国税局协调联动机制经验材料.docx

国税局协调联动机制经验材料 随着税收信息化建设日新月异地发展，税收征管工作 早已告别了多年前单兵作战和传统手工操作模式，如今， 信息化、网络化、系统化的集团式征管体系在全省国税系 统遍地开花，税收征管效能有了突飞猛进的发展，征管格 局也实现了质的飞跃。尤其在省局税收“基础年、提高年、 跨越年”三年规划的有力指引下，全系统沿着科学化、精 细化、规范化的管理道路，构建了“大征管“格局，运行起 税收分析、纳税评估、税务稽查和责任追究四环节的协调 联动机制，形成了系统上下协调，部门横向联动，环环紧 扣、层层衔接的创新型税收管理模式，为税收业务基础建 设实现跨越式发展添加了有力的助推器。在全省国税系统 税收征管形势呈现可喜变化的情况下，XX 市国税局积极创 新管理体系，整合信息资源，优化业务流程，提升管理效 能，确保了协调联动这条“流水线”的高效运转。 作别交叉繁琐，迎来流水行云 “我们是国税稽查局的，想核实一下你们本季度的销 售情况，请把你们的财务帐簿提供一下，好吗？”稽查干 部向公司财务主管李女士边出示证件，边向他们说明来意。 “哎呀！你们单位三分局管理人员刚走，还有税政股、征 管股的同志们也都来过，对我们帐实不符的问题也做出了 处理，为啥还要查？”李女士很是不解的问。“我们不知 道呀，也没人告诉我们，所以还得按照我们的程序办，该 怎么查就怎么查，结果还得以我们稽查的为准。”稽查干 部仍坚持要查。“好吧！反正我们惹不起，给你们看吧！ ”当啷！把一沓子帐簿扔在桌子上，摔手离开了。“你们 来怎么也不告诉我们一声！”稽查干部给分局管理人员打 电话证实。“我们确实去过，而且已经做出了处罚，我们 也是例行公事呀，咱们是平行股室，不能事事向你们稽查 汇报吧。”分局管理人员也振振有词。既然已做过处理， 稽查干部虽然很不痛快，也只好悻悻地离开。在协调联动 没有正式启动的日子里，这种例子不胜枚举。 协调联动机制启动之前，很多税务机关由于内部“机 制不科学、部门不协调、制度不完善、信息不对称”造成 了征管工作中“工作难落实、政策难执行、负担难减轻、 效率难提高”的状况，由此出现的“工作交叉、推诿扯皮、 多头检查、重复报送”等现象直接导致了税收资源、时间 和人力的严重浪费，集中体现出税务机关内部统筹协调能 力的不足和资源优化配置的欠缺。在这一交叉繁琐的状况 下，为切实强化税源管理，堵塞管理漏洞，提高税收征管 质效，推进科学化、精细化管理工作的深入开展，省局于 XX 年初在全系统建立并实施了“税收分析、纳税评估、税 务稽查和责任追究”四位一体的协调联动工作机制，一石 激起千层浪。 “全面提高税收征管质效，不能仅依靠一两个部门单 打独斗，一定要加强征、管、查各环节的协调联动，只有 抓好协调联动这条顺畅、高效的流水线，我们的征管 工作才能产生最大的效能”，XX 市国税局党组书记、局长 董存英对协调联动机制在税收征管中发挥的作用给予了充 分肯定。在领导的高度重视下，全系统在第一时间分级组 建了协调联动领导小组，明确了市局、县局、分局三级领 导为联动工作第一责任人，以行政权力理顺业务管理关系， 增强了工作任务的细化、量化和固化，为理顺协调联动各 环节的关系，形成有效链接，市局在全系统建立了“部门 职责清晰、岗位职责明确、权责匹配对等，理论实际相符” 的协调联动责任体系，逐步实现了“以税收分析指导纳税 评估、以纳税评估挖掘有效案源、以税务稽查保证查纠落 实、以反馈结果改进评估分析”的良性互动，确保税收分 析、纳税评估、税务稽查、责任追究“四轮齐转”，带动 了征管效能的整体提升。 “自协调联动机制实施以来，全系统在税收管里中一 改过去各管理环节各自为政、各管一摊的“背靠背”工作 模式，如今各业务口将收集到的数据通过网络实现信息共 享、优势互补，大家可以了解各环节的运行情况，集中起 来统一整理，共同研究，查漏补缺，有效避免了“政出多 门”、“千根线一根针”的状况，这样既降低了征收成本， 也减轻了税务干部和纳税人的双向负担，减少了工作的盲 目性和无序性，使征管工作由原来的事倍功半扭转为现在 的事半功倍。”市局流转税科科长冯小霞感慨地说到。 扭紧联动齿轮，推进高效运转 为了不断完善和深化协调联动工作机制，提高税收分 析和纳税评估质量，有效排除管理隐患，规范税收执法行 为，XX 市国税局于 XX 年 8 月中旬，在省局业务督导、巡查 的硝烟还未散尽之时，趁热打铁，召开“协调联动机制” 领导小组联席会议，按照“边查边纠、边纠边改、边改边 追”的思路，抽调税政、征管、法规、稽查等部门业务骨 干在全系统掀起了新一轮抓管理、促落实的“拉网式”督 导检查。巡查历时两个半月，走遍了全系统 54 个分局、20 个办税服务厅、18 个稽查局，动用人员之多、持续时间之 长、触及层面之广远远超过历次常规检查。巡查中，市局 共发现涉及政策法规、流转税管理、企业所得税管理、征 收管理、税务稽查 5 大类 136 个新问题。期间，市局充分 发挥协调联动机制的巨大效能，各科室业务骨干齐聚一堂， 针对每一个问题，共同研究整改措施，优化整改流程，做 到发现一个，解决一个，避免了以前重复检查，重复整改 的现象。在两个多月的巡查工作中，全系统共落实过错责 任追究 210 人次，追究金额 29990 元，因一般过错追究 141 人次，追究金额 41535 元。 XX 年以来，市局先后对全市矿产品采选和经销企业、 农产品加工企业、领购农产品收购发票低税负企业等几类 行业进行了整顿。通过征管信息系统将在纳税环节中存在 问题的企业筛选出来，进行专项评估。从 XX 年 11 月开始， 连续 4 次按月对征管信息系统中销项税率为 13%，全部进项 税额中税率为 17%且所占比例为全部进项税额 20%以上的矿 产资源企业进行了数据统计，并在市局协调联动专栏进行 了信息发布，综合运用企业税负、进项税额构成等直观数 据，初步判断企业经营状况。评估中本着统筹兼顾的原则， 既对流转税评估，也对所得税评估，避免了多次下户，重 复下户。通过纳税评估将有问题的企业及时移交稽查，大 大提高了选案的准确性和针对性。XX 年前三季度，全市共 计评估企业 207 户，其中评估有问题的企业 128 户，占已 评估企业的 61.84%，移交稽查 7 户。经过评估处理，共调 增应纳税所得额 1840 万元，应补缴税额 82 万元，已入库 72 万元，经纳税调整有 8 户亏损企业转为盈利户，此外还 对 90 户亏损企业进行了纳税调整，共调减亏损 2279 万元， 通过评估共加收滞纳金及罚款 6 万元。 发挥信息优势，实现无缝链接 XX 年 3 月 1 日，税收征管信息系统在河北正式上线， 标志着我省税收信息化建设实现了一次质的飞跃，对国税 系统来说这是解放生产力、发展生产力，从单兵作战向网 络信息战转变的一场革命。 亲身经历了税收信息化建设前世今生的市局信息中心 主任白玉斌介绍说：“在税收征管信息系统平台的有力支 撑下，税务部门承担的税收征收、管理、稽查等多个环节 的任务，通过相继上线运行的各种税收信息化软件进行了 有机融合，实现了不同工作层面的无缝链接，通过信 息化手段的有效运用使广大纳税人和税务干部得以从从前 繁杂低效的工作中解放出来，极大地提高了税收工作的质 量和效率，信息化的确使税务征管流程实现历史性的跨越” 。 为保证协调联动机制在信息化轨道“四轮”齐转，市 国税局紧紧抓住金税三期建设的有利时机，将信息化建设 作为发挥协调联动优势的“利器”，坚持以税务信息系统 为依托，以高素质人才为核心，以税务信息分析为手段， 在全系统构建了“信息共享，良性互动、有机统一”的工 作格局，有效运用信息数据通过税收分析发现问题，纳税 评估查找原因、立案稽查堵塞漏洞、评估和稽查改进税收 分析，并通过局域网上搭建的税收信息发布专用平台，让 各部门按照职责分工例行发布业务信息和专项分析信息、 专题信息、预警信息、督办信息，发布会议纪要，使全系 统各业务科室和基层征收单位及时掌握税源分布情况和税 源变化动态，对税源实行全过程、全方位的实时监控。 在信息网络平台的有力支撑下，该局实现了税收征管 数据的数字化采集、标准化加工、规范化处理和“一户式” 储存管理。今年前三个季度，市局各业务部门共发布各类 信息及分析 56 项，其中专题分析 5 篇，税收收入分析 9 篇， 各类疑点信息分析 11 篇，其他信息 31 篇，较好地实现了 信息共享。按照税源管理科学化、精细化的要求，该局通 过执法考核软件、稽查金税协查等信息化手段强化了涉税 案件和执法不规范现象的预防和查处，做到了提早预防， 提早遏制，打好预防针，防范于未然。 推行长效机制，构建全面协调 “税源管理协调联动机制作为一项全面性、综合性的 工作，缺乏长效运行机制必然导致联动管理流于形式。只 有着眼长效，才能真正夯实税基，有效堵塞税收漏洞，从 根本上提升征管质量和水平”。市局党组书记、局长董存 英的一席话，明确了协调联动机制在今后全市税收征管工 作中的重要位置。在这一思想的指引下，全系统建立了 “以提高管理和服务水平为中心，以完善管理网络和优化 管理流程为重点，以信息化创新运作方式为动力，着眼长 远，积极运作”的长效机制，逐步将协调联动贯穿到日常 税收工作中。 为抓好协调联动长效机制，阳原县国税局制定实施了 分析、评估、稽查、追究加考核“4+1”的联动机制，统一 分析项目、统一数据口径、统一信息分类、统一发布平台， 明确本级各部门间数据分析整合发布的主要项目、部门职 责、运行程序和操作规范，实现了全局征管资源的整合、 开发与利用。在此基础上，还实行了“税收管理员月度绩 效报告”制度，将每个税收管理员每月的工作分解成纳税 申报、征收管理、发票管理、评估检查、纳税服务、风险 管理、巡查调查、联动管理八个方面，通过每位干部的 “管理小结”，形成本月主要管理收获、成绩与特色工作， 确定下月管理重点并提出管理建议，通过“领导点评”找 出本月税收管理工作中存在的不足，并落实绩效考核。通 过强化部门联动、流程联动、税种联动和绩效奖惩，将协 调联动机制逐步引向长效、深入的运行轨道。 在实现内部联动的同时，部分县区局还将协调联动的 触角伸到外部有关部门及社会各界，建成内外联通的“大 协调”格局。赤城县是个矿产大县，但矿产品生产数量和 销售情况很难掌握，加之纳税人纳税意识薄弱、税收管理 手段相对落后等原因，极易造成税款流失，仅依靠税务部 门，很难严厉打击偷逃税行为。在这种情况下，赤城县国 税局领导班子积极向县委、政府领导汇报，提出联合加强 矿产品税收治理整顿建议，希望各部门形成合理，构建 “大协调”征管网络。县委、县政府给予了高度重视，及 时成立了由县主要领导为组长，矿管局、国税局、地税局 等 10 个有关部门为成员的矿产品综合治理领导小组，并经 上级批准建立了河北省矿产品交易中心赤城办事处。规定 凡在赤城县境内生产销售的铁矿产品必须通过河北省矿产 品交易中心赤城办事处进行交易。通过内外各有关部门的 通力合作，目前该县境内生产和经营铁矿产品的销售数量 已得到基本掌握，源泉控管模式基本形成。 张北县个体私营经济近几年发展迅速，但一些私营企 业老板和个体工商户整日忙于经营，因对税法知识掌握不 够，而影响了纳税申报质量，容易造成因政策掌握不准无 意中偷逃税款而受到处罚。为此，张北县国税局选派该局 协调联动小组中精业务、通政策的干部深入辖区开展贴近 式 “零距离”服务，广泛宣讲税法政策和税源管理协调联 动机制的