在xx年乡镇党政负责干部大会上的讲话.docx

在 XX 年乡镇党政负责干部大会上的讲话 同志们，今天我们召开 XX 年度党政负责干部会议，其 实也是一个务虚会，跟以前年度工作会议性质是一样的， 我们这次会议主要是总结 XX 年度的工作总结，进一步分析 当前形势，谋划 XX 年的一些工作，根据会议的安排，我想 就石湖荡镇 XX 年的整个经济社会发展的情况以及 XX 年的 工作初步的设想，与大家作个交流。 一、XX 年的整体情况 XX 年是我们实施“十二五”规划的一个关键年，面对 复杂多变的外部经济环境和自身经济转型发展的挑战，在 区委、区政府的坚强领导下，在我们全镇的干部群众的共 同努力下，我们按照年初人代会提出的汇聚正能量，争创 新。为主题，极力推进政府各项工作，克难攻坚保增 长，坚定不移促转型，全力以赴惠民生，加快推进“一镇 两貌”的石湖荡建设，较好的完成了年初预定各项目标任 务。 一个就是全镇经济保持稳中有进。今年在经济形势仍 然充满不确定性，外需不足，成本上升等压力没有根本缓 解的情况下，我镇的经济持续保持稳中求进，全镇预计实 现国内生产总值 38.09 亿元，同比增长 7.9%，工业产值预 计完成 80 亿元，同比增长 8%，工业利润预计完成 9000 万 元，同比增长 142%，财政总收入预计完成 7.8 亿元，同比 增长 1.8%，地方财政收入预计完成 2.532.55 亿元，这还 在初步的估算当中，这为什么呢，因为这段时间我们还在 交税过程当中，但区里面已完成指标，估计今年区财政收 入同比增长 4.6%，地方财政收入同比增长 11.4%，由于今 年房地产的调控，对松江房地产的形势整个影响还比较多 的，这段时间我们还在协调当中，从整个经济情况来看， 地方财政的收入占财政总收入 32.6%，说明经济运行的质量 在逐年提高。分析我们今年总的经济运行态势来看有几个 方面的特点：一个我们感到实体经济的基础的分析，一期、 二期工业区技术基础设施更加完善，随着石湖荡镇工业区 升为国家经济技术开发区的石湖荡镇分区，我们各方面的 服务管理，还有基础设施要求更高，今年我们新建了 1 万 伏的开关站，供电供水等一系列的基础设施，应该说一应 俱全、设施完善；二是我们加快新开工的项目建设力度， 今年年初我们梳理一下，有 21 个项目，11 个新建项目，10 个改扩建项目，总投资 18.9 亿元，40 万平方，发展公司初 步估算产生税收预计要 8000 多万元，这个是我们实体经济 发展的重要基础，现在有中展、维成等 8 个项目都投入了 建设，月湖等 9 个项目都已经竣工投产，贝业、超硅等 4 个项目正在办理土地相关手续，第二是我们加强了对企业 的服务和管理，去年我们在班子成员企业走访月的基础上， 对 44 家实体企业和注册商贸企业进行了清理，对 29 户异 地注册企业进行了有效管理，就是生产在石湖荡注册在外 区外镇的进行了清理。今年我们成功签约 13 家，到目前为 此，我们梳理的 29 家已经全部清理完毕，当然我们明年还 要梳理新的异地注册的企业，同时我们加大了对土地工业 区土地税的增收力度，去年我们土地税收到了 926 万元， 今年我们初步估计有 2291 万元的土地税增收，同比增长 241%，截止到十月底我们实体企业的税收 2.2 亿元，同比 增长 6.2%，应该说实体企业的产出是有新的提高，其中到 十月底的 4768 万元，同比增长 8%，占整个地方财政的 21.4%，XX 年、XX 年的数据在 19%和 20%左右，今年是 21.8%， 这个实体经济占整个经济的比重应该是逐步提升，幅度不 大。第二个是商贸经济的结构更趋合理，我们三大民营经 济小区共完成商贸型税收 4.69 亿元，实现地方财政收入 1.74 亿，分别占全镇地方财政税收的 67.8%和 78.3%，从目 前来看，应该说我们商贸经济是抓住了全镇的顶梁柱作用， 今年的商贸经济呈现三大特点，一个我们感到招商的力度 确实比去年大，注重培育新的项目，那么全年的计划是 750 个，但 1-11 月我们累计招商 1300 个，占了计划的 181%， 在一定的基础上为税源奠定了一个基础。第二个招商的结 构合理，我们的建筑业去年的 39%下降到今年的 33%，建筑 业好是好，但是弊端很多，石湖荡镇的建筑比例太大，对 于我们整个商贸经济结构影响很大，上次加大对企业服务 的管理，惠民公司 ABCD 的管理模式，李塔公司的大户联系 企业制度，应该说进一步清理了长期没有税收的企业，提 高了工商的年检率，我总的感到我们商贸经济同志特别辛 苦，在政府催紧、扶持压缩、平台规范的情况等不利因素 的影响下，招商同志都使出了浑身的解数，来推动全镇经 济的发展，从目前来看，仍然作为我们经济的主要增长点， 但是商贸经济今年还是增长乏力，导致我们全镇经济增长 有一定的泻止，所以商贸型的有三个方面分析一下，还是 值得注意的。 一个是商贸经济的同比下降明显。三大公司我们年初 都确定了指标，除了明源公司略有增长外，另两大公司同 比有所下降，这个里面两大公司建筑税占比重较多，确实 有这个因素的影响。第二是扶持的比例比去年有所上升。 全镇的扶持比例占 37.8%，今年是占全镇的 39.18%，除惠 民公司下降以外，其它两个公司有所上升，这个也要逐步 的控制，第三是我们感到我们的招商项目不确定、不安全 性的在增加。在 1350 个招商项目中，有 10 个项目是司法 部门追查的项目，它存在一种诈骗的风险，所以要在招商 中强调引起注意的。第四是农业经济稳步发展。一是我们 家庭农场建设更俱规范，去年设立的八项整合条件，五项 操作流程，农场的走路更加规范，家庭农场经营率已经达 到 80%以上，去年是 71%，种养结合机户，细农结合 50，今 年我们推出了一句口号，所有的种养结合户必须是机农结 合户，那么这个也基本达到目标，我们 17 户的外来种养户 已经全部清理，大家都知道今年黄浦江死猪事件，因此我 们加大了对外来养猪户的清理力度，今年的 5 户养猪户全 部清理完毕。 二是受黄浦江水环境的影响。我们加大了农村水环境 治理，这方面工作明显改善，下半年我们联合农办、安监 重点对泖新、新姚村的河道进行专项整治，通过封锁对养 猪户泔脚饲料乱倒，查尽企业偷排污水，完善河道养护设 施等多项措施，使全镇的一些黑臭河道得到有效治理，这 个最明显的是泖新村的这条河道，我看了好几次，通过一 系列措施比往年的水质明显的改善，水环境明显的好转， 那么今年我们还是遇到很大一个问题，就是秸杆焚烧事件， 今年一开始感觉非常好得，因为去年我们农口的工作得到 全区的第三名，就因为今年秸杆焚烧扣了 6 分，没有这 6 分，我们农口工作能得全区第一名，所以我强调要引起重 视，我们农业口连续开了好几个会议，但是这项工作还是 没有得到有效的重视，我们不能说做到绝对的控制，但是 有效的控制也没做到，上个星期三，区土地局的领导来镇 里协调工作，之前他刚在亚飞书记那里汇报说我们这项工 作做得很好，但恰是在那个晚上，高速两旁漫天飞烟，非 常不安全，这样的烟完全可能会造成车辆追尾。我们石湖 荡镇有几条高速，只要有秸杆焚烧，任何领导都能知道、 看到，所以这一点我要再次的明确秸杆焚烧明年必须要引 导重视，这就是我们守土有责的一个重要表现。三是我们 乡村旅游资源进一步改善，江南第一系列等景点陆续都得 到修缮，浦江之首景区我们也对外开放，泖岛生态岛的建 设逐步推进，我们的乡村旅游、乡村农产品联谊会相继成 立，在一定程度上实现了资源的共享。值得一提的是，今 年 8 月份，我们全镇上下牢牢抵住了“菲特”台风的考验， 大家众志成城，齐心协力，顺利完成了防台防汛工作，这 个也得到了区里的认可。 三是转型发展取得新的突破。一是加大了对劣势企业 调整的力度，盘活存量腾笼换鸟，这就是我们工业口一项 重点，我们坚持每季度。予以推进，今年调整劣势 企业 20 家，腾出土地 88 亩，厂房 3.6 万平方米，为工业 区转型发展、能节提升和二次开发奠定基础，在调整的同 时，我们尽心作好工业区的拆违工作。今年我们的大江鸡 场拆违在全区也是比较有影响力的，一举成功，我们拆掉 2.1 万平方，全区也没有多少平方，我们占了全区的 6 分之一， 我们腾出土地 180 亩。一方面我们消除了遗留多年的安全 隐患，第二方面我们宝贵土地资源为今后工业区的发展腾 出新的空间，也解决了我们遗留多年的问题，这次我们不 惜一切代价，按照我们吴书记的要求，在上个礼拜，由我 们汪书记牵头，联合综治、城管把它一举拿下。二是我们 加大招商引资，在调整劣势企业的同时，我们加大了招商 引资力度，去年下半年我们也出台了关于招商引税和招商 引资的政策，明确了各村、各公司招商的任务，主要是根 据我们空出的 2.9 万平方的标准厂房，和调整出的一些劣 势企业来进行招商，我们虽然给各个公司、各个村下达了 招商任务，但是我们除了四大公司以外，成绩很不明显， 我让经管站每个月的报表列给我，成绩不明显，我们明年 开班子会同样给各村、各公司根据要求下达任务指标，但 是我们在措施和要求上，可能与今年不一样，任务更加明 确也更加艰巨，今年主要通过四大公司，我们招进内外资 37 个项目，其中内资 34 个、外资 3 个，占用土地 155 亩， 使用厂房面积 15000 个平方，第三是在转型发展里面，我 们加大了技改投入，我们加大了对科技型企业的培育，协 助我们超硅项目申报了“小巨人”企业，鹰峰电子申报了 国家级技改项目，通过政策引导，有力提升企业的研发技 术，节能减排的水平，今年我们重点观注 13 户节能减排的 大户企业，这是要去关注和提醒的，需要去调整的，那么 今年我们由于斐讯产值大幅度的递增，去年完成 16 个亿， 今年完成 35 个亿，所以我们今年超额完成区政府下达的规 模以上企业万元产值能耗下降的任务，但是这 13 户企业的 节能减排的下降还是不明显，有的甚至不降反升，这是我 们以后要调整的一个目标之一。 今年工作的第三个方面，集镇改造继续扎实推进，去 年开工的两个中心建设，我们拉开了东区集镇改造的序幕， 集镇改造有序开展，几个方面，一是我们策划东区控详规 划的基础上，今年我们着重做好编制西区的控详计划，控 详规划很重要的，今后土地出租，四大标准之一控详规划、 动迁、六位集建区，而且要符合产业的导向，这四个方面， 控详规划是第一点，第二点是我们重点推进两个中心的建 设，建设基本上结构封顶，进入了一个预装修的阶段，三 是我们加快了中心村的建设，加紧补办中心村一期的将近 30 万平方的手续，这也是解决一历史遗留的问题，这也是 非常重要，今年十幢动迁房顺利完工，现在进入一个动迁 安置分配的阶段，二期的 5 万平方动迁安置房已即将开工 建设，以解决那些需要安置的动迁户的燃眉之急，四是我 们继续推动迁的力度，全力配合市重点市政项目辰塔路越 江大桥建设，做好 34 户农户、45 户企业的动迁，确保我们 的工程按照市里的要求能够如期的施工，同时做好永丰以 南 14 户农户的动迁，延寿路一号 40 户商铺的动迁，启动 李塔汇生产队的动迁，这些工作都在一系列推进当中。 四是我们加强基础设施逐步完善。完成了双汇等四条 公路大修，106 条薄弱村道路的建设等等，我们的雨污水纳 管工作按照区里的三年工作计划有序的推进，我们主要确 定目标，面广量大，全部实现是不现实的，没有资金和实 力，也没有这个时间表，所以我们必须确定一个重点区域， 今年李塔汇那边是工业区和集镇区，今年是集镇这一块， 那是我们的重点，如果建设口把这个做掉，那是已经很不 错的，今年我们工业区的污水纳管已经在推进当中，今年 对 76 家企业的纳管工作已完成，东源小区纳管正在推进中， 集镇区的污水纳管要完成，今年我们在各个村的共同努力 下，完成了土地复垦 250 亩左右，这也是一个重要的镇村 两级的资金来源。 第四是民生工作得到改善。加大对弱势人群的救助， 通过生活救助、医疗救助、教育救助以及节假日的政策性 的救助渠道，我们救助困难群众 7093 人，发放资金 585.5 万元，1208 名残疾人获得上门康复服务，成功创建残疾人 文化试验点，同时我们扩大社会化的慈善募捐力度，12 月 份我们正在搞一个社会募捐活动，募捐慈善在开展当中， 我们由原来一年一度的慈善募捐活动现在改为半年度，更 加集中，募捐目标在 800 万元左右，设立八个救助项目， 主要用于本镇的弱势群体救助，我们已经下派任务到各个 公司，公司都在紧锣密鼓地进行募捐当中，涉及到各个村 的，要按照各个村的实际情况，倡议全社会的一个募捐， 主要用于我们一些真正困难的家庭；二是我们加大对失业 人群的服务，通过举办 12 场的小型企业招聘会及季度性的 企业人事干部例会来解决本地人就业，今年我们初步统计 一下，解决本地、外地人就业 420 人左右；三是我们加大 了文教卫生事业的投入，开展了“魅力石湖荡 和谐文化行” 等一些文化系列演出和镇第三届文化艺术节，完成了首席 教师、学科名师、教坛新秀和社区首席医生、星级护士的 评聘活动，做好了国家卫生镇复审和生活垃圾分类解量工 作，并创建了一条路、一条河、一条埭的示范点，我们全 镇的环境卫生市容市貌有所改善；第五个方面，是社会管 理取得明显成效，社会管理在去年我们专项整治新姚村两 个堆场的基础上，今年继续取得明显成效，大家比较印象 深的，一个是上半年 4-6 月份开展的脏、乱、差、险的专 项整治，这个在全镇各个村范围内一定程度上取得了阶段 性效果，一批废品收购站、烧水锅炉、无证餐饮得到有效 的清理，但是有些地区还由于管理的不完善，还在死灰复 燃，死灰复燃等于我们 3 个月的工作白做了，我们的拆违 工作必须保持高压态度，今年共拆除违章建筑 3721 平方， 新增违法建筑 2228 平方，这还不包括大江鸡场的违章建筑， 三是下半年集镇区的乱设摊、乱停车专项整治，取得明显 成效，大家现在看看这街上两边明显的改善，特别是李塔 汇连公交车都开不过，这次十二月份在城管、交警部门的 共同努力下，现在确实明显改善，当然现在还有我们的塔 汇路停车问题，停车问题还是没有得到根本性解决，当然 比以前好好多了，停车问题解决了，那更加完美了，当然 我们其他工作社区、计生、工、青、妇、武装、纪检监察 等各方面都取得了很好的成绩，在这里不一一的说了，等 人代会的时候作个全面的报告。 同志们回顾一年的工作，在探索中创新，在开拓中进 取，取得一定的成绩，上面是千条线，下面是一根针，我 们千头万绪的工作还是通过我们基层来落实、推进，所以 基层的工作是非常辛苦的，上面布置工作，下面具体落实 确实是很辛苦的，在这里我表示感谢。回顾一年的工作我 们也感到一些困惑和不足，特别是在民主生活会前夕，我 们也开了几个座谈会，听取了一些意见、建议，我们也在 总结，在明年的工作当中，碰到的此问题加以改进和提高， 所以明年的工作必须围绕这几个方面来开展，一个是我们 感到实体经济的基础总体还是非常的薄弱，480 家的实体企 业，1-10 月份的税收 2.1 亿元，地方财政我刚才讲了 4718 万元，占了 21%，这个比重非常小的，结构还算不上合理性， 我分析了一下我们一期工业区，152 家的企业用地 2262 亩， 税收 1.13 亿元，亩均税收 5.1 万，当然比去年稍微高点， 去年 4.8 万元，工业区的亩均税收 5.1 万，第二是规模以 上的企业 67 家，销售 XX 万元以上的，用地 1561 亩，税收 12.4 万，去年是 11.43 万元，我们用地最多的 10 家企业 70 亩以上的，用地 1159 亩，税收 2238 万元，亩均税收 1.93 万元，我们用地的几个企业分析一下，我们金来达企 业用地 71 亩，我昨天问明源公司税收 70 万元，亩均税收 1.6 万元，但是他们贷款 1300 万元，这个希望你们要引起深思 值得重视，这方面的工作考核把关审核进一步给我负责， 我们已经出现过这样的现象，酬勤公司 85 亩地，亩均税收 0.6 万，出口退税 1700 多万，普利茂斯 100 亩左右，亩均 税收 3 万多左右。我们全区的规模以上的企业，亩均税收 14 万，工业区的亩均税收要 21 万，我们只有 5 万元，我们 都达不到这个目标，差别特别大，我们一期工业区可用土 地不多，二期 40 亩，一期 60 亩左右，现实逼迫我们创型 驱动转型发展，向层面要侧面，在层面中找侧面，要管理 和服务好这 480 家企业产出，这是我们实体经济发展的总 基调，也是明年发展的重要一个方向。第二我们感到经济 发展缺少新的增长点和平台，我们一直在思考，一直是个 难题，还没有一个真正的着落点，石湖荡未来经济发展按 照区域位置产业布局，它的增源在哪里？这个是我们一直 在思考、寻找，它应该受区域位置产业布局影响，通过建 设平台形成产业面，配合聚集政策，培养专业招商团队， 逐步形成有特色的平台经济，这样才能发挥我们区域开发 的主体效益、产业布局的集聚效益、土地资源的节约效益。 现在我们从目前几年来说，经济拉动主要还是要靠商贸经 济，所以我们也在思考，必须结合区对十二五规划，现代 物流规划的要求来寻找一个新的增长点，这是我们思考的 一个方向，第三个我们感到动迁房储备力量不足，据我们 初步统计，XX 年以来，我们已经动迁未安置的有 220 户， 还没安置面积 3.1 万多平方，其中一套也没安置的 124 户， 群众安置房的刚性需求量很大，所以我们明年这项工作逐 步加强，未来两年，按照我们工作的总方向，还将近 100 多户的农民要动迁，新增出来的按照每户 200 平方算，100 多户就要 2 万多平方，动迁拿掉，需要一定的安置，动迁 房不足已经严重阻碍了我们镇的发展建设，在一定的程度 上影响了群众的利益，造成了我们工作的不利和被动，也 同时损坏了政府的信誉和形象，在推进安置房建设当中， 我们也感到时间问题和资金问题影响着我们这项工作的开 展，当然，我们明年尽量想办法克服困难，逐步的解决； 四是我们感到部分的工作人员，缺乏责任意识，大局意识、 纪律意识，我本来想不讲了，但还是讲一下，我的感觉我 们的做好人的倾向在一定的范围、一定的程度、一定的区 域还是存在的，缺乏服务、敬业意识，不是守土有责，造 福一方，还有极个别的同志，我感觉做一天和尚撞一天钟 这样的上班，不要说创造激情，负责分类的工作还没有完 成，而且极个别的单位，我们去了几个下午也没有找到人， 打电话在外面，你说你在招商引资，下半年安排你招商引 资的任务，但招商引资任务没有完成，空空如也，我想再 多说也没有用，这个已经形成惯性，靠一段时间改变也很 难改变的，可以理解，但千万不能形成风气，时间久了有 些同志都麻木了，时间久了对培养年轻干部的影响，怎样 来提高年轻干部的状态，这种精神需要大家一起来努力的， 我衷心希望大家在其位，谋其职，要对得起自己这份工作， 要对得起养我们的一方百姓，认认真真、兢兢业业、踏踏 实实的做好这项工作，结合明年的群众路线教育，进一步 改进作风，提升精神，为石湖荡镇各项事业的发展来添砖 加瓦，这是我们今年的工作，明年的工作我想按 XX 年全镇 经济社会发展的思考。 XX 年是深入推进十二五实施规划的攻坚之年，也是巩 固创新驱动转型发展的。，根据形势变化，认清 机遇所在，是做好明年经济工作的基础，星期二区委传达 中央经济工作会议和城市化会议的精神，我们要把握机遇， 合理制定 XX 年的发展工作目标，与十二五规划相衔接，引 导干部群众将工作着力点放在创新驱动转型发展上，我们 在昨天的镇长办公会上对明年各项指标作了初步讨论，明 天提交党政班子会议，进一步的确定，初步设想明年的经 济指标 GDP 在 41.1 亿元，同比增长 7.9%，中央经济会议确 定明年经济增长点的 7.5%，当然法定还是要等要明年的全 国二会期间进一步法定，工业产值 92 亿元，同比增长 14.9%， 主要是斐讯一家的工业产值提高，工业利率 1 亿，同比增 长 1%，财政总收入 8.4 亿元，同比增长 7.7%，地方财政收 入 2.715 亿元，同比增长 8.6%，农均收入 18800 亿，同比 增收长 8.6%，同时新增就业岗位、城镇失业登记、一季度 培训控制在区下达的各项指标之内，包括各个村、公司， 我们下达一定的招商引资、招商引税的一些指标，这些指 标我们明天的班子会进一步的确定，完成这项指标既有希 望也有压力，有机遇又有挑战，关键是我们全镇上下要众 志成城，共同努力，化压力为动力，细化目标、明确措施、 鼓足干劲、重振雄风，历史上石湖荡经济达到一定的高度， 我们重振雄风不达目的不罢休的这种状态和精神，来完成 这项目标，推动石湖荡经济又好又快发展，思考明年工作， 我想用三个持续、二个加强来概括，明年工作思路我主要 讲了侧重于前面讲的四个不足来予以改进。一个是持续推 进经济的转型驱动，当前我们正处于转型驱动发展的一个 关键时期和重要时期，下半年经济运行来看，经济总体好 转，有回升现象，从客观来看，经济形势仍然充满不确定 性，外资不足，内需乏力，成本上升压力仍然存在，明年 经济工作的侧重点我想依然是推进经济转型发展，主要是 三个方面，一个是加速实体经济的转型发展，着重三个量， 一个是发展公司明年做的工作，用好增量，三个方面，一 是继续做好 21 个改扩建的项目的管理，已经进入投产的项 目要确保它的产出，原来计划都做得很好，但是产出都看 到，有一定的影响，其中建设八个项目要确保年内投产， 四个大项目确保年内动工，这是三个确保，通过这些增量 来提高实体经济的产出，第二增量是我们一定要按照三个 五十的要求，来引进土地的出让项目，这个是对我们经发 办、发展公司来讲的，一方面我们土地资源确实不多了， 所以以前靠土地拉动经济增长快速的发展已经一去不复返 了，动动脑筋用存量，客观上讲我们这几年出去的土地产 值不高，新增的增量利用率也不高，我昨天跟庄总打电话 你帮我估算一下，你这个增量新出去的土地多少，昨天看 了一下，他给我估的每一亩的税收 10 万元，区里现在都有 3 个 60 的要求了，所以这个要引以为戒，用好今后土地的 资源，区里要求我们各个镇的工业用地从 1.0 版园区向 2.0 版、3.0 版转变，什么叫 1.0 版，就是最原始的土地出让， 盖厂房引进企业，2.0 版就是 我们要招商引资，要引进两 头在松的核心制造的制造业，就是研发和销售都在松江， 生产在外地。3.0 版就是我们的土地二级开发，自己经营自 己开发区域合作来提高它的产出，就是你自己在这个土地 上要赚钱，成功的例子有漕河泾开发区。接下去老工业区 的二期开发，我们在转型当中可以作一个借鉴来思考。第 二个是盘活存量，增量的空间越来越少，存量的空间无限 广大，我们要向先发展的地区学习，在存量中找增量，盛 书记举了个例子，像中山街道，在党政干部会议上，中山 街道今年回收土地 341 亩用去了 4.2 亿元，那么这 341 亩 当前批出的价格 10 万不到，也就 3400 万元，像中山街道 所回购的土地通过规划，就可以回收 8.7 个亿，还有我刚 说的 3.0 版园区，所以我们用好存量我讲二句：一是调整 劣势；二是招商引资。明年工作重中之重还是调整劣势企 业，我想再举个例子来说明这项工作必重不可，我们 480 家的企业，我上次开会也讲的，480 家的企业 10 万元税收 一半，240 家企业 1-10 月份税收只有 750 万，平均算了一 下 3 万一家，这些企业都是一些小作坊，存在各个村、标 准厂房，也不是那么大的租赁企业，产品上市低设备落后、 市场不大，不愿投入，安全隐患后患无穷，地方政府和村 委有很大安全责任和压力，因此调整劣势企业势在必行、 势不可挡，做好三个方面的工作：一个是加强领导，我们 设想成立调整劣势企业领导小组，由我来任组长，我们分 管领导任副组长，下设办公室作为一个非常任机构专门推 进对全镇 480 家企业进行有计划的 ABCD 的梳理，确定调整 目标，我想特别要关注几类对象，一类是无税赋的低税户 企业，就是我刚才讲 240 家作为重点调整对象，分批组织， 不可能在一、二年时解决掉；第二类是用地多税收少的企 业，要分析原因，要采取补救的措施，要搬、逼、停的一 些方法和措施；第三是关注村和退税大户企业，今年退税 2.1 亿元，地方财政承担了 900 多万元，这个我们要关注一下， 比如酬勤；第四类是关注异地注册户的关联企业，防止税 收外流，进一步加强管理和调控，一但确定今年的调整目 标，要制定措施细化方案，三方面，一个是要联合区的环 保、安检、质监、消防等部门联合整治，对存在安全隐患 的企业一定要加强这方面的整治；第二我想政府的担保贷 款一定要规范、一定要慎之又慎，我们要出台一个企业担 保的一个规定，这方面的条件一定要严格把关，当然这方 面也把关，但情况还是不妙，经发办联合社保中心、财政 所、经管站这个方面我们一起来把关一下；第三是明年的 工业区的拆违工作一定要跟上，特别对一期工业区的我们 要进一步加强，第二个就是加强招商选资，同志们我感到 调整劣势企业并不可怕，虽然劣势企业很多，再难我们也 要有愚公移山的精神，力争把劣势企业逐步调整，但可怕 的是我们千心万苦调整了劣势企业，但是招商进来的项目 并不理想，水平非常低、产能非常低、安全隐患非常多， 甚至环境污染非常严重，我还要举例这二年来的数据，XX 年新增实体企业 22 家，用地 89 亩，1-11 月份的税收 149 万，亩均税收只有 1.6 万，XX 年 20 家企业，用地 134 亩， 1-11 月份的税收 188 万，亩均税收 1.4 万，这样的数据是 痛心的，那我在想为什么出现这种原因呢？其实我们去年 就发现这种因素了，我们经发办和发展公司也专门成立评 估小组了，去年着重关注两种现象，一种是我们的企业私 下转让，老板赚了高价留下了劣质项目，招商引资质量把 关不严，我们还出台了一些措施，但总体还是把关不严的， 究其原因；一是出于对我们自己的利益考虑，只要项目做 出去，从商人的角度出发，但是从地方政府的角度来说， 我们必须要引进高质量的项目，昨天我跟两个柴所谈这么 个事情，我说这个思想比较统一，这个必须要提高，在这 个问题上没有不一致的；二是我们三个私开的把关不严， 我们开了好几次会议，一定要发展公司盖好章才同意引进， 引进好的企业优质项目，经过批审这个效果不明显，我们 马上要发这样一个通知，成立招商引资领导小组，我还是 任组长，下设办公室经发办兼任，严格执行我们在招商引 资的审批流程，层层把关，只有我签字了才能由私开来负 责办理，前期要我们分管领导、经发办审核好，对于全镇 对于我负责好，没有我的签字、没有我的审批，这个项目 不予办理，我想如果违反这个流程的，我们一定追究相关 人员的责任，毫不客气。二是明年开始严格遵照实体、商 贸经济管理，发展公司要进行一门式的管理，并对新办企 业严格把关，三大私开着重服务管理商贸企业，明年开始 职责明确、工作明确、任务明确，三是确定目标下达指标， 出台政策，积极鼓励全镇各大公司加强招商引资，目前我 偿仍然有 2800 多平方的厂房，调整劣势企业 17000 多平方， 合计大概 45000 多平方，这是明年招商引资的目标，我们 下达到各个村、各个公司，细化目标任务并积极配合一些 新的政策，加强考核确保招商引资的任务完成。转型第三 个方面就是培育力量，培育我们石湖荡镇小巨人企业，这 几年我们继续加强班子成员的走访企业制度，出台一些起 政策来聚焦二、三家重点企业，重点培育一些起企业和领 军人物。二是我们加速商贸经济的转型，商贸经济目前是 石湖荡镇的支柱，占了 80%左右，曾经创造了石湖荡镇的辉 煌，我们可以这么讲，原来搞商贸同志是石湖荡镇经济发 展的忠臣，但是再这样发展下去是不行的，我们不能走这 样的老路，此路不通，而且越走越窄，我想着重三个方面： 一个是商贸经济也要调结构，原来建筑业太重，要向其他 方面发展。二是抓平台，结合二期工业区的开发和十二五 规划，我们也一直在思考，注重从电子商务的方向发展， 其他街镇也在向这块朝阳产业分析、聚焦，三个私开其中 一个私开要转型，着重从电子商务招商发展，要从威吾德 的健康发展，招商配套、研究电商领域的政策和税收的结 构，联合威吾德招商，三是研究。层面的配套政策， 我们现有的物流企业，怎样考虑它的落地结算问题，任何 一家物流企业的税收都是达不到 50 万元的，最好的 20 来 亩已经是好的不得了了。三是我们强管理，我们各公司有 必要细化对内部的考核管理，我们已经感觉到了，这个公 司内部管理一定要加强，现在的目标任务都在老总的身上 是有问题的，一定要细化分解到班子成员公司成员，特别 是招商人发挥他们的潜能，充分的压担子，其实也是培养 我们年轻的经济型的干部，我们石湖荡镇的经济发展需要 一批年轻懂经济能经营的年轻干部，一个单位做事、培养 人、形成价值观是三个工作的理念，那么我们石湖荡镇现 在的干部特别是经济型干部青黄不接，这是一个问题，所 以我们接下来要压担子，压任务，怎能样有目的地去培养， 压到各个公司老总的肩上，第三是转型加速我们经济资产 的管理，一是我们侧重镇级资产的管理，去年做了大量的 工作，主要是规范出租、规范合同、规范价格等等，我们 着重点是镇级资产的管理和经营，镇级资产，我们还没有 进一步的商量，主要是从村级来加强这方面的管理，镇级 资产管理已经不错了，第二是侧重对一些企业的回购，区 委是倡导我们在一定的能力范围之内去回购一些企业，增 加我们的一些集体资产保值增值，那么明年的重点我们一 直在思考着，参与投资参与建设，目前我镇有三家公司需 要我们要么投资要么回购。第三是侧重固定资产的投资， 严格来讲我们财政预算投资都有是固定资产的投资，我们 在固定资产投资资产公司也要介入，同时我们也要思考一 下，在有条件的范围内增加一些固定资产，包括存进一些 资产。第二是持续推进现代农业的发展，我们是松江农业 大镇，黄浦江水资源保护的重镇，未来一段时间现代农业 仍然是我们工作的一个重点，一是加快加强家庭农场的建 设，家庭农场是松江探索现代农业发展的一个模式，并取 得成效，得到中央的认可，写进了 XX 年中央一号文件，家 庭农场实现了农村单位土地面积产量高，这是规模化经营 结果，农业劳动生产率效益高，农民收入水平高这三个效 益都解决了，明年家庭农场的建设目标，我们与农业口的 同志也进一步明确，一个规模化经营一定要达到 95%以上， 第二机农结合户完成 35%以上，机农结合 40 户，力争 45 户， 种养结合 50 户，适当扩大一些家庭农场的种植规模，培养 一些种植业典型，在全区有影响的。第二方面要加强水资 源的保护，我们地处黄浦江上游的水资源保护区，承担着 护水环境的责任与使命，主动做好三个方面工作，一个水 环境的策略，明年明确指标几条河整治的目标，制定方案 象今年一样，主要是整治农村生活污水，特别是养猪户的 污水排放，按照一定的量来递减，控制新增户，整治工业 废水偷排的现象，质监部门严格加强，河道两侧的绿化建 设，特别是油墩港两侧的绿化，根据吴书记的要求我们已 经与水务部门进行沟通，主要是我们这一块区域违章搭建 态势，要美化的绿化打下基础。第二是做好雨污水纳管工 作，按照。界线工业区集镇区的要求，下达任务，现 在总管全部完成了，有总管没有纳管的企业、小区、商铺 我们想二至三年完成，没有纳管和已经纳的没有签约的要 争取今年完成，这个我们村镇办牵了头，也纳管没签约的 企业也要纳入我们发展公司考核目标，还有一些商铺我们 想几个部门一起来努力，包括物业公司，第二还有禁止秸 杆焚烧工作明年一定要加强，纳入到我们各个村的考核重 点，第三个加大休闲农业的发展，我们强化农副公司的经 营职能，扩大农副产品的营销，这方面的工作我感到还相 对滞后，一方面也有机构设置的因素，当然还有一些人为 的因素影响，我们充分利用申源品牌的资源，这是一个很 好品种，我们要发挥优势，来提高农产品在全区的影响， 扩大营销的渠道，我一直说事在人为，要有良好的精神和 状态，那么我们农产品这块也能做好。我想明年的重点是 泖岛的生态，胜强影视基地的休闲旅游环境，来打造一个 农村休闲农业旅游生态环境；第三是发展现代农业，引进 一些经典农业、官方农业、都市农业，配合一些政策集中 一个区域来开发，作为一个休闲旅游资源来开发和探索， 这都是农业方面需要思考的几个点；第三是持续推进集镇 建设和改造，在前天的党政负责干部会议上，盛书记明确 提出浦南集镇建设规模不易太大，要搞迷你生态小镇，精 致的江南小镇，不要导入大量外来人口，不要以外来人口 多而自豪，要以安置本地劳动人口为主，这是我们集镇建 设的大方向，明年在重点推进两个中心建设和收官的基础 上，要处理建设与规划、建设与动迁、建设与安置、建设 与管理、建设与资金统筹的几大关系，一个是处理好建设 与规划的关系，集镇建设规划先行，没有好的规划就没有 好的作品，要做好四个方面的规划，一个是控详规划，我 们今年着重做好西区控详规划编制，这个一定慎重考虑， 我们东区的控详规划做好了，我感觉不满意，我要调整， 他说你要调整最起码要一年时间，所以要慎重考虑清楚， 更好的考虑一些集镇功能设施，规划时都要配套进去；第 二是风貌设计的规划，我们要有统一的风貌设计，集镇方 面的整体一个定位都要统一；第三是绿化道路设施的规划， 绿化、道路、路灯这方面我们叫村镇办也在做，明年要在 绿化这方面加大投入，建设一个优美、绿化的环境；第四 是我们的郊野单元规划，目前只有新浜镇在试点编制郊野 单元规划，由于其他镇资金无法平衡，区里不要求我们这 样做，主要做好基础性的工作，编制好郊野单元规划，并 报市、区两级规土部门审批，等时机充足了以后抓紧实施； 第二是建设与动迁的关系，集镇建设动迁是前提，我们土 地是 0.8 平方公里，1200 多亩地，80%上面都有建筑，要么 不建设一建设就要动迁，这是必须的，明年动迁的重点， 一个是李塔汇的动迁，方案已经制定并通过班子会，也抓 紧操作，年后的动迁一并跟进，第二个是辰塔路动迁，市 重大市政工程抓紧最后 5 户商铺、7 户企业、1 户农户的动 迁，确保不拖我们市政工程的后腿、项目的进展，第三个 工业区的动迁，明年我们继续跟进二期工业区的农户动迁， 提升形象，并制定安排统筹许可的情况下对二期的农户一 并动迁，同时我们也考虑到是不是要工业规划还是要郊野 单元规划，我们请规土部门一起来协商来跟进；第三是建 设与安置的关系，集镇建设安置是保障，我们首先要现有 的房源，做好 120 农户当中 83 户一套也没有安置的，而且 因为子女结婚等因素急需安置的这些人，确保十二月底安 置结束，这是民生更是政府的责任和义务，有些已经 6 年 了，从 07 年到现在，我们责无旁待，其次就是启动集镇动 迁二动迁房安置工程，咬紧牙关克服困资金的困难，一举 启动我们 5.7 万平方的安置房建设，解决目前 3 万多平方 安置需求，以及今后开发建设动迁的需要，第三统筹考虑 公租房的建设，我们城建公司做了好几个方案，客观来讲 我们与发展公司排摸了一下，企业也需要这样的配套服务， 土地指标我们也在商量，是以公租房的形式还是以安置房 的形式我想要进一步的论证，这个在今后的约束弹性比较 小，公租房就是公租房，安置房就是安置房，这个方面的 方案我们要进一步完善；第四是处理好建设与管理的关系， 一个是加强集镇和集镇市容市貌的管理，集镇整治初有成 效，关键是长抓不懈，说明只要认真投入，没有做不好的 事情，现在紧缺人力物力，我们要尽早研究解决，同时也 要加强市容队伍建设的管理，体现文明执法新形象，集镇 的店招店牌在统一风貌的基础上抓紧修缮，展示集镇良好 的形象，二是加强三违的管理，就是违法建筑、违法用地、 违法建设，特别是违法用地，特别是各个村违法用地，东 夏村有经验之谈，为了百姓摆渡时方便停车，在渡口占用 了不足 1 亩的用地建停车场，结果硬是让拆掉并且村主要 领导被谈话了。所以违法用地这根高压线请大家一定慎之 又慎，到时免得我们都很尴尬，那么违法建筑我们还是要 请各个村、工业区要做好排摸，明年借大江鸡场的动力和 威慑力有计划的对一些区域做好拆违工作，拆违工作一定 要依法行政，一方面我们执法人员要学习，第二方面程序 要跟进、要规范；第三是抓好建设工程的招投标管理，现 在的招投标管理制度也是有的，我们这两年制度比较完善， 但在执行上还是有点差距，明年我们在机制上有些调整， 我们工业区的一些项目能不能让我们村镇办一并建设与管 理，强化村镇办的职能，相应部门在业务上加强指导与配 合，这段时间我们纪委在向周边乡镇学习，马上出台一些 相关制度；第五处理好建设与资金统筹的关系，集镇建设 资金统筹是关键，我们初步概算未来三年本镇建设结束将 近有 4-5 个亿的资金缺口，压力重重，所以大家不要以为 我这里有钱，一张报告一张报告批下来，其实我跟村里都 穷，这个资金缺口非常大，那么如何还摆脱这种状况，我 想一是加强土地复垦，土地复垦作为镇村两级收入来源这 个意识一定要有。我想明年开始早计划早安排，寻找复垦 源，明年的第一个会议主要还是复垦和拆违工作，我看了 一下泖新村复垦这一块还是个重点，第二是加强对相关土 地的储备，这段时间我们也在思考，等时机成熟，做好相 关土地的出让，因为现在的土地升值的潜力越来越大，越 来越高，今年我们泗泾镇的一块土地走进新高点 1680 万元， 原来都是 10、20、30 万元，今年它拍出 1680 万元，上个 月我到永丰街道去，永丰街道非常兴奋，永丰街道一块土 地他们估算在 1000 万元以内，在辰塔路旁边的，结果拍出 了 1480 万元，那么由此这样推算，我们这里的地价也逐渐 在上升，李塔汇历史上的一块土地批租是 217 万元，这几 年我们的土地升值潜力越来越大，我们做好相关土地的储 备，今后这方面的工作还要做好准备；第三呢，借用外力 做好集镇前期的开发与建设，做好前期的动迁和土地储备， 借用外力做好一期工业区的二次开发，通过规划调整，提 高土地附加值，在区政府的牵引下我们正在与相关部门接 洽，共同推进，昨天我们区政府、区经委根据要求，我们 区的一些相关大型的公司参与车墩镇、李塔汇一期工业区 的二次开发的准备，也提高我们这个地方的土地附加值； 第四是两个加强，一个是加强社会管理和创新，加强社会 管理和社会服务是我们基层组织镇村两级的重要工作职责， 利用信息化的手段创新管理的模式，提升管理效果是为了 智慧镇发展的大方向，明年我们在社会管理服务上，可以 在三个方面加强思考，一是建立信息化管理中心，我们已 经发了文件组建了队伍，我们是想通过信息和网络的资源 把大联动指挥中心、网上舆情中心和电子商务中心融为一 体，把社会管理各种问题早发现、早处置、早解决在萌芽 状态，