县林业局关于林农专业合作社发展情况的报告.docx

县林业局关于林农专业合作社发展情况的 报告 一、基本情况 林业发展情况。XX 县位于滇桂两省区结合部、云南省 东部、曲靖市东南部，隶属曲靖市，属珠江上游南 XX 流域 水系。东与 XX 县接壤，东南与广西西林县隔江相望，南邻 文山州 XX 县，西南与 XX 州 XX 县毗邻，北倚陆良县。全县 国土面积 2783 平方公里，辖 5 镇 3 乡、109 个村委会、780 个村民小组。XX 年末全县总人口 39.52 万人，农民年人均 纯收入 4676 元。全县林地面积 251.78 万亩，林木蓄积量 533.8 万立方米，森林覆盖率 53.8%；集体林地面积 171.27 万亩，集体林权制度改革确权 164.42 万亩；XX 年实现林业 产业总产值 4.39 亿元。 林农专业合作社发展情况。以发展林农专业合作组织 为抓手，以优势林产业和特色林产品为依托，加强经营管 理，建立“在林地上分，在管护上合；在种植上分，在经 营上合；在管理上分，在服务上合”及“统一经营、统一 造林、统一管护、统一采伐、共同发展”的林业经营新机 制，不断提升农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争 的能力，不断提高林业生产的集约化、规模化、产业化和 生态化水平。目前，全县共组建林农专业合作社 12 个，入 社农户 1000 余户，入社人数 4500 余人。XX 年底，全县林 农专业合作社将发展至 30 个，50以上的涉林农户加入林 农专业合作社，并通过林农专业合作社组织加工和销售主 要林产品。 二、主要做法及成效 加强领导，抓牢组织保障。XX 县高度重视林农专业合 作社的建设发展工作，成立了领导机构，实行联席会议制 度，由县人民政府分管领导牵头，组织相关单位定期或不 定期召开会议，协调解决促进林农专业合作社发展的相关 问题；县林业局成立林农专业合作社组织管理机构，配备 专职人员负责组织指导工作，负责林农专业合作社组织体 系建设工作的业务指导和技术培训。同时，制定了XX 县 发展林农专业合作社工作方案，确定合作社发展目标、 相关政策及保障措施，按照“以人为本，服务农民”、 “政府引导，市场运作”、“民办，民管，民受益”的原 则，因地制宜的发展林农专业合作社，在发展中规范，在 规范中壮大，确保全县资源增长、农民增收。 提高认识，突出创新发展。随着全县集体林权制度主 体改革的完成和配套改革的不断深入，森林、林木、林地 产权的明晰，经营主体的落实，林业经营也逐步呈现出主 体多元化、形式多样化、林权结构分散化的新格局，而林 改后一家一户的小农经营模式又难以适应不断发展变化的 市场需求，特别是面对森林火灾、偷砍盗伐林木、森林病 虫害防治等情况，因林农缺乏有序的组织，很难承担起森 林资源管理保护责任，达到有效防范。XX 县把发展林农专 业合作社作为推进林业综合配套改革、促进林产业发展， 维护农民权益、促进农民增收，实现林区治安和谐稳定的 重要途径，作为解决“三农”问题的有效途径，切实提高 认识，加速推进林农专业合作社建设。 开展试点，积极培育典型。XX 年全县将发展林农专业 合作社 30 个，建立县级林农专业合作示范社 8 个。8 个乡 选择 8 个村委会开展林农专业合作社的试点，做到示范引 路、以点带面。同时，鼓励林农专业合作社与经营林产品 的企业联合建立多种形式信用联保中介体系，设立担保基 金。 加大宣传，营造良好氛围。不断加大宣传工作力度， 在辖区内重点宣传林农专业合作社的重大意义、政策法规、 专业知识及成功典型、经验、做法等，引导农民创办和加 入林农专业合作社，营造全社会关心和支持林农专业合作 社健康发展的舆论环境和良好工作氛围。同时，切实做好 培训工作，帮助林农专业合作社管理人员掌握好政策和经 营管理技术，努力培养造就一支高素质的经营管理队伍， 促进林农专业合作社健康快速发展。 协调沟通，落实扶持政策。积极支持林农专业合作社 承担林业工程建设项目，把天然林保护、公益林管护、速 生丰产林基地建设、木本油料基地建设、碳汇造林等林业 工程建设项目，林业基本建设投资、技术转让、技术推广 等项目，优先安排给林农专业合作社承担；鼓励有条件的 林农专业合作社承担科技推广项目，支持林农专业合作社 承担林木优良品种选育及林木高效丰产栽培技术、森林植 被恢复和生态系统构建技术、野生动物驯养繁育技术、森 林资源综合利用技术等林业新品种、新技术推广项目；积 极支持林农专业合作社开展森林可持续经营活动，对设立 林农专业合作社的行政村，林木采伐指标优先安排，并采 取“公司+合作组织+林农”的经营管理模式，减少木材流 通中间环节，增加林农收入。积极支持农民林业专业合作 社开展多渠道融资和森林保险业务，金融机构开展林权抵 押贷款工作时，同等条件下优先办理林农专业合作社因生 产经营需要而申请的林权抵押贷款，且对符合林业贷款政 策的贷款项目，优先给予贴息扶持。 完善制度，建立长效机制。XX 县积极完善林农专业合 作社建设相关制度，引导林农组建互助、互惠、互利为基 础的护林防火、防止偷砍盗伐、防治森林病虫害等各种形 式的管护组织，实施对森林资源的有效管护。各乡在积极 发展林农专业合作社的同时，积极指导村、组制定村规 民约，提高林农自我管理水平和自律意识，逐步形成生 态公益林以政府管理为主、商品林以业主管理为主的森林 “三防”长效机制。 三、存在问题 林农专业合作社建设亟待加强。单位和群众对林农专 业合作社的建设认识不够，加之自身经济、人才、技术条 件有限，组织结构比较松散，经营粗放，管理水平较低， 林农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多， 在林业发展中的作用不明显。 投融资体制改革亟待深化。林农专业合作社的林权抵 押贷款手续繁琐、门槛过高，贷款利息较高，林农贷款、 融资较难；加之森林保险业务的开展仅涉及森林火灾，林 权抵押贷款放贷仍存有较大风险，金融机构存在担心与顾 虑，阻碍了林业的发展。 林农专业合作社作用发挥不明显。林农专业合作社建 设工作起步晚，整体数量偏少，整体发展不平衡，整体规 模亟需进一步发展壮大。 四、下步工作打算 创新发展，提高产业化水平。在发展林农专业合作社 的同时，建基地、引龙头、带发展，引进和培育各类林业 龙头企业，与合作社对接，力争参与农业产业化经营的农 户达 50%以上，产业化经营收入占农民人均纯收入的 40%以 上，农产品商品化率达 70%，初步形成了“农民跟着合作社 走，合作社推着产业发展，产业围着龙头转，龙头瞄着市 场销”的发展格局。 政策配套，完善扶持发展政策体系。重点从林权评估、 林权流转、林权交易平台、抵押贷款和森林保险等方面入 手，加强调查研究，建立和完善扶持发展林农专业合作社 发展的政策制度，规范工作机制，优化森林资源配置，实 现资源增长、农民增收，促进林产业全面发展。 整合力量，提高林业社会化服务水平。进一步完善森 林资源管理体系，促进林业专业合作组织、专业协会和