土地信访问题处理经验材料.docx

土地信访问题处理经验材料 宜阳县地处豫西浅山丘陵区，辖 19个乡，383 个行政村， 全县人口 67.3万人，其中农业人口 59万人，人均耕地仅 1.57亩。作为以“工业强县、产业富民”统揽经济工作全 局的农业大县来说，人多地少的矛盾十分突出。随着城市 经济建设的发展，因道路绿化、公路建设、重点工程用地、 退耕还林、移民搬迁、地质灾害等原因造成的土地信访问 题层出不穷，占据全县信访量的 40%以上。作为“三农”问 题的“老大难”，土地信访问题处理的是否及时、是否到 位，直接影响农村社会的稳定。只有把关系到群众切身利 益的涉土信访问题解决了，确保人民群众能够安居乐业， 社会大局持续稳定，政府部门才能一心一意搞经济建设， 促城市发展。正是基于对解决涉土信访问题的高度重视， 宜阳县采取县国土资源局会同县政法委、信访局、各乡人 民政府及涉农相关部门等各方面的力量联合办案，对案件 进行集中“会诊”，打了一场集中处理涉土信访突出问题 的攻坚战。由县国土、农业、林业、交通、城建等部门共 同排查出的 135起涉土信访案件，在一个多月时间内，办 结 121起，结案率达 90%以上，收到了解决问题，保障稳定 的双赢效果。 一、周密部署，扎实安排 此次集中处理活动由宜阳县信访局、国土资源局牵头， 联合全县各涉农部门，集中力量，集中时间，集中行动， 确保了集中处理涉土信访突出问题达到了预期目标。宜阳 县委、县政府成立了以县委副书记王玉峰为组长的“集中 处理涉土信访问题领导小组”，从县委、县政府及农、林、 水、土等 9个单位抽调的 26名业务骨干组成的工作组，按 照宜阳县关于集中处理涉土信访突出问题实施方案的 要求，在两天时间内进驻分包的 16个乡，与乡、镇工作组 会合碰头，先摸清案件底数，后分清轻重缓急，本着先大 后小，先易后难，先重点后一般的原则，扎实开展工作。 一是与信访当事人逐个见面，深入了解情况，拟定合理的 工作方案；二是查清案件基本情况，整理证据材料，确保 每起案件达到事实清楚，定性准确，处理恰当，手续完备， 适用法律、法规得当；三是在案件查结后，及时向当事人 反馈处理意见，并让其签署意见后，方为终结。 二、明确责任，加强督导 宜阳县在集中处理涉土信访突出问题中，强化案件领 导责任制。各乡人民政府、及涉农相关部门根据包案情况， 分别成立了集中处理工作组、联合工作组，并由县主要领 导包乡、乡主要领导包案，明确各乡一把手为第一责任人， 确保每个案件落实到人，责任落实到人。同时，以解决实 际问题为核心，对案件的处理情况，各工作组都分门别类 写出专题结案报告，由工作组成员、组长、乡书记、乡长 签名，当事人签出意见书，达到一案一报。对不能如期解 决的重大疑难案件，由工作组组长、乡第一责任人到专项 整治办公室说明不能解决的理由，并提出下步工作打算和 设想，做到不推诿、不回避，想方设法，采取措施，稳定 上访群众，切实解决问题。根据分片包干需要，宜阳县成 立了以四大班子领导牵头的 4个督导组，分工负责，深入 各发案村，了解民情，体察民意，倾听群众的呼声；对各 乡案件办理情况进行巡回督导，跟踪督办，及时做好协调 矛盾和案件处理指导工作，确保案件高质量办结。 三、深入群众，直触难点 为确保每个土地信访问题的成功解决，宜阳县在集中 处理涉土信访案件中，牢固坚持四个原则：依法处理原则、 依政策处理原则、实事求是原则、不激化矛盾原则。同时， 转变思想观念，改进工作方法，由传统的治表为主、表本 兼治解决信访问题，变为以治本为主、治本控源，从根本 上解决问题。 宜阳县韩城镇距县城 25公里，因道教圣地福昌阁而久 负盛名。近年来，韩城镇政府抓住机遇，大力发展乡镇经 济，努力打造“商贸重镇、畜牧大镇、豫西名镇”。经济 的发展，离不开农村社会的稳定，该镇东、西关及官东村 200余户村民的宅基地落实问题，成为了镇政府的“头疼事” 。1995 年，官东村四组 14户群众在宅基地规划定位时，因 除树问题而引发纠纷，加之，村委班子换届、部分村民在 宅基地划分中存在不同意见，而从中阻碍，致使 14所宅基 地一直无法落实到位。1997 年，该镇西关村原村委在给群 众方宅基地时，只收钱，不落实地块，由于各村组用于规 划宅基地的土地有限，致使 200余户群众的宅基地一直没 有落实到位，群众上访不断，县信访局、国土局几次组织 人员驻村协调，仍不能从根本上解决问题。XX 年，为适应 城镇建设步伐，该镇官东村委在原郑卢路已废置不用的老 公路上规划了一排 24户临街宅基地，并于 XX年 12月，经 县政府批准办理了土地使用证。XX 年 3月，在县政府号召 下，韩城镇在郑卢路两侧进行了通道绿化，绿化带全部在 公路控制线 15米内，24 户群众因通道绿化的树木影响到其 通向郑卢路的出路，而不能建房，并因此引发了与镇政府 之间的矛盾。 韩城镇涉土信访问题做为县重大涉土信访案件，在这 次集中处理活动中，由县委副书记王玉峰主抓，县国土局 副局长王发魁带领由国土、城建、农业及韩城镇政府人员 组成县派工作组迅速进驻韩城镇，针对群众反映的突出问 题，深入涉案村组、走访涉及农户，逐个调查、核实，掌 握了大量的第一手资料。为确保案件妥善处理，切实解决 影响人民群众生产生活的实际问题，工作组人员及时向主 抓领导汇报情况，认真细致的研究案情，制定了切实可行 的解决方案。在县派工作组的协调下，县公安、司法机关 积极配合，由土地所、村两委及村民组到场，为官东村四 组 14户群众宅基地重新进行了规划、定点、放线；由韩城 镇政府及官东村委出面，给郑卢路边 24户已办理土地使用 证的群众，解决了一条 3至 5米的路道，方便了群众进料 建房；由西关村委及村民组在调整土地时，在村周围调出 余留地，妥善解决西关村群众宅基地问题。5 月 18日，宜 阳县国土局院内响起了震耳欲聋的鞭炮声，韩城镇官东村 两委、村民组长及原上访群众等七人将一面“执法严明、 为民解忧”的锦旗送到了县国土资源局，表达他们对国土 局扎实解决宅基问题的感激之情。正是由于工作组人员工 作深入、作风扎实，真心诚意为老百姓解难题、办事实， 取得了当地群众的理解和信任，从而促进了案件的成功解 决。 四、调解为主，情法并用 土地信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树 立党和政府威信、化解矛盾的过程。土地信访问题关系群 众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心， 对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳的途径， 把问题解决在基层，消灭在萌芽状态，是对人民群众高度 负责的态度，也利于从根本上维护基层稳定。宜阳县莲庄 乡上涧村村民王某，因宅基地地界问题多次与邻居张某发 生争执，并因此引发纠纷。因双方证地均不符，证载面积 小而占用土地面积多，经当地政府、土地所及村民组多次 调解都没有结果。加之张某长年在外打工，使两家宅基地 问题迟迟不能解决。为确保该案圆满处理，乡包案领导与 工作组的几位同志，多次深入上涧村，利用吃饭时间，走 访当地群众，了解发案原因，多方收集证据材料，对当事 人王某耐心细致做工作。并几经周折，联系到在外打工的 张某，劝其在规定时间里回家。4 月 27日，两家当事人终 于坐在一起，共同协商解决宅基纠纷问题，工作人员对双 方当事人认真细致的进行了调解。同时，给他们讲法律、 讲政策、讲道理，使他们懂得了只有妥善处理好每个邻里 关系，才能真正实现全社会稳定的道理。并从维护稳定， 保障群众利益的角度出发，拿出了具体解决方案：由土地 所负责变更双方宅基使用证；两家之间界墙，谁先翻建要 向对方打招呼。精诚所至，金石为开，经过十几小时的调 解、说服工作，双方终于在上访协议书上签下了自己 的名字，同意问题处理意见，并且保证今后不再上访。 宜阳县在集中处理信访问题中，注重利用调解方式， 以情感人，以理服人，调解为主，情法并用，持之以恒， 不解决问题不收兵，确保案件解决彻底、不再反弹。同时， 把握住四个结合：解决实际问题与解决思想问题相结合， 干部做工作与群众做工作相结合，上级组织分析指导与基 层组织参与调解相结合，以理调解与依法调解相结合。此 次集中处理土地信访问题中，利用调解方式解决的问题占 总信访量的 90%。对争议较大的疑难案件，才依法引导当事 人通过法律途径解决，通过引导进入法律程序和已进入法 律程序的案件仅有 14起。 对群众反映强烈的严重的土地违法案件，宜阳县国土 资源局在查清事实，依法处理的基础上，加强了与公安、 法院等部门的联系，争取到当地政府的积极配合，对违法 用地者给予严厉的查处。 丰李镇小营村卢某，1993 年 5月申请占地 10.2亩办铸 造厂，企业一直未生产，也未办理集体土地建设用地使用 证。1998 年 3月，经小营村委研究决定，在卢某铸造厂厂 址内规划了 20所宅基地，并于 1998年至 1999年由丰李镇 土地所分别给 14户群众办理了集体土地使用证。根据 土地管理法第四十条和七十六条的规定，宜阳县国土 局依法先后给卢某下达了土地行政处罚告知书、土地行政 处罚听证告知书、行政处罚决定，而卢某拒不履行无条件 拆除非法占用土地上一切建筑物的义务，导致 14户村民宅 基地无法落实。在此次集中处理涉土案件中，宜阳县国土 资源局会同有关部门对其采取了行政强制措施，有效维护 了法律尊严和群众的切身利益，也达到了处理一起，震慑 一片，事半功倍的效果。 五、扎实推进，力求实效 在集中处理涉土信访问题的一个月时间内，宜阳县委、 县政府每周召开一次由县派工作组、案件督导组及各乡主 抓信访领导参加的案件汇报会、交流会、总结会，坚持疑 难案件县领导亲自督办，限时间，要结果。县派工作组、 案件督导组本着“以人为本，化解矛盾，解决问题，稳定 一方”的工作指导思想，变群众上访为干部下访，变被动 信访为主动查访，深入到发案乡村、农户，直接面对当事 人了解案情，抓住案由，并通过走访群众，对当事人反映 的问题逐条逐项层层落实，逐案办理。对 135起涉土信访 案件，县派工作组及各乡都做了大量深入细致的工作，做 到了查清问题，程序合法，手续完备，及时与上访人见面， 并且一案一卷，上报存档，使一大批信访突出问题得到了 解决。在案件处理过程中，坚持难案重点抓。凡是事实准 确，处理难度大的案件，采取现场办公，通过召开有村民 组、当地群众、当事人参加的群众会议，公开处理，使广 大干部、群