县级人大监督工作情况调研报告.docx

县级人大监督工作情况调研报告 践行科学发展观 提高人大监督水平 近两年来，随着监督法的颁布实施，人大监督工作进 入了一个崭新的历史阶段。新的形势表明，人大依法行使 监督职权作为人民代表大会制度的重要组成部分，将逐步 成为地方人大及其常委会的工作重点。为扎实推进深入学 习实践科学发展观活动的开展，加强和改进人大监督工作， 我们按照县委学习实践活动领题调研工作总体方案的安排， 会同县人大常委会部分组成人员和县直有关部门负责同志， 于 XX 年 4 月 9 日至 5 月 6 日，对县乡人大监督工作的开展 情况进行了历时近一个月的专题调研。 一 近一个月来，调研组召开了有纪委、监察局、法院、 检察院、发改局、财政局、公安局、司法局、信访局等 20 余个部门参加的征求意见座谈会，有 10 余名省、州、县人 大代表参加的专题讨论会，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、 牙舟、通州、鼠场等乡镇进行了实地调研。 调研组通过县人大常委会监督工作自查，走访人大代 表，听取干部群众意见，察看基层人大建设和工作开展情 况等形式，对县乡两级人大监督工作的主要做法、程序方 式、制度建设和职能作用发挥情况等进行了调查。近几年 来，中央、省、州和县委高度重视人大工作，进一步加强 对各级人大及其常委会的领导，积极支持人大及其常委会 依法履行职权，先后作出了关于进一步加强和改进人大工 作的决定，特别是监督法颁布实施以来，对人大监督工作 提出了更高要求。县人大常委会及各乡镇人民代表大会在 贯彻执行监督法和有关决定上，立足发展大局，认真履行 宪法和法律赋予的职责，充分发挥监督职能作用，促进了 县域经济社会的发展，取得初步成效。一是监督的意识明 显增强。贯彻执行监督法，加大监督工作力度，常委会组 成人员、各级人大代表履职的自觉性、主动性和积极性逐 步提高，围绕中心、服务全局、强化监督的意识不断增强。 二是监督的目标更加明确。深入贯彻落实科学发展观，把 推动和促进发展作为一切工作的共同目标，更加明确了人 大监督在促进地方经济社会发展中的重要地位和作用。三 是监督的内容更加具体。把监督实效作为检验工作的主要 标准，使监督事项更加突出重点，更加富于专题性、阶段 性和时效性。四是监督的质量得到提高。通过在实践中不 断探索和总结，突出监督重点，改进监督方式，注重监督 实效，使监督既讲程序、更重实质，既讲究结果的确定， 更注重过程的完善。 二 换届以来，县人大常委会在中共*县委的领导下，依 法有效行使监督职权，保障了宪法和法律在我县的贯彻实 施，促进了经济社会的发展。 监督体现服务中心为民办事 把围绕经济社会发展大局，解决群众反映强烈的热点 难点问题作为监督工作的根本主题。 1.为经济和社会发展服务。一是围绕规划发展抓监督。 在开展计划和预算审议监督过程中，从有利于提升发展水 平、推进项目实施、增强发展后劲出发，先后听取和审议 我县国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情 况的工作报告，在推进优势资源开发、重大项目实施、基 础设施完善、财政体制改革等方面作出决议、决定或提出 审议意见 22 项，如作出了关于批准县人民政府*县 XX 年财政预算安排方案的决定，督促县人民政府建立有效 的财政支出绩效考核制度，加快推进部门预算管理；作出 了关于批准县人民政府*县农村基础设施修复项目贷款 方案的决定，推进了景区基础设施建设项目的实施完成， 为首届黔南州旅游产业发展大会在我县的成功召开奠定了 基础。二是围绕战略大局抓监督。在监督重点中着力体现 围绕中心、服务大局，听取和审议专项工作报告 37 项，在 新农村建设规划、扶持种养殖业产业化发展、旅游精品打 造和配套设施完善、加快工业化和城镇化建设步伐等方面 提出审议意见 19 项，努力推进我县经济发展，督促重点项 目的落实。三是围绕法律实施抓监督。抓住对经济社会发 展影响大、涉及群众切身利益的法律法规开展执法检查， 针对反映较为集中的执法问题开展专项调查，先后对森林 法、环境保护法、城乡规划法、土地管理法、义务教育法 等 15 项法律法规在我县的贯彻实施情况进行检查，对反映 较为集中的社会治安管理、交通安全秩序整治等问题开展 调查。如通过森林法的执法检查，督促县人民政府建立县 内林木经营性禁伐制度，确保五年内除群众生产生活自用 材外不批准任何经营性伐木指标，切实规范县内森林资源 的保护和利用。四是围绕社会建设抓监督。以基层关注度 高、影响面广的教育卫生、社会救助、劳动保障等为重点， 听取和审议专项工作报告 28 项，特别就城乡低保的管理发 放、新型农村合作医疗制度的推广实施、教育“两基”攻 坚指标任务的落实、失地农民安置、县城网吧综合治理等 问题提出审议意见，督促解决热点难点问题，促进各项社 会事业全面进步。 2.为保障和改善民生履职。一是高度关注群众反映强 烈的热点难点问题。通过调研、检查、视察等多种形式听 取和收集群众的意见和建议，围绕群众关心关注的热点难 点问题作出决议、决定或提出审议意见 32 项。如先后督促 县农业部门解决塘边镇群众杂交玉米种子质量问题，县国 土部门办理落实白龙乡群众土地使用证问题，县水利部门 解决牙舟集镇人畜饮水安全问题等。二是强化督办代表提 出的建议。通过采取会议交办、现场督办、听取办理情况 报告、重点督察等措施，代表建议办理质量不断提高。县 十四届人大二次会议以来，代表提出建议、批评和意见共 258 件，其中 196 件得到基本解决或纳入办理计划。常委会 先后确定 13 件代表建议为重点督办件，通过主任会议督办 基本得到办理落实。三是认真受理群众的来信来访。通过 信访渠道共受理群众来信 85 件，其中经审查转有关司法机 关办理的案件 15 件，接待群众来访 60 余起，120 余人。对 一些重大的信访案件，由主任会议督察督办，使一些久拖 未决的疑难信访件得到妥善处理，受到了群众的肯定与好 评。 监督着力改进和完善工作 把改进工作方式方法、完善工作机制和加强自身建设 作为提高监督水平的前提和基础。 1.改进监督方式。一是监督环节突出一个“实”字。 为规范审议程序，试行了审议“一府两院”专项工作报告 投票表决制度，先后审议票决“一府两院”专项工作报告 65 项，其中县林业局关于贯彻实施森林法及集体林权制度 改革工作情况的报告和县发改局“十一五”规划中期评估 报告初次审议未获通过，在落实常委会审议意见后进行再 次审议票决得以通过。“票决制”的实践使审议环节更加 突出实质性，审议结果更加体现会议的法律性、程序性和 严肃性。二是监督渠道抓住一个“宽”字。把开展对政府 职能部门的工作评议拓展为一种有效的监督方式，综合运 用视察调研、座谈交流、个别走访、民主测评、征求意见 等形式，帮助受评部门找准问题、加强整改、推动工作。 三是监督方式追求一个“活”字。善于统一集体行使职权 和个人履行职责的关系，在监督一些重大事项、重点建议 和重大信访问题时，采取代表约见国家机关工作人员的方 式进行调查了解，对需作进一步督办的事项，由常委会会 议或主任会议督办落实，使监督手段更具效力，更能切实 解决问题。 2.健全监督机制。一是建立和完善监督议事工作机制。 制定了*县人大常委会监督暂行办法、议事规则、人事任 免暂行办法和财政预算监督暂行办法。二是建立和完善督 察督办工作机制。制定了*县人大常委会审议意见督办暂 行办法和办理代表建议、批评和意见暂行办法，进一步明 确了督办单位和承办机关的具体职责。三是建立和完善协 调联系工作机制。制定了*县人大常委会联系人民代表大 会代表暂行办法、指导联系乡镇人民代表大会工作暂行办 法和联系县人民政府、县人民法院、县人民检察院工作暂 行办法，使常委会与人大代表、乡镇人大和县“一府两院” 的联系和沟通更加规范和有效。四是建立和完善监督公开 工作机制。制定了常委会旁听规则，规范邀请公民旁听人 大常委会例会活动，进一步拓宽公民有序政治参与渠道， 使人大监督工作更加公开透明。五是建立和完善组织管理 工作机制。制定了常委会组成人员守则和常委会组成人员 联系本级人大代表办法，为规范常委会组织制度建设和常 委会组成人员联系代表提供了制度保障。 3.强化监督素质。一是加强学习培训。多形式的组织 开展政策理论专题学习讨论、法律法规及人大制度理论的 专题培训，组织外出学习考察、开办网络人大工作专栏等， 共举办培训班和业务讲座 6 次，组织机关干部参加各类培 训和考察 50 人次，被新闻媒体采用的理论文章和新闻稿件 146 篇，常委会组成人员及机关干部的履职水平进一步提高。 二是加强作风建设。经常组织干部职工深入基层，开展各 种形式的主题实践活动，积极为群众办实事、解难题，共 帮助基层群众兴办实事 50 余件次，落实帮扶资金及物资折 款 45 万余元，进一步拉近人大干部与群众之间的距离，增 强了履职意识。三是加强队伍管理。充分认识搞好机关工 作的重要性，推进机关绩效考核机制建设，注重发挥机关 各委办的工作职能和参谋助手作用，积极主动地为常委会 依法行使监督职权提供服务。 监督注重发挥代表作用 把充分发挥人大代表的作用作为提高监督能力的重点 和关键，使监督过程更加体现民主、民意和民权。 1.提出对“一府两院”的建议、批评和意见。县十四 届人大二次会议以来，代表共提出建议 258 件，涉及 16 个 类别，内容涵盖本县经济社会发展的重点领域和关键环节， 有 50%以上的建议是以交通水利为重点的基础设施建设问题， 有 30%以上的建议是以改善民生为重点的社会建设问题，都 是群众普遍关心和迫切需要解决的问题，为“一府两院” 及其部门找准工作的重点和难点，采取措施加快推进任务 的落实提供了重要依据。 2.邀请代表列席会议、参加活动。邀请代表列席常委 会会议已形成常规工作制度，根据每次会议议程，结合代 表的职业特点和个人意愿，共邀请了相关领域和熟悉情况 的代表 60 余名列席常委会会议；在开展执法检查、专题调 研和其他活动中坚持就地邀请人大代表参加，邀请参加活 动的代表 120 余人次，代表们在参加活动时提出了许多很 好的意见和建议，对提高审议质量和监督实效发挥了重要 作用。 3.组织代表集中视察和调研。先后组织了 5 次不同规 模的省、州、县三级人大代表集中视察和调研，参与代表 270 余人次，深入全县 19 个乡镇及部份学校、企业和社区， 重点视察了我县重大项目建设、新农村建设、农业产业结 构调整、旅游业发展、小城镇建设、扶贫开发、新型农村 合作医疗、林权制度改革等方面的情况，就每次视察代表 提出的意见和建议，形成视察报告分别交由省、州、县人 民政府研究处理，进一步发挥了人大代表在促进经济社会 发展中的积极作用。 三 总体而言，人大监督工作得到进一步加强，监督的意 识、手段和实效都有不同程度的提升，但在调研过程中， 我们也清醒的认识到，监督工作从人民代表大会制度的本 质要求看仍是一个薄弱环节，对照形势发展的要求和人民 群众的期望还有差距，还存在影响人大监督职能作用发挥 的一些不容忽视的困难和问题。 从监督观念上看，认识存在困惑。对于人大监督重要 性的认识还需进一步提高，主要表现在：一方面作为监督 主体，主动监督的意识还不强，还存在“党委不点头，不 能监督；政府不高兴，不便监督；遇到大问题，不敢监督” 的顾虑，以及人大监督能发挥多大作用，权力用到什么程 度才合适的困惑，在支持配合方面考虑多，从监督制约角 度考虑少；受传统思维和社会舆论的影响，仍存在“船到 码头车到站、退居二线难作为”的消极心态。另一方面作 为被监督者还缺乏自觉接受监督的观念，对人大监督的法 定地位和权力认识不清，认为人大监督是例行公事、是找 毛病挑刺、是对工作的否定，没有引起根本上的重视。两 方面的认识偏差影响了监督作用的发挥，使监督工作处于 被动局面。 从监督体制上看，关系有待理顺。由于我国政治体制 改革滞后于经济体制改革，使现行党和国家机关的部分运 行体制还未完全理顺，一定程度上影响了人大监督职能作 用的发挥。其一，人大与党委的关系。人大常委会的监督 对象是本级人民政府、人民法院和人民检察院，实践中， 由于党政职能尚未真正分开，许多工作都是党委决定、政 府办理，或者党委和政府联合行文作出决定。作为接受党 委领导，监督政府工作的人大常委会容易陷入“两难”境 地，导致人大监督手脚束缚，工作难以深入开展。再有我 县目前仍有十三个乡镇人民代表大会主席为党委书记兼任， 党委书记居于“一把手”位置，从时间和精力上都不可能 兼顾人大工作，这是影响基层人大监督工作的主要原因之 一。其二，人大与“一府两院”的关系。政府要接受党委 的领导，还要接受上级人民政府的领导，执行上级人民政 府的决定，人民法院和人民检察院也要接受上级人民法院 和检察院的领导和监督，公、检、法等司法机关还要接受 党委所属政法委的直接领导，牵涉的监督层次多，给人大 监督带来一定难度。值得注意的是，在乡镇考虑到党委书 记工作任务繁重，配备了乡镇人大专职副主席，但实际情 况是普遍存在专职不专责的现象，几乎所有的乡镇人大专 职副主席参与了政府工作，并把绝大部分精力放在党委政 府中心工作上，很少有时间和精力顾及专职人大工作， “耕了别人的地，荒了自己的田”，这一点同样成为基层 人大监督的难题。其三，人大与政府垂直管理部门的关系。 一些与人民群众生产生活密切相关的政府职能部门，如工 商、国土、税务、质监、食药监等职能部门实行垂直领导 和管理，从行政关系上基本脱离了地方政府，但这些部门 的工作仍是政府工作的重要内容，人大如何开展对政府垂 管部门的监督，也需要体制上的理顺。 从监督效果上看，实效不够明显。受体制、机制等各 方面因素的制约，监督质量不高和实效不明显仍是需要解 决的问题。一是程序性监督多，实质性监督少。如对计划、 预算、重大项目规划的监督，多是履行法定审议程序，各 种指标是否科学合理，难以深入审查，作出的审议意见较 为原则和笼统，针对性和可操作性不强，使监督流于形式， 缺乏权威性和严肃性。二是面上监督多，专题监督少。如 在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，更多注重监 督范围广，使监督重点不够突出；在确定审议议题时，更 多注重监督全面工作，使专题要点不够明显，客观上形成 了“面面俱到”，一定程度上影响了监督效果。三是弹性 监督多，刚性监督少。多注重监督形式的严肃和程序的合 法，对一些事关全局的重大问题、敏感问题、焦点问题， 缺乏深层次的了解及相关处置措施，使监督体现不出应有 的力度和实效。四是建议性监督多，强制性监督少。审议 报告、执法检查、述职评议、视察调研等监督方式运用较 为广泛，对存在和发现的问题基本都用意见和建议的方式 督促解决，较少运用质询、特定问题调查、撤职、罢免等 强制性监督方式，在不能决定监督结果的情况下，仅注重 帮助完善过程。 从监督程序上看，制度尚有欠缺。监督法的颁布实施 推进了人大监督的法制化和规范化，但面对形势发展和监 督工作的实际需要还有待于不断健全和完善，一些规定过 于原则、监督标准不统一、强制性特征不足，执行起来存 在很多困难。如听取和审议“一府两院”工作报告，报告 未被批准如何处置，法律规定不够具体；另外，询问、质 询、特定问题调查等法定监督手段也存在类似情况。一些 本县人大常委会改革创新的监督形式因条件不成熟没有以 规范的形式固定推行，在相关制度和程序上缺乏保障，也 给探索建立有效的监督机制造成一定影响。 从监督能力上看，组织缺乏保障。随着依法治国、建 设社会主义法治国家的进程不断加快，人大监督的任务也 日趋繁重，地方人大及其常委会面对庞大的政府及其部门、 法院和检察院，明显有些力不从心。一是监督专业人员缺 乏。常委会组成人员组织构成不够合理，专职委员比例偏 低，相当数量的组成人员为兼职，难以把主要精力放在人 大工作上，影响了监督工作的有效开展；二是监督机构设 置不合理。常委会各内设工作机构是常委会履行监督职能 的实际执行者和具体操作者，但仍存在机构缺编少员、名 称不统一等问题，目前内设机构为“五委一办”，除办公 室编制为两人外，各工作委员会的编制仅有一人，可以说 既是具体工作者，又是分管领导的秘书，有时还需兼办公 室打字员；由于省、州人大对县级人大常委会设立机构的 名称、数量、编制没有明确界定，各县根据具体情况在设 立机构的名称、编制和数量上都不统一。而反映在乡镇人 大，除专职副主席外没有专职人大秘书，虽县委组织部门 多次明确兼职人员，但由于人员变动频繁且没有额外编制， 目前多数乡镇都是自行明确暂时的兼职秘书。三是代表整 体素质不高。由于在人大换届选举中，受代表阶层、结构 比例等条件限制，没有充分考虑参与管理国家事务的能力， 造成很大部分代表素质不高，除干部代表外，有 51.7%的代 表是以农民为主体的基层人大代表，代表履职能力较差。 四 针对存在的困难和问题，我们要紧紧围绕科学发展观 的要求来加强和改进监督工作，使监督工作的全过程更好 地体现科学发展观的要求。一是突出“发展”主题，坚持 服务大局。自觉拥护党委统揽全局、协调各方的领导核心 作用，牢固树立发展是第一要务的观念，使人大监督更加 符合科学发展观的要求，更好地为地方经济社会发展服务； 二是突出“民生”核心，坚持以人为本。牢固树立为民监 督的理念，通过人大的有效监督，督促“一府两院”实现 好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的 利益，使人大监督更加体现科学发展观的内涵；三是突出 “创新”思路，坚持改进工作。牢固树立创新观念，善于 发挥人大监督的优势，不断改进和完善监督工作方式方法， 提高监督工作的能力和水平，使人大监督更加符合科学发 展的理念。通过调研，我们深切体会到提高人大监督水平， 关键是要解决好“监督什么，怎样监督，监督怎么样”的 问题，不仅要注重结果的改变，更要注重过程的完善，我 们建议： 科学确定监督重点。一是严把议题选取程序。以公开 透明和从群众中来到群众中去的方式方法为准则，明确议 题选取的程序为：面向社会，从代表、群众、各界人士普 遍关注和集中反映的问题中广泛选取监督议题；主任会议 初步确定全年监督工作重点；相关工委具体提出建议议题； 办公室拟出年度监督计划；向社会广泛征求对监督计划意 见；主任会议讨论确定年度监督计划；向县委汇报年度监 督计划；人大常委会会议审议确定年度监督计划；向全体 代表通报并向社会公布年度监督计划；继续收集代表和社 会各界人士意见，听取合理意见个别调整、完善年度监督 计划。使议题的确定既综合社情民意，又抓住区域内监督 重点。二是广辟议题选择范围。采用“请进来”与“走出 去”的方式，以信访接待与走访代表为切入点，加强人大 信访工作，综合分析信访动态，把群众集中反映的问题同 人大监督工作重点有机统一起来。定期走访联系人大代表， 调动代表参与管理国家事务的热情，征集更多的监督议题， 进一步明确人大常委会的监督对象，为制定全年的监督计 划提供更多的议题资源。 创新改进监督方式。一是精简常委会会议议题，从抓 关键、重专题、增实效的原则出发，每次会前由常委会各 工作委员会就某方面工作深入调查了解，对会议议题进行 二次筛查提出专题审议方案，着重从全面工作中选取重点 工作，从整体工作中选取难点工作，提高常委会会议审议 的针对性。二是改进视察调研方式，采取明察与暗访相结 合、计划安排和随机抽查相结合的方式，深入了解真实情 况；突出调研重点，逐步从综合性调研转变为专题性调研， 专题调查报告要列入会议审议并成为决议、决定或审议意 见的主要依据；每年选择一至两件关系经济社会发展全局、 群众反映强烈、社会普遍关注的问题进行课题调研，提出 切实可行的意见建议，增强监督的实效性。根据深入学习 实践科学发展观活动和常委会 XX 年度工作要点安排，围绕 战略发展大局，确定了推进新农村建设的专题调研课题； 围绕农村改革发展，确定了种植业生产及农业产业结构调 整、水利基础设施建设、畜牧业发展等方面的调研课题； 围绕社会事业发展，确定了加快教育“两基”迎国检任务 落实的调研课题，并向县委学习实践活动领导小组推荐提 出了大力推进资源优势向经济优势转化、狠抓投资发展环 境的治理和优化等县级领导的调研课题。三是规范重大事 项提审机制，每年常委会以文件形式通知“一府两院”， 由“一府两院”报告当年拟提交人大常委会审议的重大事 项，规定每一个达到一定投资规模的政府投资项目，都需 经人大常委会会议审查批准，使重大事项审议程序规范化。 四是探索建立监督公开机制，充分利用网络、电视、报刊 等媒体，向社会公布重大事项的监督过程，征求各方面的 意见和建议，接受代表和群众的监督。加强对审计、监察 等行政监督结果的运用，对关系民生的重点问题可以采取 召开座谈会、听证会等形式拓宽监督渠道，构建更为直接 有效的监督平台。 优化拓宽监督渠道。一是加强人大与“一府两院”的 信息沟通，建立健全工作汇报制度、政务信息通报制度、 规范性文件备案审查制度和代表建议承办制度。二是畅通 人大及其常委会和社会的联系渠道，完善代表建议办理和 信访处理等制度，使人大监督建立在广泛的民意基础上。 坚持公民旁听常委会会议制度，公开征求监督意见和建议， 接受社会监督。三是做到议事议程和议事结果两公开，接 受代表和人民群众的监督。四是发挥代表的直接监督作用， 进一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作， 坚持常委会组成人员联系代表、代表列席常委会制度，组 织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等，发挥代表 监督主体作用。 健全完善监督机制。一是对常委会现行的制度进行全 面清理、整合，对照监督法的规定，对不适应监督工作需 要的条款进行删减，对达不到监督要求的部分进行补充修 订，对需要进一步明确的事项进行细化完善，使各种工作 制度更加规范，更具操作性。二是对现有监督方式没有形 成制度的，根据人大制度的规范化要求，参考发展成熟地 区的