县政府领导体制和工作机制探讨.docx

县政府领导体制和工作机制探讨 换届后，第十四届县人民政府在工作中坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科 学发展观，全面履行政府职能，实行科学决策、民主决策， 坚持依法行政，加强行政监督，逐步建立行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力打造阳 光政府、责任政府、法治政府和服务政府。 一、主要做法 (一) 政府现行领导体制 1、县政府受市政府和县委的双重领导，接受县人大监 督。 2、县政府实行县长负责制。县长领导县政府工作，副 县长协助县长工作。副县长按分工负责处理分管范围内的 工作，受县长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或 其他专项任务，并可代表县政府进行外事活动。县政府其 他组成人员均要对县长负责。 3、县内领导体制：各乡(镇)人民政府、县政府各部门、 各直属机构受县政府统一领导，并依照法律或行政法规， 受市政府主管部门的业务指导或领导，依照法律、法规和 规章行使职权，各司其职，各负其责。各部门按照精简会 议、公文和事务性活动，简化办事程序；加强监督检查， 提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，切 实贯彻落实县政府的各项工作部署的要求开展工作。 (二)换届后的政府工作机制 1、继续坚持民主集中制。严格按照领导班子内部议事 和决策机制办事，充分发扬民主，集思广益，自觉接受监 督，形成了既有集中又有民主，既有纪律又有自由的政治 局面。严格遵守党的纪律，牢固树立全局观念，自觉维护 县委权威。牢固树立全县一盘棋的思想，严禁借口地方和 部门利益而有令不行、有禁不止，甚至“上有政策、下有 对策”的现象在我县发生。 2、完善会议制度。县政府实行全体会议、常务会议、 县长办公会议、专题会议制度。(1)县政府全体会议。一般 每年召开一至二次，由县长或县长委托常务副县长主持， 县政府组成人员出席，风景名胜区、经济开发区 管委会主任，各乡(镇)长及县有关部门负责人列席，邀请 县几大班子领导同志参加会议。(2)县政府常务会议。原则 上每月召开一次，由县长或县长委托常务副县长主持，副 县长、县政府办公室主任、副主任出席，根据会议内容邀 请县人大、县政协、县督查组、武装部部长和政府有关部 门、有关乡镇负责人列席。县政府常务会议议题，根据县 长或分管副县长口头或签署会议意见以及上级要求，由办 公室分类整理，区别轻重缓急，统一安排，送请县长或县 长委托负责常务工作的副县长审定。会后对议定事项印发 县人民政府常务会议纪要。对需办理落实的事项，由县政 府办公室负责做好督查及反馈工作。(3)县长办公会议。根 据需要可以不定期召开，由县长或县长委托常务副县长主 持，副县长、办公室主任、副主任出席，政府有关部门、 有关乡镇负责人参加，议定的事项，根据需要可发县长办 公会议纪要。(4)县政府专题会议。由县长或副县长召集和 主持，专题研究、协调和处理县政府工作中的一些重要问 题。 县政府常务会议、县长办公会议的会议纪要，由县长 签发;专题会议的会议纪要，由主持会议的县政府领导签发。 县政府及各部门按照精简、有效的原则，严格控制各类全 县性大会。凡以县政府名义召开的全县性大会，统一由县 政府办公室按有关规范办理；县政府各部门召开的属本系 统范围的会议，不得要求以县政府名义召开，一般也不邀 请县政府领导出席。 3、建立领导接待日制度。制定了县人民政府领 导信访接待日制度实施方案。明确规定县政府领导的接 待内容、接待时间、接待地点、接待范围，原则上按照领 导工作分工接待处理，涉及多个部门解决的问题，由主管 领导及时召开协调会议研究解决。明确要求，负责接待的 领导对当时能答复解决的一般性问题，直接答复解决或责 成有关部门当即处理；对当时不能答复解决的问题，要耐 心做好解释疏导工作，并及时研究制定处理措施或工作意 见，由县信访局负责交办、督办，结案后将办理结果及时 向接待领导反馈，确保群众来访的问题得到合理合法的解 决。 4、完善值班制度。为了使政府办公室高效运转，更好 地适应工作需要，在原有值班制度基础上进一步加以完善。 政府办公室每天安排一人值班，一名办公室领导带班，明 确带班领导对当天的值班工作负总责。值班人员负责当天 的来人接待、来电接听、上传下达。有事首先向带班领导 请示。对应急突发事件、重大灾情、事故等要问清情况， 认真做好记录，立即报告，迅速处理。同时负责做好县政 府及办公室领导交办的其他事项。 5、建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商 业秘密和个人隐私的事项外，县政府及各部门所掌握的政 府信息通过政府网站、电视台、报纸等有效途径向社会公 众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重 大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。 政府信息公开做到及时、准确、充分。 6、建立突发公共事件应急机制。依据有关法律、法规 和文件，建立突发公共事件应急机制。制定了县突 发公共事件总体应急预案，成立了应急管理工作领导小 组，并在政府办内设应急办公室。 二、利弊分析 换届后，县政府在工作运行机制方面进行了一些有益 探索：会议制度的完善是落实民主集中制的重要举措，有 利于团结同志、发扬民主、集思广益、调动各方面的积极 性、解决各种实际问题。领导接待日制度的建立既有利于 领导干部贴近群众，进一步密切党群、干群关系，增强党 员干部的服务意识;又有利于领导干部掌握第一手信息，把 大量的社会矛盾和问题化解在基层。值班制度的完善，畅 通了信息沟通渠道,及时上传下达, 有利于加强与基层、群 众的联系，有利于矛盾的及时解决，有利于促进工作开展 的良好外部环境，对实现服务政府、责任政府意义重大。 建立健全政府信息公开制度，有利于保障社会公众的知情 权和参与权；有利于破除信息垄断,加强对政策实施的监督。 突发公共事件应急机制的建立将全面提高政府保障公共安 全和处置突发公共事件的综合协调与指挥能力，最大程度 地预防和减少空发公共事件及其造成的损害，切实保护公 众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进和谐 建设和经济社会全面、协调、可持续发展。 但在当前的工作机制上仍存在一定不足：一是在职责 分工上，副县长权力分工过细，政府多个部门往往工作有 交叉，影响部分问题的解决，新体制下应有的工作主动性 和创造性未能充分发挥出来。二是在议事决策上，由于分 工不同，对只涉及某一方面问题往往只有县长、常务副县 长及分管副县长发言，其他同志因事情与自己分管的无关， 往往较少发表意见，没有达到群策群力、集思广益的效果， 没有发挥集体决策的作用。 三、对策建议 政府领导体制和工作机制，是实现组织领导意图，推 动全县各项事业有序开展的组织结构和工作平台。为完善 政府领导体制和运行机制，创建更加勤政、更加廉洁、更 加务实、更加高效的政府，下一步我们将加强以下“五个 机制”的建设： 一是加强政府宏观指导运行机制。随着社会的发展和 进步，各项事业更加细化、具体化，政府的宏观指导调控 机制显得更为重要。我们将特别重视从总体上、全局上研 究和指导社会经济各项事业的发展。把主要精力放到抓好 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，继续推 进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不 该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。 认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，进一 步理清、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发 挥作用的审批事项。 二是健全突发公共事件应急机制。县政府作为我县应 急管理工作的最高行政领导机关，总体负责各种突发公共 事件的应急管理工作。各职能单位部门和各乡镇，负责本 职能范围内和本行政区域各类突发公共事件的具体应对工 作。要加强各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进 资源整合和信息共享，加快突发公共事件预测预警、信息 报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。要研 究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的 机制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制， 保证全县的安全和稳定。 三是完善县政府领导工作及时补位机制。为保证县政 府领导出县(出访)、休假期间分管的有关工作正常运转， 要根据县政府领导的分工情况，由相对固定的其他领导代 为处理。代为处理分管的有关工作主要是临时性或紧急性 的工作，包括出席有关会议和活动，处理有关突发事件， 签署以县政府名义下发的紧急公文等，确保缺人不缺位。 四是完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决 策机制。要积极探索重大规划、重大项目、重大政策的决 策，广泛听取县人大代表、县政协委员和社会各界人士的 意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用 事业，实行听证制度。所有重大决策，都要在深入调查研 究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论 决定。进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完 善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示、社 会听证制度和决策责任制度。建立健全决策后评估机制， 及时调整和完善，不断提高决策的科学化、民主化水平。 五是继续完善政府日常工作制度和运作机制。政府运 作既要规范，又要高效。要在严格按照依法行政