重，大、小黑河和西河的水质污染影响到 周边农田灌溉和人畜的饮水安全，也制约周边的城市改造 和经济发展，由此也成为市民的一大忧患。 2 河流污染状况 据内蒙古自治区环境监测中心站编制的 XX 年内蒙古自 治区环境质量报告书3和呼市环境监测年鉴4显示， 黄河在呼和浩特境内设托克托县河口镇和喇嘛湾两个监测 断面，监测结果为类水质，水质状况为良好。大黑河的 民生渠，浑津桥和大入黄三个监测断面，其中民生渠为 类水质，水质状况为优，浑津桥，大入黄两个断面分别为 劣 V 类和 V 类水质，属中度污染，主要污染物是化学需氧 量、生化需氧量、氨氮、石油类，其中浑津桥断面化学需 氧量年均值达 187.7mg/L，超标率为 100%，其污染的主要 原因是重污染的小黑河水流的汇入。小黑河监测的断面为 庆丰桥、三两桥、章盖营和小入大四个断面，监测结果显 示，小黑河四个监测断面的监测结果均为劣 V 类水质，属 重度污染。主要污染物是：化学需氧量、生化需氧量、氨 氮、石油类、挥发酚，其中化学需氧量，年均值达 220mg/L。浑河的入黄口断面监测结果为类，水质状况为 优。西河的西瓦窑监测断面化学需氧量年均值达 260mg/L， 属重度污染，什拉乌素河小阿哥监测断面化学需氧量 186.5mg/L，超标率为 100%，主要污染物是化学需氧量和氨 氮，为劣 V 类水质，属重度污染，经过治理的东西河分别 在西河的县府街大桥和东河的如意河大桥设监测断面，作 为景观用水，水质状况明显改善，但有机物超标，说明河 流有生活污水排入，导致河水的污染。 呼市境内河流污染严重的程度是，西河小黑河大 黑河什拉乌素河浑河黄河干流。与 XX 年相比，境内 河流的污染加剧的趋势得到控制，但西河、小黑河、大黑 河、什拉乌素河的环境污染仍趋严重，污染治理和减排的 形势仍十分严峻。 3 河流污染分析 3.1 河流污染的主要原因 污染源是水质恶化的主要原因，小黑河庆丰桥监测断 面为劣 V 类河流水质，主要原因是该河段接纳了如意开发 区所排工业和生活污水所致，小黑河下游的三两桥、章盖 营断面为劣 V 类水质，主要是接纳了污水处理厂排放的水 以及金川开发区、电厂的工业废水和生活污水，以及西河 的汇入所致；西河西瓦窑监测断面的水质为劣 V 类，其原 因是接纳了西北工业区的工业废水和城市生活污水所致， 西河基本成为纳污明渠；什拉乌素河小阿哥断面的水质为 劣 V 类，其原因是接纳了石化小区的工业废水和生活污水 所致。大量的未经处理或处理不充分的废水排入西河与小 黑河，再由小黑河排入大黑河，导致大黑河水质的恶化， 使大黑河浑津桥断面水质中度污染。 3.2 城镇污水收集和处理率低 由于呼和浩特市城市污水处理厂建设滞后，现有的呼 市污水处理厂处理污水的能力有限，使的城镇污水处理率 和收集率低下，XX 年仅为 59.11%，据资料显示，呼市自来 水日供水能力达 85 万 t，其中一半是生活用水，但生活污 水处理率仅有 30%，大量的未经处理的生活污水排入河道， 导致水环境污染。 3.3 结构性的污染仍然突出 在产业结构调整中，仍有一些规模小，科技含量低， 污染严重的企业存在，如化工、食品加工、酿造、制革、 毛纺以及原材料等企业，虽然经过“一控双达标”的验收， 但并未真正实现集约化的生产、集中治污的初衷，其污染 源排泄仍很突出。 3.4 达标标准低，污染反弹随时可能出现 一是目前的达标还是低层次的达标，部分企业因治理 技术设计、施工等方面存在的问题，导致不能稳定达标。 二是认识和执法仍不到位，仍有个别企业在偷排和超排水 污染物。三是虽然关停取缔了“十五小”企业行动严厉， 但受经济利益驱动，一旦市场好转，随时可能“死灰复燃” 。 3.5 生活和农业面临污染日显突出 由于农药化肥的大量不合理使用和畜、禽类养殖，秸 杆腐烂，城市人口的增加，大量的生活污水和旅馆、饭店、 医院的污水未经处理，使得生活和农业面临污染的趋势日 益突出，导致河流的有机污染。 3.6 河流生态径流量不足 由于呼和浩特地区降水量偏少，降水又集中在一年的 68 月份之间，所以，境内的多数河流受季节性降水影响 较大，平水期和枯水期河流径流量不足，不利于河流中污 染物的削减和自净，实际上在平、枯水期，西河、大、小 黑河等河流成为一个蓄污河或纳污渠。 4 污染减排措施 4.1 加强排污口规范化整治，便于环境监督 排污口规范化整治是实施污染物排放总量控制的基础， 也是深化环境监督管理的重要举措，按照中华人民共和国 国家标准环境保护图形标志排放口 GB15562.1-1995 和 环境保护图形标志固体废物储存场 GB15562-1995 及其 实施细则的要求，对所有企业的排污口和污染物排放点竖 立标志牌，建立管理档案，实行排污口的立标管理。 通过排污口规范化整治，一是为实施污染减排及污染 物排放总量控制奠定了基础，整治后的排污口有利于促进 企事业单位加强内部管理，减少污染物的排放。二是强化 环境监理工作，规范立标的排放口有利于采集样品，计量 监测和日常现场监督管理，而且能准确反映企业排污的情 况，使环境监测的数据有可比性，使排污收费依据更加牢 靠准确，排污收费更加合理，提高了科学执法水平。三是 体现了环境监理的权威性，排污口规范化整治及立标管理 是一项强制的行政行为，它改变了过去工作中的随意性， 加大了环境执法力度。四是排污口的立标，便于社会的监 督，强化了公众参与意识。 4.2 加强环境监督 要完成“十一五”期间主要污染物排放总量减少 10%的 约束性指标，特别是要完成内蒙、呼市下达的污染物减排 指标，必须对市内重点污染源，城镇污水处理厂和主要河 流断面的监管，使环境监测和环境监督日常化。 4.2.1 加强对重点企业的监督管理，按照污染物负荷， 对河流的排污企业排序，将主要污染物排放量占全市工业 污染物排放总量 80%以上的企业确定为重点监管企业，管好 这些企业就等于管住了工业排污的主要闸门。首先要求重 点监管企业建立电子档案，内容应包括：企业的基本情况， 总量控制审批登记情况，环保局现场监查记录情况，其次 是重点监管企业都要建自动监测系统并与市环保局信息平 台联网，监测站要不定期地对自动监测设备进行检验和校 验，并每月要随机抽查重点监管企业的 30%，对偷排超标企 业立即依法处罚。第三是对重点管理企业实行奖惩制度， 企业完成减排任务的要通报表彰，对超总量排污的企业进 行限期治理，经治理完不成总量消减任务的，报当地政府 责令企业停产、关闭。 4.2.2 加强对污水处理厂水质的监测和监管，污水处 理厂是处理城市生活污水和部分企业工业废水的重要单位， 对减少污染物的排放量，改善水环境有非常重要的作用。 首先要建立城市污水处理厂的电子档案，内容包括：污水 处理厂的基本情况，污水处理能力，污水处理计划，以及 污水处理厂的工艺流程，建设改造方案等。其次要规范污 水处理厂与企业的关系，企业污水需要输送到污水处理厂 进行处理的必须与污水处理厂签订污水委托处理合同，明 确规定企业输入污水处理厂的水量和水质处理收费等方面 的情况，污水处理厂要定期监测污水进口水质和企业输入 污水的情况，发现违背合同的行为及时向有关企业提出， 并及时向环 保部门报告，环保部门要及时进行调查处理。第三污 水处理厂的自动监测与人工监测相结合，环境监测部门按 监测规范对污水处理厂的进、出口水质分别进行监测。同 时，对污泥产生量、处置量、最终去向等有关情况进行详 细登记，并定期进行检查，发现问题及时处理，污水处理 厂的进口、出口都要安装自动监测设备，并与市环保局信 息平台联网，对自动监测设备，环境监测部门应定期进行 检验和校验，检查监测结果，对违法违规行为处理意见等 情况及时向政府部门汇报，并向有关单位通报。 4.2.3 加强对小黑河等河流的监测，并在小黑河、西 河等监测断面设立水质自动监测设备，加强对河流水质污 染的监测监控。 4.3 加强城市环境综合整治 一是把污染减排工作任务落实到排放污染物的企业， 实行总量控制。二是加强城市污水排污管网的建设，提高 污水收集率。三是加快污水处理厂的规划和建设，应在如 意工业园区建设污水处理厂，可改善小黑河庆丰桥水质污 染，在公主府建污水处理厂，可改善西河西瓦窑断面的水 质污染，在章盖营建污水处理厂可改善小黑河章盖营断面 的水质污染；在石化小区建污水处理厂，可改善什拉乌素 河小阿哥断面水质污染；改扩建辛辛板污水处理厂，可改 善，小黑河三两桥断面的水质污染，同时，大型企业要完 善本企业的污水处理设施。环保部门应定期检查和监测该 企业污水处理设施的工作情况。四是进一步对城区东、西 河进行治理，改善东、西河的水环境质量。五是加强污染 减排的宣传教育，提高市民的环境意识。 4.4 加强执法责任追究，建立严格的考核机制 目前，在排污企业缺乏治污自查性、主动性的状况下， 加大执法力度显得尤为重要，环保执法部门要建立责任追 究制度落实到个人，同时要制定出台“十一五”主要污染 物排放总量考核奖惩制度，考核各级政府主要负责人，既 考核污染减排的情况，又要考核环境质量改善的情况，减 排任务真正成为地方政府一把手的约束性指标，在安排各 项环保资金时，实施以奖代补，根据考核分数确定补助资 金的多少，对完不成减排任务的企业，要动用一切社会， 经济手段进行封杀，对工作落实不得力，没有完成减排任 务的，实施“区域限批”“一票否决”等严