国土反腐倡廉：创新推进基层国土资源反腐倡廉工作.docx

国土反腐倡廉：创新推进基层国土资源反 腐倡廉工作 党的十七大明确指出，反腐倡廉建设要更加注重治本、 更加注重预防、更加注重制度建设。基层国土资源部门必 须按照这个要求紧紧围绕建设“廉洁国土”、“和谐国土” 的目标，改革创新，惩治并举，统筹推进，重在建设，着 力构建起具有国土资源部门特色的反腐倡廉工作体系，进 一步从源头上防治腐败。 一、突出部门实情创新举措，增强反腐倡廉工作的实 效性 XX 年，国务院决定实行省以下国土资源系统垂直管理 后，各地土地、矿产资源部门合并改革，领导管理权限上 收。国土资源部也提出“保护资源，保障发展，维护权益， 服务社会”的部门定位。XX 年，国土资源部进一步明确职 能，指出国土部门要建设成保障发展和保护资源的职能部 门，参与宏观调控、加强市场监管的综合部门，维护权益、 构建和谐社会的工作部门，提供资源公共信息的服务部门。 基层国土资源部门的反腐倡廉制度体系建设，必须紧扣 “新体制运行时间短，新队伍磨合任务重，新职能履行难 度大”的实际，注重学习借鉴，注重学习创新，努力形成 部门特色。 要紧扣部门职责和岗位职能创新反腐倡廉工作措施。 在实际工作中，要结合本级国土资源部门工作职责， 明确部门内各科室、下属各单位和各个工作岗位的职能职 责和廉政责任，科学合理划分各层次、各方面的权责范围， 建立了横向与纵向的反腐倡廉工作网络。既要进行反腐倡 廉基本体系建设，搭建起教育、制度、监督并重的体制框 架，明确不同时期的工作目标和各个阶段的工作任务和工 作计划。又要重点结合各个单位的职责范围和工作特点， 针对容易滋生腐败行为的关键部位和薄弱环节，突出制定 各项具体措施，把反腐倡廉工作细则和具体措施融入了行 政管理权力运行的全过程之中，充分发挥各层级、各岗位 的职能作用，相互教育激励，相互学习竞争，相互制约监 控，规范权力运行，充分形成“组织健全、责任明确、教 育有效、制度健全、配置科学、程序严密、制约有力、奖 惩严格”的反腐倡廉工作体系。近几年来，我们武穴局相 继制定出台了一系列构建反腐倡廉体系的制度规定，既有 惩治和预防腐败体系实施方法、反腐倡廉工作实施 意见、党风廉政建设和反腐败年度工作要点、依 法行政工作五年规划和年度计划等宏观整体性安排，又 有各个单位、各个岗位工作职责和新征建设用地审核报 批操作规范、采矿权审核报批操作规范等 13 个业务 操作规范、业务运转流程图和业务申办须知等业务制度以 及民主生活会、“五书一谈”、廉政承诺等廉政建设专项 规定。 要紧扣队伍素质形象建设创新反腐倡廉工作举措。 通过开展“完善体制，提高素质”活动，进一步加强 队伍素质形象建设，推进反腐倡廉工作。在学习教育讨论 的基础上制订出机关、基层、领导干部、中层干部和一般 工作人员不同层次工作人员的行为规范和关于廉洁自律、 服务群众的承诺规定。近几年，我们将国土资源部的“五 条禁令”、“五项措施”和我局自己制定的“行政行为十 不准”、“便民服务十项措施”以制作警示牌、禁令卡、 承诺书、责任状等形式，把廉政教育和制度规定融入干部 日常行为准则和道德规范中，让工作人员清楚明白“自己 该怎么做，不该怎么做，不按规定做有何后果，该承担什 么责任”，实打实地强化廉洁意识和服务意识，将制度的 他律和个人的自律有机结合起来，使反腐倡廉的教育、制 度、监督在各有侧重的基础上，实现优势互补，形成整体 合力。 要紧扣国土资源事业发展趋势创新反腐倡廉工作措施。 要积极适应国土资源管理改革的需要，把反腐倡廉作 为国土资源事业发展的有机组成部分，在各项管理改革创 新中，同步加强源头防治腐败的制度安排，从根本上防止 借改革发展之机损害国家、管理相对人和群众权益等问题 的发生。特别是对国土资源各项新工作试点、各项新措施 推行都要同步研究总结反腐倡廉工作，如集体建设用地流 转、征地制度改革、工业用地招拍挂、土地执法长效机制 构建等工作在推进之初，由于制度设计与工作实践有差距， 难免会给少数人以寻租腐败空间，对此必须重点教育跟踪， 重点建章立制，重点监控防控，以保证各项先行性试点工 作和改革措施能顺利推进。 二、突出关键环节创新举措，增强反腐倡廉工作的针 对性 腐败行为往往频发权力高度集中的工作岗位和工作环 节，抓住关键位置，就等于找准了反腐倡廉工作的切入点 和着力点。 要注重国土资源市场配置和工程项目建设方面的工作 创新。 土地、矿产权的出让授予和项目工程发包是国土资源 管理工作最受社会关注关心的工作，涉及范围广、影响面 大。如果不能按照上级要求公开、公平、公正的管理运作， 必然会引起非议，容易发生腐败行为。这方面重点要在建 立土地使用权、矿业权有形市场，经营性土地和工业用地 招拍挂出让，矿业权有偿授予出让，土地整理、高产农田 建设、地质灾害治理、矿山环境治理等重大项目发包这些 管理领域和工作环节，严格按要求通过“市场之手”发挥 作用，明确市场配置的领域范围、方式方法、操作步骤、 文本格式、时限要求、监控措施、注意细则，确保进行阳 光管理，透明运行。 要注重行政审批、行政许可、行政执法方面的工作创 新。 严格实行政务公开、依法行政和集体会审，形成权力 公开运行的工作体系。重点是结合土地审批制度改革、 行政许可法和物权法的颁布实施，加快推进审批 制度改革的配套制度建设，实行土地规划修改调整、用地 计划制订安排、用地指标分配调剂、征地、用地报批、供 地、批后监管、登记发证和动态巡查、执法监察的一条龙 双向全流程阳光管理，形成审批、许可、执法的封闭式全 程控制。并按要求制订落实本级国土资源违法案件立案标 准、管辖范围以及动态巡查、联合办案、案件移交、执法 过错、执法责任等一系列行政执法工作措施，确保公正公 平执法，集体合理行使自由裁量权。 要注重日常人、财、物管理方面的工作创新。 严格按照“按编进人，凡进必考”的进入原则，公平 公开公正的选拔任用干部的选人原则以及交流、轮岗、上 挂、下派的用人原则，加强干部人事管理，认真完善落实 考试录用、民主推荐、群众评议、公开选拔、竞争上岗、 任前公示、任职试用、离职审计等具体措施。严格落实 “财务收入两条线”、政府采购等工作规定，对收入管理、 发票会签、开支公示、物品配发、招待定额等一系列环节 硬性制度规定和刚性执行落实，保证人、财、物管理的规 范有序和廉洁公开。 三、突出落实执行创新举措，增强反腐倡廉工作的约 束性 反腐倡廉工作决不能满足于嘴上说说，纸上谈谈，必 须坚决执行，有效落实，创新方法，兑现奖惩，采取有力 措施予以保障。 要营造重执行抓落实的良好氛围。 坚持施教于先，通过讲座、讨论、宣讲等形式使学习 教育经常化、系统化。同时，要把反腐倡廉工作与国土文 化建设结合起来，加强理想信念教育、廉洁勤政教育、党 纪条规教育、优化环境教育，营造人人崇尚廉政勤政的文 化氛围。特别要注重发挥领导干部的示范作用和模样典型 的带动作用。各层次领导在反腐倡廉上要标准更严，要求 更高，任何情况下都不越“雷池”、不踩“红线”，保证 本单位风清气正。 要增强重执行抓落实的工作合力。 成立由主要领导挂帅的反腐倡廉领导机构和工作机构， 加强纪检组、监察室的建设，在人力、物力、财力上支持 反腐倡廉工作。在每项工作推进前广泛调研，保证各项措 施的可行性；在责任划分时合理分工，明确细化，有效衔 接，整体联动，保证每项措施的贯彻落实都有人管、有人 问、有人监督、有人考核、有人奖惩，充分形成抓执行抓 落实的工作合力。 要提高重执行抓落实的实际效果。 严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，把反 腐倡廉工作执行情况纳入平时工作考评、效能监察和年终 考核重要内容，按照责任制要求量化奖惩。同时，由纪检 组牵头