县水务局工程建设领域突出问题专项治理自查报告.docx

县水务局工程建设领域突出问题专项治理 自查报告 XX 县工程建设领域突出问题专项治理工作领导组： 根据关于印发XX 县 XX 年工程建设领域突出问题专 项治理工作要点的通知和XX 县工程建设领域突出问 题专项治理工作领导小组关于认真组织对 XX 年工程建设项 目自查排查的通知要求，我局认真组织再次对工程建设 领域突出问题进行仔细自查和排查，现将自查情况报告如 下。 一、加强领导、落实责任 为认真贯彻落实 5 月 26 日县工程建设领域突出问题专 项治理工作会议的部署和安排，水务局党组高度重视，切 实加强领导，把组织开展水利工程建设领域突出问题专项 治理工作，作为加强水利行风建设、确保水利工程建设程 序合法、质量优良、施工安全的重要工作内容来抓。局党 组专题组织召开了局党组班子会、局长办公会，就专项治 理自查、排查工作进行了认真研究，并成立了领导组及办 公室。明确了主要领导、分管领导和各工程项目负责人职 责和工作目标及时间要求。同时，组织召开了全局机关干 部职工大会，对中央、省、市、县关于组织开展工程建设 领域突出问题专项治理的工作部署和要求，对 XX 县工程建 设领域突出问题专项治理工作进行了认真贯彻和落实，进 一步统一了领导班子和干部职工思想，提高了对组织开展 工程建设领域突出问题专项治理的重要性和必要性的认识， 工程项目负责人和工程施工管理人员工作责任、目标得到 了进一步明确，确保了自查、排查工作的有序开展。 二、明确范围 、突出重点 根据XX 县工程建设领域突出问题专项治理工作领导 小组关于认真组织对 XX 年工程建设项目自查排查的通知 要求排查范围和内容，我局明确排查重点，梳理确定了自 查排查项目。主要针对 XX 年在建和新开工的工程项目进行 全面自查排查。具体自查排查项目有：翠屏山水库水源工 程建设；吉利河堤建设；XX 年农村饮水安全项目；金海、 XX 片区开发项目和罗汉坝水库管理房建设。在明确了排查 范围后，为确保自查、排查工作任务的按时、按量完成， 领导组明确了实行施工组负责自查，项目负责人为直接责 任人。并对排查工作的时间进度、工作步骤和工作方式等 作出了具体安排，细化了工作内容，明确了工作责任。要 求排查范围内各工程项目自查不留死角、不走过场。 三、对照检查、不留死角 在自查的内容上，重点查找项目立项审批、城乡规划 审批、项目核准、土地审批和出让、环境影响评价、勘察 设计、工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付使 用、施工监理、工程质量监管、工程建设实施等重点部位 和关键环节中存在的问题。 翠屏山水库水源工程建设。 翠屏山水库位于 XX 县翠华镇联合办事处的黄连河上游 蒿枝地小河上，集水面积 4.8km2，是以防洪为主，兼顾农 田灌溉、城乡供水以及生态、旅游等多种效益综合利用的 小型水利工程。水库总库容 156 万 m3，坝高 45.6m,枢纽工 程主要由面板堆石坝、溢洪道、输水隧洞等水工建筑物组 成，水库灌溉总面积 1.35 万亩，解决 2.94 万人的饮水困 难。该工程已列入 XX 年度水源工程建设项目。 1、工程项目决策 翠屏山水库工程属于政府决策的公益性工程。XX 年 3 月，县水利局上报XX 县翠屏山水库工程可行性研究报告 到市局审查立项。XX 年 12 月 3 日，市水利局委托市水利水 电技术咨询管理中心组织专家对云南省 XX 县翠屏山水库 初步设计报告进行技术经济评审后，以昭市水规计 XX11 号文批复，批复工程投资为 3713.4 万元。 2、环境影响评价 由于翠屏山水库前期工作时间紧，任务重，环境影响 评价未作，但已同设计单位商定，在设计中。 3、土地、矿业权审批和出让 在土地使用方面，由翠华镇人民政府负责。工程永久 性占地已征用，但还未取得土地使用证，相关手续正在办 理中。 4、城乡规划管理 翠屏山水库列入“十一五”水源工程规划中，不涉及 城乡规划管理。 5、招投标活动 XX 年 1 月 19 日，县水利局以大水请字XX3 号文上 报市水利局，市水利局批准 XX 县翠屏山水库工程招标方案 为委托公开招标。确定云南润滇工程技术咨询有限公司为 招标代理，于 XX 年 11 月 30 日在中国采购与招标网及 润滇网上刊登了施工招标公告，按照招投标法进 行招投标活动。 6、工程建设实施和质量管理 主体工程于 XX 年 6 月正式动工，按照水利水电工程 施工质量评定规程、适合本工程必须遵守的施工技术规 范、经过批准的设计文件要求以及参建各方签订的合同文 件对工程进行质量管理。 7、工程监理 翠屏山水库工程建设由云南润滇工程技术咨询有限公 司承担监理任务。 8、物资采购及项目资金安排使用情况 翠屏山水库不涉及物资采购，但管理局规定，在工程 主要材料采购到场后，必须经过监理检查批准后才能使用。 XX 年 12 月 27 日 XX 市发展和改革委员会、XX 市水利 局以昭市发改农经XX727 号文下达了 XX 县翠屏山水库 工程省级水利专项资金和专项贷款投资计划 700 万元；XX 市财政局、XX 市水利局以昭财建XX141 号文下达了 XX 县翠屏山水库工程市级财政水利贷款专项资金 500 万元； 县配套 500 万元。至 XX 年年底，省 700 万元、市 800 万元、 县 500 万元，共到位资金 XX 万元，已使用投资 1975.78 万 元。 翠屏山水库属小型水利工程，工程审批建设总投资 3713.4 万元，在资金来源上，省补助资金 700 万元，市补 助 800 万元，大部分建设资金要靠地方财政承担，而地方 财政又十分困难；加之该工程在审批时把三通一平、征地 拆迁和水土保持工程的投资压缩了才审查通过，现在这些 附属工程在实际施工中又一定要增加投资才能完成，因此， 按照批复投资的资金缺口为 1713.4 万元。 9、存在问题的整改措施 翠屏山水库工程涉及环境影响评价资料未作、工程永 久性占地土地使用证未取得和工程缺口资金的解决三个方 面的问题。对环境影响评价问题，由翠屏山水库工程管理 局加大力度与设计单位联系，争取尽快完成相关资料；工 程永久性占地土地使用证由管理局及时与政府、国土资源 局联系办理；工程缺口资金问题由政府农发行贷款解决。 吉利河堤建设。 吉利河堤位于我县吉利镇，距 XX 县城 43 公里，河堤 全长 1035.45m。 1、工程项目决策 由于吉利集镇被市政府列为小集镇建设，吉利河堤属 建设内容之一，XX 年 3 月 20 日，XX 县发改展和改革局以 大发改函XX4 号文件进行了项目立项。 2、环境影响评价 因河道建设属吉利集镇建设内容之一，考虑到集镇防 洪安全等因素，先由县财政借资进行建设，而项目正在申 报之中，故环评工作还未启动。 3、土地、矿业权审批和出让 吉利河堤建设所占用为河滩地，并未占用耕地等。 4、城乡规划管理 吉利河堤建设属吉利集镇建设内容之一，已纳入集镇 建设规划。 5、招投标活动 XX 年 2 月 27 日，经发改、建设、监察及水利等部门研 究，确定云南润宇工程项目管理有限公司为招标代理，于 XX 年 4 月 2 日在中国采购与招标网上刊登了施工招标 公告。 XX 年 5 月 5 日，在昆明举行了吉利河堤开标会，参加 单位有县纪委、县水务局、昆明市真元公证处和云南省昆 明润宇工程项目管理有限公司，开标结果为云南鑫源建设 有限公司为第一中标候选人，并在中国采购与招标网 进行了公示。 6、工程建设实施和质量管理 XX 年 5 月 6 日，根据招标结果，XX 县水务局与云南鑫 源建设有限公司签订了施工合同，合同价为 921.62 万元， 同时施工单位进场开工建设，水务局派出业主代表进驻工 地，对施工安全、质量、进度等进行全方位协调监督。 7、工程监理 XX 年 5 月 6 日，根据招标结果，XX 县水务局与云南鑫 源建设有限公司签订了施工合同，合同价为 921.62 万元， 同时施工单位进场开工建设，水务局派出业主代表进驻工 地，对施工安全、质量、进度等进行全方位协调监督。 8、物资采购及项目资金安排使用情况 根据 XX 县发展和改革局大发改函XX4 号文件，工 程总投资 1350 万元；其中工程直接投资 1270 万元，前期 工作经费 80 万元；目前资金已到位 300 万元，支出 300 万 元，其中工程建设管理费 15 万元，工程勘察设计费 13 万 元，工程建设监理费 12.8 万元，工程进度款拔付 259.2 万 元。 XX 年农村饮水安全项目。 我县 XX 年农村饮水安全项目计划解决 2.3373 万人农 村饮水安全，计划总投资 1177.43 万元，实际到位资金 1089.48 万元。该项目于 XX 年 10 月初全面开工建设，于 XX 年 4 月底全面竣工投入试运行。目前，县、乡两级正抓 紧开展竣工决算工作。 1、工程项目决策 XX 县水务局于 XX 年 1 月底完成XX 县 XX 年农村饮水 安全 工程实施方案编制工作，于 XX 年 2 月 3 日由 XX 县 发展改革局、水利局以XX 县发展和改革局 XX 县水利局 关于上报XX 县 XX 年农村饮水安全项目实施方案报告的 请示联合上报 XX 市发改委、水利局。 XX 市发展和改革委员会以XX 市发展和改革委员会关 于 XX 县 XX 年农村饮水安全工程实施方案的批复对我县 XX 年农村饮水安全工程实施方案进行了批复，XX 市发展和 改革委员会、XX 市水利局以XX 市发展和改革委员会、XX 市水利局关于下达 XX 年农村饮水安全工程中央预算内第一 批投资计划的通知下达 XX 年农村饮水安全项目计划，XX 市财政局以XX 市财政局关于下达 XX 年农村饮水安全工程 中央预算内基建支出预算及省级地方债券配套资金的通知 、XX 市财政局关于 XX 年水利工程建设项目市级配套资金 预算的通知分别将我县 XX 年农村饮水安全工程国家补助 资金 1089.48 万元下达。本次项目，我县严格按照上级批 复建设内容和项目计划实施，经排查工程项目决策未发现 问题。 2、环境影响评价 农村饮水安全项目建设未要求进行环评，其项目的实 施改善群众生产生活环境，项目建设对环境无影响。 3、土地、矿业权审批和出让 农村饮水安全项目建设不存在土地征用、矿业权审批 和出让问题。 4、城乡规划管理 农村饮水安全项目建设符合水利农村饮水安全项目建 设规划，不影响城乡规划管理。 5、招投标活动 我县 XX 年农村饮水安全项目工程所需主要管材由市水 利局统一组织，经省厅备案，统一招标采购，资料、手续 及合同齐全，经排查招标投标活动未发现问题。零星材料 采购统一委托县政府采购中心进行，经排查未发现问题。 6、工程建设实施和质量管理 我县农村饮水安全项目实施成立了以分管副县长为组 长的农村饮水安全项目建设领导组，水利局设立农村饮水 安全项目办公室，由水利局分管副局长担任办公室主任， 并抽调技术人员作为工作人员，各项目乡也同时成立建设 领导组和办公室。同时，县人民政府与各乡人民政府签订 目标责任书，明确目标责任。我县饮水安全工程点多、面 广，零星、分散，投资小，在施工中，集雨水窖工程主要 由乡水管站人员按水窖定型设计，结合实际，拟定工程措 施、尺寸及材料用量后，农户自建；自流引水工程由各受 益村民小组组织施工。县水利局、乡水管站人员负责工程 的开挖、支砌、管道安装等技术指导，施工中质量及进度 监督，严格按照工程质量规范要求进行把关，发现问题及 时整改，不符合质量要求的返工重建，有力保证了工程的 质量。经排查工程建设实施及质量管理未发现问题。 7、物资采购及项目资金安排使用情况 农村饮水安全项目资金严格实行专款专用，县财政局 和水利局均设专户储存，封闭运行，实行报帐制。工程所 需水泥、钢筋、冲砂管、站管、水表、龙头由县政府采购 中心询价集中采购。国家补助资金主要用于管材、水泥、 钢筋、冲砂管、站管、水表、龙头、砂、碎石等材料费和 水池衬砌、抹面、砼技工费。目前，县水务局已分别按照 管材招标采购合同条款、政府询价集中采购合同条款向各 物资供应厂商履约划拨了供货齐备的管材、钢筋、冲砂管、 水表、站管、龙头等物资货款，货款划拨手续齐全，资料 完备。水泥、砂、碎石、少量钢管管件、钢管管钳等材料 费及水池衬砌、抹面、砼技工费待决算校核无误后及时分 别划拨各供货厂商及各项目乡财政所。经排查物资采购和 资金安排使用未发现问题。 金海、XX 片区开发项目。 1、工程项目决策 XX 县天星 XX 片区、翠华金海片区工程属“以工代赈” 资金投资建设项目，天星 XX 片区设计建设工程项目修建西 堰 5.1km，XX 环湖公路 2.8 km，设计总投资 260 万元，由 XX 县水利局设计，由 XX 市二建司承建；翠华金海片区工程 设计建设工程项目修建人行桥一座，作业路 6.5 km，石台 地 300 亩，渠道 4.0 km，设计总投资 200 万元，由 XX 县发 改局设计，由云南东辰建设有限公司承建；上述工程总投 资 460 万元，均由水利局实施。 2、环境影响评价 该工程项目属 “以工代赈”资金投资的水利建设项目， 不要求做环境影响评价。 3、土地、矿业权审批和出让 该工程项目属 “以工代赈”资金投资的水利建设项目， 无土地、矿业权审批和出让。 4、城乡规划管理 该工程项目属 “以工代赈”资金投资的水利建设项目， 不作城乡规划管理要求。 5、招投标活动 该工程项目由县发改局、水利局于 XX 年 11 月进入招 投标工作，期间还邀请县纪工委、检察院、司法局公正参 加一直到招标结束，于 XX 年 12 月 15 日招标结束；天星 XX 片区由 XX 市二建司中标，翠华金海片区由云南东辰建设有 限公司中标。 6、工程建设实施和质量管理 该工程项目有县水利局组织实施和质量管理。于 XX 年 12 月 18 日签订施工合同，进入施工。 7、工程监理 该工程项目属 “以工代赈”资金投资的水利建设项目， 无资金请工程监理，故无工程监理。 8、物资采购及项目资金安排使用情况 该工程项目通过招投标程序，故无物资采购，项目资 金已经使用 380 万元，目前工程进入扫尾工作。 9、存在问题的整改措施 该工程项目属 “以工代赈”资金投资的水利建设项目， 存在的问题就是无资金请工程监理。根据无工程监理的情 况，整改措施是工程监理的工作由水务局代理，负责好工 程施工质量监督。 罗汉坝宾馆建设。 罗汉坝宾馆筑面积 1291.58m2,占地面积 715.28 m2,建 筑高度 13.5m，共 3 层。 1、工程项目决策 罗汉坝宾馆是 XX 年 4 月市、县领导检查罗汉坝水库除 险加固工程时市委领导解决资金 100 万元安排修建，并同 时要求在十月黄金周前完成，施工单位于 XX 年 6 月 22 日 进场，但是由于罗汉坝施工条件艰苦，物资运输困难等原 因，工程于 XX 年 12 月 8 日结束。 2、环境影响评价 该工程所建成的是罗汉坝水库宾馆，不存在环境影响， 未做环境影响评价报告。 3、土地、矿业权审批和出让 罗汉坝宾馆建设，是拆出原来管理房重建，不存在土 地、矿产审批和出让。 4、城乡规划管理 罗汉坝宾馆属地在罗汉坝库区，不存在城乡规划管理。 5、招投标活动 根据市、县领导要求，由于该工程施工期短，为了抓 工期罗汉坝宾馆边设计边施工，工程由昆明开发规划设计 院设计，工程设计合同设计费 5 万元。经政府同意邀请 XX 市西苑建筑安装工程公司承建，XX 年 8 月 31 日县政府田副 县长在县政府七楼会议室召开专题会议研究罗汉坝宾馆建 设的事项，确定工程主体造价 123 万元，合同已拟定单位 签订