县环保局长关于农村环境综合整治长效机制建设调研报告.docx

县环保局长关于农村环境综合整治长效机 制建设调研报告 近年来，XX 县委、县人民政府以村屯绿化、道路硬化、 房屋亮化美化、水源净化等基础设施建设作为改善农村人 居环境、提高农民生活质量的重要抓手，始终把新农村建 设、“清洁乡村美丽 XX”与农村环境综合整治工作有机 结合起来，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形 式的乡村环境综合整治行动，部分乡村面貌发生了显著变 化。但在开展农村环境综合整治工作中，仍然有整治不到 位、不彻底等现象发生，主要是没有建立起长效机制，部 分乡村虽然建立了长效机制但作用没有得到充分发挥。当 前，我们只有加强制度建设，构建起农村环境综合整治的 长效机制，才能保证农村环境综合整治工作正常运转，成 果得以巩固并长期发挥作用。 一、我县农村环境综合整治长效机制的基本情况。 自全区开展“清洁乡村美丽广西”活动以来，县委、 县人民政府按照开展村容村貌整治、生活垃圾无害化处理、 村庄庭院整治、村屯绿化美化亮化活动要求，突出抓好不 良建筑拆除、路边形象改善、环境污染治理、群众素质教 育等重点工作，积极开展农村环境卫生综合整治工作，农 村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得阶段性成效。 领导重视，夯实工作基础。 县委、县政府高度重视农 村环境综合整治工作，成立了以县委书记、县长为组长， 县委副书记为副组长，从县直各部门抽调 6 名工作能力强、 业务熟悉的党员干部，专门负责“清洁乡村美丽 XX”活 动，各乡、县直各单位和村屯都相应成立了农村环境综合 整治领导小组，层层分解工作任务，逐级夯实工作责任， 实行“五联五抓”工作机制，形成了以政府为主导，农民 为主体，相关部门积极配合，督查考核作护航的良好工作 局面。并将“清洁乡村美丽 XX”工作列入全县目标管理 考评内容，制定出台农村垃圾清运和集中处理机制，建立 健全乡村工作责任制和村屯清洁卫生保洁村规民约。 宣传造势，营造良好氛围 。 通过悬挂横幅、宣传栏、 广播电视、散发宣传资料和召开乡镇党代会、人代会、村 干部会议、党小组长会议、群众大会等形式，广泛深入开 展宣传发动工作，大力宣传“清洁乡村美丽广西”和农 村环境综合整治的重要性，使农村环境综合整治工作深入 人心，做到家喻户晓、人人皆知，推动农村环境整治的深 入持久开展营造了良好氛围。 各级领导、干部进村入屯开 展清洁乡村活动 5000 多次，发放宣传资料 5 万多份；制定 668 个村屯村规民约；聘请乡镇村庄垃圾清扫保洁人员 391 名，集中开展清扫村庄内及周边垃圾大行动 118 次，集中 开展清扫房前屋后垃圾大行动 3450 次，集中开展清洁房屋 庭院卫生大行动 2868 次。 加大投入，乡村设备明显改善 。去年以来，为加快乡 村农村环境综合整治工作，按照乡镇、村屯“四有”目标， 即乡镇有 1 到 2 个垃圾收集点、有一辆垃圾运输车、集镇 有 2 名以上保洁员、每个村有 2 个以上垃圾收集池；每个 自然屯有 1 辆专运垃圾的手推车、有 1 把铁铲、有 1 个垃 圾池、有 1 名垃圾收集员的标准配备了垃圾收集池、垃圾 箱、保洁员和手推车等。各乡镇各部门多渠道整合资金 1120 多万元支持清洁乡村活动，县财政专门拿出 600 多万 投入清洁乡村基础设施建设，为 9 个乡镇各配备了相应的 垃圾设施，配置户用垃圾桶 22635 个、公用垃圾分类桶 1440 个，可卸式垃圾车厢 48 个，铁皮垃圾桶 90 个，垃圾 清运车 62 辆，新建垃圾池 50 个，建小型垃圾焚烧炉 59 个， 建成垃圾简易填埋场和堆肥场 37 个。 突出重点，整治成效明显 。一是创新成立清洁乡村理 事会。全县 9 个乡镇 94 个行政村理事会共由 930 多名具有 感召力、责任心强、有服务群众意识的人员组成，各理事 会有理事长 1 名、副理事长 2 名、成员 5 名至 7 名，专门 负责农村环境综合整治工作。二是乡村面貌有了新变化。 各乡镇、各部门以“五联五抓”为抓手，强力推进清洁乡 村活动各项工作，促进新农村建设、产业开发、乡村环境 卫生整治、祛除农村陋习等工作常态化、长效化发展，初 步建成六排都隆、向阳告里、三堡纳岜、三堡集镇、八腊 集镇等一批集“新村建设、产业发展、环境整洁、卫生清 洁、乡风文明”的乡村示范点，乡村面貌取得可喜变化， 深受群众欢迎。三是基础设施建设取得新提升。通过“四 个整合、五个一点”的办法，累计投入资金 9350 万元，建 成六排、岜暮、八腊 3 个“村收镇运县处理”试点工程， 完成六排镇都隆村、纳洞村、云榜村和岜暮乡大曹村等 12 个个农村垃圾处理示范村建设。四是农村环境综合整治工 作深入推进。去年以来，我县落实农村环境综合整治专项 资金 874 万元，建成清洁水源示范点 13 个，设立水源保护 标志牌和警示牌 26 块；打造村屯农村环境综合整治项目示 范点 11 个，投资 500 万元八腊乡政府驻地农村环境综合整 治项目正在有序进行，预计今年 8 月底竣工投入使用；投 资 324 万元云榜村农村环境综合整治项目已正式进入招标 阶段，预计 6 月中旬开工建设，10 月底投入使用。五是群 众参与度取得新提升。各乡镇、各部门积极组织领导干部 进村入屯开展清洁乡村活动 5000 多次，发放宣传资料 5 万 多份，活动开展逐步深入人心，部分群众由一开始的等待、 观望、依赖逐步向主动配合、主动参与、主动投入转变。 六是长效化、常态化机制建设取得新突破。充分依靠群众、 发动群众、发挥群众主体力量，积极推广应用“党领民办、 群众自治”清洁乡村工作模式，全县共制定村规民约 1508 份，签订“门前三包”责任状 32964 份，覆盖全县 95%以 上的村屯， 打造了如云榜、纳洞、森里、都隆、登里、顶 茂等一批生态示范村、示范屯，从而以点带面，推动农村 环境综合整治工作深入开展。 二、存在的主要困难和问题 乡村布局没有规划，村容村貌不容乐观。一是我县乡 村布局没有规划，都是见缝插针式建房，没有长远规划， 整体布局零乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆 放、家畜饲养等实际问题，抢占、乱占、乱建等现象普遍 存在，给农村综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放 现象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后乱堆乱放现象 比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影 响了整治效果。三是生活垃圾处理不当，垃圾分类处理缺 乏长效机制。 由于农村千百年来生活习惯的影响，人畜混 居、乱丢垃圾的现象仍然存在，生活垃圾在水塘沟渠、道 旁地头，随意乱倒堆积，基本是处于自生自灭的无组织状 态，虽然乡镇也给农户修建了垃圾池，成立了保洁队伍， 但是缺乏长效的运行机制，部分镇村的保洁队伍形同虚设， 部分垃圾池使用率较低，并没有真正的从源头上减少了农 村的垃圾产出量。四是水资源保护监管不力。 近年来，我 县虽然开展了河流综合整治，清理漂浮物，但为了经济利 益驱使，乱砍乱伐现象严重，水源保护区与林改存在矛盾 冲突，部分畜禽养殖产生的废液污水，多数就直接排入水 沟渠塘，导致农民生产和生活环境和污染加剧，饮用水源 也受到严重影响。 另外，由于工业生产、日常生活、畜禽 污染、农药化肥等方面造成地下水污染，使得群众的饮水 安全不能得到保障。五是环境卫生建设死角较多，工业、 建筑垃圾无人管理。企业垃圾处置不明确，特别是工业垃 圾、建筑垃圾、医疗废物等处置终端没有真正建立，有些 企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾仍然存在，造成了空气、 人居环境污染。 思想认识不强，参与观念淡薄。部分群众对农村环境 综合整治认识不到位，环保意识淡薄，认为这项工作是政 府的活，与己无关，缺乏参与意识，等、靠、观的思想依 然严重，改变生活陋习的积极性、主动性还不强，没有形 成全民参与的良好氛围。 (三)进展不够均衡，联系帮扶差距大。从总体看，示 范村好于边远村，经济条件好的村好于村级集体经济薄弱 村，村级班子强的村好于班子涣散村。村组与村组之间、 农户与农户之间的教育整治工作也存在很大的差异，一些 村组做的较好，而一些村组仍然存在 “脏、乱、差”的问 题；各联系帮扶单位之间的工作力度差距也相当大，领导 重视的单位不仅从物力、财力等方面给予帮扶村组大力支 持，而一些单位持着事不关已的态度，对农村环境综合整 治工作根本不重视。 整治资金短缺，效果难以达到标准化。一是农村环境 卫生基础设施建设滞后。我县绝大部分村的主干道虽然有 硬化，但是村内的道路却基本没有硬化，且排水、排污设 施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼现象。农村垃圾填埋 难做到无害化处理，填埋场选址得不到群众的支持，少部 分村还遭到阻挠，工作开展十分困难。二是大部分村经济 薄弱，工作经费短缺，保洁人员工资无法落实，只好在上 级检查时组织发动群众突击打扫清理，“垃圾靠风刮，地 面借水刷”的现象依然存在。 征地法律法规不完善，公益事业征地困难。随着土地 价值显现，被征地拆迁的群众对补偿标准的期望值提高， 政府在制定补偿标准时，按照土地被征用前三年平均年产 值的若干倍来测算的，但由于土地利用方式、种植制度、 市场情况、区域差异等条件的不确定性，这种测算方法难 以准确地反映被征用土地的本质特性，难以正确体现地块 的区位差异及各地不同的经济发展水平，难以维持农民现 有的生活水平，没有保障农民随土地增值而分享这种收益， 引起了失地农民或被拆迁人对政府的不满。此外相邻地块 的征地补偿往往因用途不同而相差很大，也引发了大量争 议和纠纷。 长效机制还不健全。前期工作中，各乡村形成了如门 前“三包”制、日常监督制、考核奖惩制、挂点联系制、 分级负责制、责任区制、评比考核制、村规民约制等有效 管理制度，但能够在全县推广应用长效管理机制还在探索。 三、主要原因分析 (一)重视力度不够。长期以来，我县环境整治的重心 绝大多数项目资金放在城区，对农村环境整治工作重视力 度不够，广大农民的生存环境权益未能纳入全县重要议事 日程。与城区绿化、排污、排水等环境整治工作相比，农 村环境整治工作既没有全面系统的措施，也无强有力的管 理手段，使得农村环境整治工作基础十分薄弱，在政策扶 持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加 强。 (二)投入资金不足。多年以来，城乡公共服务水平差 距较大，农村基本公共服务设施薄弱，加上缺乏有效的公 共服务投融资机制和政策，使我县农村环境整治基础设施 建设严重滞后。目前，全县能够实施饮用水集中净化和垃 圾集中处理的 9 个乡镇仅有向阳、下老、六排、八腊 4 个 乡镇，94 个行政村仅有县城区 3 个社区和向阳、八腊、下 老、云榜 4 个行政村进行有效处理，绝大多数乡镇、行政 村生活污水和生活垃圾处理设施都还处于空白状态。 (三)监管能力乏力。我县除县城区和乡镇外，绝大部 分行政村没有专门的环卫机构和队伍，少数行政村连环卫 保洁人员都没有，县直联系单位和乡镇缺乏有效的分工协 作和长效管理机制，农村环境整治工作基本处于无人管理 和无序管理状态。 (四)思想意识不强。不少群众对环境的危害性认识不 足，日常生产生活行为缺乏必要的环境安全知识作指导， 尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环境安全宣传教 育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参 与村庄基础设施建设的积极性不高，新农村建设的主体作 用远远没有得到充分发挥。 四、对策和建议 目前我县农村环境综合整治不容乐观，已经成为影响 我县推进新农村建设的突出问题，应引起各级党委、政府 高度重视。 将农村环境综合整治工作纳入县人民政府民生工程， 大力推进农村环境综合整治。农村环境整治是一项缩小城 乡差距，实现城乡一体化，造福百姓的基础工程。以新农 村建设和中央强力推进农村环境综合整治工作为契机，进 一步重视抓好农村环境综合整治，将农村环境综合整治工 程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进 机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。 坚持规划与发展同步，结合乡村情况研究制定综合整 治规划。结合我县各乡镇、行政村实际情况科学编制农村 环境综合整治规划，统筹加快乡村环境整治基础设施建设， 推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以县域经济 社会发展规划为基础，认真编制农村环境和垃圾处理等专 门规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政 策措施，推进环境整治公共服务设施建设向农村覆盖延伸。 多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在 积极争取国家、自治区项目资金支持的同时，县人民政府 应从城市建设维护费、生态转移支付和土地出让金中安排 一定的比例，用于乡(镇)、行政村垃圾处理设施建设； 将 农村环境整治经费纳入县财政年度预算，进一步加大垃圾 处理、畜禽治理、污水处理、集中饮用水水源等方面的财 政投入，完善基础设施条件，确保污染排放达到标准，减 少污染源头，人畜饮水安全。 明晰职责，创新运行模式。我县乡村人居分散，垃圾 处理模式应以农村垃圾治理为突破口，以建立农村环境卫 生长效机制为核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以 农村人口密集区域和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜， 分类实施。 切实加强农村环境综合整治管理长效机制建设。农村 环境综合整治是一