发展非公有制经济的思考与建议.docx

发展非公有制经济的思考与建议 近几年来，随着国民经济持续稳定发展和经济改革的 不断深入，非公有制经济获得了较大发展，税收的职能作 用不断增强。与此同时，非公有制经济地区经济结构和税 源结构也发生了巨大变化。在税收和经济的关系上，税收 规模不仅取决于经济规模，而且受到经济结构和税源结构 的制约。从长远看，优化税源结构不仅是增强经济发展后 劲的关键，也是增强国家和地方财力，逐步提高税收占 GDP 比重的根本途径。因此，从这个意义上说，研究分析经济 税源结构，建立坚实、稳定、可靠的税源基础，对提高经 济运行质量，促进税收收入增长，具有十分重要的意义。 一、发挥大企业集团的骨干作用。 虽然在加快培育大企业、大集团政策扶持下，部分企 业规模已逐步壮大，但“工业航母”太少。因此应当充分 发挥市场的作用，引导资源、资本、技术和人才等生产要 素，向具有优势的企业集中，做大、做强、做优一批制造 业企业。同时，加强中小企业与大型企业之间的分工协作， 促进城乡企业之间，大、中、小企业之间开展多种形式的 联合，形成以大型骨干企业为龙头，众多中小企业进行配 套协作的产业组织机构。要通过产业政策积极引导企业发 展，对有较好发展前景的重点企业，鼓励其实现资本的有 效运作，尽快成为抗风险能力强、市场竞争能力强的大的 企业集团。 二、加快培植和发展高新技术产业，提高产品的技术 含量和附加值。 近几年高新技术产业有了进一步地发展，但与其他城 区相比，总量偏小，对工业经济的带动力相对较弱。要运 用信息化高新技术和先进适用的技术来改造和提升传统产 业，实现信息化和工业化的双轮驱动，形成以电子信息、 生物制药、新材料等产业为重点的高新技术产业群。 三、壮大民营经济、乡镇经济发展规模。 要大力培植一批具有地方特色经济、特色产业、特色 产品的品牌企业。在大幅度引进优质外资的同时，采取切 实有效措施，壮大民营工业总量规模，提升民营工业的发 展速度，使民营与“三资”、股份制企业共同成为拉动非 公有制经济增长的三驾马车。进一步降低门槛，优化服务。 按照“宽进严管”的原则，简化审批手续，减少审批环节， 切实做到放宽投资者限制，进一步改善民营企业的融资环 境，吸引更多的民营资金。同时，加快乡镇企业的改革步 伐，从体制、机制和制度上进行改革，要采取多种形式， 搞好乡镇企业的产品结构升级和技术改造。努力培育竞争 力强的支柱企业，提高生产要素商品化、城镇化、产业化， 把乡镇经济块头做大，壮大和发展地方税源。 四、优化投资环境，搞好招商引资。 投资环境也是生产力，开放型经济发展程度已成为决 定一个地区经济兴衰强弱的首要因素，而环境又是对外开 放的第一动力。对外开放的竞争，归根到底是开放环境的 竞争，谁的环境优、服务好、投资回报高，谁就会有更多 的发展机遇。为此，一是要抓好项目建设。把招商引资工 作贯穿于政府经济工作的全过程，注重引进技术含量高、 带动力强的知名品牌项目，把招商引资与经济结构调整结 合起来，把招商引资与经济增长结合起来。二是要搞好服 务，营造良好的经济发展环境。要转变政府职能，理顺政 府与企业的关系，尊重企业的市场主体地位，维护企业的 合法权益，简化办事程序，提高服务效率和服务水平。三 是要维护经济秩序，建立长效的公平竞争机制。要加强对 企业的诚信道德监督，保护企业和消费者的合法权益，加 快建设公开、公正、公平的法治环境，确保竞争主体在同 一起跑线公平竞争 五、国家应加强对中小企业发展的金融支持，为中小 企业提供可靠而方便的融资渠道。 建立为中小企业提供融资服务的专门融资机构，增加 对中小企业的银行贷款份额，建立由财政补贴的中小企业 贷款担保基金，发展为高新技术企业提供创业支持的风险 投资基金。同时，积极为中小企业参入资本市场创造条件， 积极开拓中小企业直接融资渠道。 六、税务部门要加强征管质量、提高服务质量。 根据非公有制经济发展的现状、趋势以及内外部因素 的分析，经济性质的多元化对税务部门的征管工作提出了 更高的要求，我们要认真研究非公有制经济发展中的新情 况、新问题，研究工作方法，采取得力措施，最大限度地 组织收入。一是大力推行数字化、一体化、社会化、特色 化税收管理，不断提高税收收入的质量和效率，做大做强 税收收入的总量，努力提高税收收入占地方 GDP、地方财政 收入的比重，为公共财政收入提供财力保障。二是认真落 实各项税收优惠政策，积极支持地方经济发展。大力支持 特色经济、特强经济、外来经济、私营经济和新兴产业的 发展，为郑州市经济社会跨越式发展做出新贡献。三是公 平税负，营造公平竞争环境。就国税部门而言，要牢固树 立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务的思想， 切实为纳税人