县政协副主席双联行动驻点调研报告.docx

县政协副主席双联行动驻点调研报告 按照省、市“联村联户、为民富民”行动动员会议精 神、xx 县委关于xx 县开展联村联户、为民富民行动实施 方案的要求，我先后多次带领县政协办和水保局负责同 志同志，深入联系村上良乡朱堡村和联系的三个贫困户， 采取入户走访、实地查看、召开座谈会等方式开展调研， 及时了解和掌握了该村的基本情况，为今后进一步开展帮 扶工作，收集了第一手资料，根据朱堡村干部群众的所需、 所求、愿望和意见建议，深入分析研究，形成以下调研报 告。 一、发展现状 自然条件及劳动力状况。朱堡村位于上良乡北部，距 乡政府 6 公里，全村共 7 个村民小组 232 户 863 口人，全 村共有劳动力 490 人。全村共有耕地面积 2630 亩，其中山 地 2030 亩，塬地 600 亩，人均占有耕地 3.4 亩。海拔 1050 米，年均降水量 600 毫米，年日照 2440 小时。 经济发展状况。XX 年底，朱堡村经济总收入 155.1 万 元，人均收入 1797.22 元。全村种植粮食作物 805 亩，其 中夏粮作物主要以小麦为主，种植面积 625 亩，秋粮以玉 米为主，种植面积 180 亩，XX 年到 XX 年间，栽植苹果 286.4 亩，预计明年可挂果面积为 120 亩，初步见效。XX 年末全 村养牛 162 头，出栏 89 头，养羊 69 只，养鸡 278 只。XX 年，全村外出务工 154 人，占劳动力总数的 31.4%。大多数 外出务工者从事建筑、餐饮、服务等体力劳动，年人均收 入不足万元。总体来看，朱堡村经济收入主要来源为种植 业和外出务工收入，收入来源单一，经济总量偏小，以牛 果产业为主的特色产业尚处于初级阶段，收入占总量比重 小。 社会事业发展及基础设施建设情况。村内适龄儿童全 部就读于上良旧集小学，学龄儿童入学率 100%，村卫生所 1 处，村部建筑面积 356 平方米。无农民培训阵地、便民超 市、村级文化活动场所等公共服务设施。全村主干道 1 条 6 公里，社道 7 条 15 公里，全部为土路，完成农电网改造 7 社 223 户，完成自来水入户 186 户，建成沼气池 60 眼， 通讯设备基本普及，电话普及率 98.8%。“村村通”、“村 村响”工程覆盖全村。全村居住窑洞的 6 户。 社会保障情况及精神文明建设情况。全村享受低保政 策的农户有 40 户 82 人，五保户 2 户 4 人，残疾人 9 人， 享受低保 7 人。全村参与新型合作医疗 190 户 714 人，参 加社会养老保险 701 人，60 岁以上老人 105 名。全村建有 图书室一处 30 平方面，图书一万多册，但室内无桌椅、无 书架等基本设施。 基层组织建设情况。现有村干部 3 名，支委委员 5 名， 村委委员 5 名，村级后备干部 5 名，全村现有党员 30 人。 近年来，通过开展创先争优、党员致富能力培养工程、党 员三卡管理、四议两公开、双评双议、干部思想作风建设、 “和谐五星”创评等活动，党员致富能力和整体素质进一 步提高。 生活水平状况情况。XX 年底，全村人均纯收入 1797.22 元，不足 XX 元的贫困户 212 户，涉及人口 793 人， 分别占全村总户数和总人口的 91.4%和 91.9%，贫困面居全 乡偏上水平。贫困户享受低保政策的 40 户 82 人。 二、贫困因素及原因分析 自然条件差，基础设施建设不足。上良乡朱堡村属半 山半塬地势，立地条件差，土地相对贫瘠，农业经济以传 统种植业为主，全村共有耕地面积 2630 亩，其中山地 2030 亩，梯田 600 亩，人均占有耕地 3.4 亩。全村主干道 1 条 6 公里，为沙化道路，社道 7 条 15 公里，全部为土路，严 重影响群众的出行及本村经济发展。全村居住窑洞的 6 户， 窑洞破烂不堪，大部分都是危窑，直接影响群众的居住安 全。 产业结构调整调整步伐缓慢，产业发展不足。一是传 统种植业、养殖业比重大。全村共种植小麦、玉米 805 亩， 占总种植面积的 30.6%。经济作物仅仅是 XX 年新植的苹果 300 亩，现以间作套种豆类和洋芋为主。养殖业以猪、牛、 羊、鸡为主，XX 年末大家畜存栏牛 162 头，羊存栏 69 只； 当年存栏鸡 278 只，当年出栏鸡 145 只；当年出栏牛 89 头。 全村畜牧业收入 17.36 万元，人均 201.2 元。没有养殖大 户，也没有形成养殖规模，更没有带来养殖效益。苹果产 业虽然在本村已经历 4 年发展，全村栽植苹果 286.4 亩， 预计明年可挂果面积为 120 亩，3 年后可全部挂果，但群众 管理意识仍然不强，思想封闭落后，导致果树参差不齐， 长势较弱。二是外出务工收入总量小、比重大。XX 年，全 村外出务工 154 人，占劳动力总数的 31.4%。多数从事重体 力、低技术、低层次为主的服务业。三是发展资金匮乏、 基础薄弱。多数群众有发展致富的积极性，但苦于缺少发 展资金，靠自身积累慢，靠信贷额度小、贷款难。四是劳 动力资源欠缺。由于传统农业占主导地位，致使农村闲散 劳动力大部分外出务工，留在村里的劳动力以妇女和老人 为主。五无主导产业带动。该村还是传统农业占主导地位， 养殖业、苹果产业数量少、规模小，多为散户，而且从事 养殖业和苹果产业农民，绝大多数没有受过系统的技术培 训，大多靠自已摸索和以前积累的经验，远不能达到规范 化、精细化管理的要求。 思想观念落后、文化素质较低。根据 XX 年末的统计数 据，全村共有劳动力 490 人，从文化程度看，文盲、半文 盲、小学文化程度 304 人，占劳动力总数的 62.1%，初中文 化程度 174 人，占劳动力总数的 36.5%，高中文化程度的 12 人，占劳动力总数的 2.4%。分析在家的现有劳动力情况， 由于文化素质低，只能从事传统性的生产，经营层次低、 效益差。村民信息闭塞，思想落后，长期以来形成了乐于 现状，小富即安的思想，普遍缺乏改革开放、奋发致富、 干事创业的精神。对全县发展的牛果主导产业认识不足。 由于受地貌环境的影响，苹果种植面积很不均衡、很不科 学，群众畏难情绪和依赖思想严重，前期管护基本是乡村 完成。在果园管理上主动性不强，积极性不高，存在很大 制约因素。 精神文明建设层次低，群众文化生活单调。该村只有 一处 30 平方米的农家书屋，但至今尚未启用，没有文化活 动场地。培养的致富带头人、尊老爱幼模范、诚实守信等 先进人物为主的“和谐五星”农户还比较少，引领农村精 神文明建设的风气还不浓，村风民风建设的层次还与建设 全面小康社会的要求不相适应。 三、帮扶对策及措施 今后，朱堡村要紧紧围绕建设新农村的战略任务，努 力推进产业结构调整、持续增加农民收入、构建和谐稳定 新农村，牢牢抓住扶贫攻坚的历史机遇期、政策叠加期， 依托全县“三二一六”发展战略和“五化”建设的总体要 求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，科学规划、 发挥优势、因地制宜，逐步实现小康社会。 一坚持强基固本，加强基础设施建设助农增收。一是 改善农民耕作条件，实施黄庄-北头-官朝洼三社小流域综 合治理工程。该工程预计坡改梯 1500 多亩，配套实施山荒 造林 3700 亩，将会极大的解决 3 社 300 多口人生产条件差 的问题。二是实施西朱公路朱堡段铺砂养护工程，此路为 该村通乡主干道，力争在 2 年内立项硬化，解决群众出行 及学生上学难的问题。三是整修生产道路，解决群众耕地 收割等方面的实际困难。该村山地面积大，道路不畅是制 约生产发展的最大“瓶颈”，应当多方筹资加大力度改善 生产条件，努力提高农业生产机械化程度。四是改善人居 环境。依托新农村建设工程，积极申报、立项，建设成统 一规划，统一布局，统一施工，统一标准的小康示范工程 一处，对居住窑洞的 6 户，积极支持改建或新建，消除安 全隐患，利用“三清五改”清洁家园工程配套水、电、路， 切实改善村容村貌。 二加快结构调整，发展主导产业促农增收。农业产业 结构调整和主导产业发展要通过规划指导、技术配套、信 息服务、重点扶持等手段，促进农民增收致富。传统种植 业，要在确保口粮的前提下，大力推广全膜双垄沟播玉米， 开展科学施肥、病虫害防治等新技术的指导培训 4 起，引 导农民改变传统耕作方式，提高效率，提高粮食生产的科 技含量，增加效益。依托全县大力发展果产业的历史机遇， 抢时抓早、科学规划、合理布局，逐年安排新植任务，力 争 5 年内在适宜区做到全覆盖，在现有 300 亩果园的基础 上，对 XX 年栽植的果树标准化、精细化管理，抓建一处 100 亩标准化示范园，从施肥、修剪、拉枝、防虫病等各个 环节进行标准化统一管理，取得实实在在的效益。建议县 上要加大对苹果产业的支持、扶持力度，在惠农项目、政 策方面给予倾斜，引领带动群众发展果产业的积极性。 三加强技术培训，提高农民素质，拓宽增收渠道。一 是开展实用技术培训, 结合主导产业，立足区域优势，使 农业劳动力普遍掌握 12 项农业实用技术,提高农民科学 种养水平。定期邀请专家、技术人员采用组班授课、地头 培训等形式，培养农技推广员、农技指导员和产业农技员， 打造本土农技人员队伍，通过培训，推进农业产业提升， 培养农村致富带头人，促进农业增效，农民增收。二是结 合市场需求，突出“重点培训”。对外出务工农民进行职 业技能培训,使农村富余劳动力掌握一门就业技能。针对该 村农民外出务工，多从事收入不高的体力活的现状，把企 业急需的专业技术工作为农民工技能培训的重点来抓，努 力提高培训的针对性和有效性，有计划地开展电工、电焊 工、烹调、餐饮服务、服装加工等技能培训，使培训合格 人员能够迅速适应企业岗位要求。三是结合人员特点，开 展“分类培训”。根据农民工人员组成特点，对有技术学 习愿望的开展技术培训，对有创业愿望有开展创业培训。 鼓励外出难、文化程度偏低的富余劳动力参加创业培训； 另外面向有意回乡创业的城乡劳动者，开展经营人才创业 培训，加强创业理念、创业技巧等创业知识培训，以创业 带动就业，以就业促进农民增收。 四开展精神扶贫，促进精神文明建设。一是要加大投 入，完善村级文化基础设施建设。要多方筹资努力建设村 文化活动广场 1 处，配套群众喜欢的、容易接受的活动器 材。购置配套完成“农家书屋”建设，增加果树、养殖等 技术书籍，切实发挥其农民科技致富“加油站”的作用。 二是要继续深入开展以“致富星、孝爱星、守法星、诚信 星、新风星”为主要内容的“和谐五星”创评活动，为农 村产业发展、社会和谐稳定树立典型，增强农村群众科技 致富意识，提升农村文明程度、促进农村社会和谐稳定、 推动了农村经济社会发展。 根据县委关于“联村联户、为民富民”行动的安 排部署和总体要求，为掌握告王村基本情况，为“双联” 工作开展和制定帮扶计划提供参考和依据，3 月 19 日至 20 日，我前往独店镇告王村，深入村社农户，采取走访群众、 实地查看等方式，对独店镇告王村经济社会发展情况进行 了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本概况 1.人口与资源环境。独店镇告王村地处 xx 县城东川， 距县城 15 公里，交通闭塞，远离经济发展主轴。全村共辖 东兴、中兴、新兴、南河湾 4 个社，226 户，986 口人，其 中男 621 人，女 365 人。告王村有耕地面积 1934 亩，人均 耕地面积 1.96 亩；林地面积 3788 亩；蔬菜大棚面积 17 亩， 50 座。全村平均海拔 850 米，气候温暖湿润，四季分明， 光照充足。 2.劳动力资源情况。全村共有劳动力 452 人，其中男 312 人，女 140 人。从文化程度看，小学文化程度 168 人， 占劳动力总数的 37.2%，初中文化程度 187 人，占劳动力总 数的 41.4%，高中文化程度的 81 人，占劳动力总数的 17.9%， 中专 31 人，占劳动力总数的 6.9%，大专 5 人，占劳动力总 数的 1.1%。XX 年，全村外出务工 280 人，占劳动力总数的 61.9%。大多数外出务工者从事建筑、餐饮等体力劳动，年 人均收入 1.3 万元，低收入者不足万元。留守劳动力大多 从事传统种植业。目前告王村支柱产业以劳务输出、果菜 种植为主，从事蔬菜种植的有 156 户，占总户数的 69%；从 事养殖的有 16 户，占总户数的 7%。 3.贫困现状及社会保障情况。处于贫困线下的有 226 户 986 人，占总人口的 100%。其中相对贫困人口 35 户 152 人，占总人口的 15.4%，而绝对贫困人口 16 户 58 人，占总 人口的 5.9%。到 XX 年底，全村年人均纯收入 2130 元，其 中 42 个特困户，农民人均纯收入达 1530 元，为全县人均 纯收入 3690.3 元的 41.46%，为全镇人均纯收入 4013.6 元 的 38.12%，贫困面居全县偏上水平。 参加新农村合作医疗保险 973 人，总人数的 98.7%；参 加农村养老保险 414 人，总人数的 41.9%，其中 60 岁以上 享受养老保险的 114 人；享受农村低保 16 户 34 人，占总 人数的 3.4%。全村共享受各种强农惠农政策 4 项，补助资 金 29.2 万元。 4.社会事业及基础设施建设状况。目前该村已有 198 户群众用上自来水，占总户数 87.6%；该村有 159 户农户住 房为砖混结构，43 户为砖木结构，21 户为土木结构，其中 3 户还处于危房状态，占总户数的 1.3%；该村通村道路告 王至雷家河 3.4 公里、至独店 15 公里，均未硬化，砂化道 路 3.4 公里，占 18.5%，村生产道路 1.8 公里，未硬化；该 村适学儿童 63 人，在校学生 63 人，儿童入学率为 100%； 该村有轿车 1 辆，面包车 3 辆，摩托车 209 辆；有农用机 械 2 台，该村群众拥有移动电话、座机等 953 部，户均 0.97 部。 5.基层组织及精神文明建设状况。该村现有党员 31 名， 其中女党员 5 名；村党支部由 3 人组成，其中高中文化程 度 1 人，初中文化程度 2 人，平均年龄 46.7 岁，最大的 50 岁，最小的 44 岁。村“两委”班子对精神文明建设比较重 视，建成了“农家书屋”，藏书 1800 余本，组建了秧歌队 社火队等，能够充分利用现有的文化、体育、宣传阵地， 定期与不定期的开展法律法规知识、民事纠纷调处、新农 村建设等文化知识的宣传。 二、致贫原因分析 1.基础设施薄弱，资金投入总量不足。近年来，农村 的基础设施条件得到了很大的改善，但相对于农村经济发 展对基础设施的要求来说，仍然存在较大差距。一是道路 建设严重滞后。告王至独店段公路，虽然可以通车，但是 由于公路技术等级较低，全为泥石路，路基松软，路面狭 窄，坡陡弯急，且经雨水冲刷，路面凹槽沟壑成群，损坏 严重，致使行车困难；告王至雷家河段砂化公路由于无后 期的养护资金，道路质量、通达水平差，缺桥少涵的问题 比较普遍，晴通雨阻现象非常突出。落后的交通基础设施 仍然是该村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设、产 业结构调整等带来了较大的不利因素。二是基础设施保障 能力下降，大部分农业基础设施年久失修，功能老化，一 座用于农业灌溉的拱水坝处于瘫痪状态，严重影响了农业 灌溉，急需整修。 2.劳动力素质较低，发展意识不浓。农民文化程度是 农村劳动力素质的重要衡量标准。一是劳动力素质仍以小 学、初中文化为主，整体素质偏低。二是“留守老人”、 “留守村妇”劳动力素质低，不具备现代化生产对劳动者 的初级技术要求，难当新农村建设重任。由于文化素质低， 导致农民即使想学科学技术知识也没有基础，严重阻碍了 农民文化科技素质的提高，致使大多数农民自我发展意识 差，安于现状，不思进取，不同程度地存在着“等、要、 靠”思想。 3.农业产业化水平低，政策扶持力度小。目前告王村 支柱产业以蔬菜种植为主，仍属于的传统体力型和经验型 农民。传统的种植模式，解决了吃饭问题，但难以使农民 致富，既未利用设施栽培、也没有发展不同茬口、不同时 间的反季节作物，要加快发展蔬菜产业，就必须发展以日 光温室为重点的设施蔬菜。近年来，政府对告王村蔬菜发 展的重视程度偏低，政策扶持力度较小，也成为制约告王 村蔬菜产业发展的因素之一。 4.新农村建设意识淡薄，两委班子领导能力有待提高。 新农村建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美 好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性， 动员全体村民积极参与各村组的公共基础设施建设，需要 形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班 子带领大家向前发展。目前该村基层组织和干部队伍总体 来讲是健全的，作用发挥是好的，但也存在一些问题：一 是基层党组织党员队伍年龄老化，年富力强的基层干部和 青年党员普遍偏少。二是随着农村经济政策的变化，农村 党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业无法办，使 村民对村级党组织的经济依赖性大大减弱，致使聚心力减 弱。 三、消除贫困的对策及建议 1.加强村级“两委”班子建设，提高领导群众致富的 能力。对现任村级“两委”成员进行集中培训，提高村干 部的文化素质，提升班子成员的素质和创业技能。希望乡 党委和政府采取有效措施和途径，有计划地注重从