在xx年全市软环境建设暨深化行政审批制度改革动员大会上的讲话.docx

在 XX 年全市软环境建设暨深化行政审批制 度改革动员大会上的讲话 同志们： 今天的大会，是市委、市政府新一年召开的第一个工 作部署性大会。我们之所以把这次会议作为开年第一会， 就要是通过推进行政审批制度改革这一政府自身的改革， 来带动全市整个面上的改革，通过抓好软环境建设这个根 本性问题，来促进全市整个面上的工作。刚才，我们观看 了电视短片，自斌书记通报了 XX 年度全市软环境建设情况， 晓江市长对全市行政审批制度改革作了全面部署，会上还 印发了深化行政审批制度改革的意见、实施方案、 保障措施等配套文件。这些文件都是在广泛调研、深入研 究的基础上，经过市委常委会若干次讨论后最终形成的。 可以说，情况通报客观实在，查找问题全面到位，各项工 作部署目标明确、重点突出、措施扎实，对我们坚定决心， 深化改革，优化环境，具有很强的针对性和指导性。希望 大家认真贯彻、抓好落实。下面，我再强调几点意见。 一、推进软环境建设、深化行政审批制度改革，事关 全局、势在必行 作为一座正在加快发展的城市，创造机遇、抓住机遇， 快速集聚发展要素，是连云港实现后发崛起的根本途径。 现在，推进连云港新一轮改革开放的重大历史机遇已经到 来。一是随着丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路“一 带一路”重大战略的实施推进，我市的东方桥头堡地位必 将进一步凸显，在国家对外开放大布局中迎来前所未有的 重大发展契机。二是随着十八届三中全会全面深化改革各 项决策部署的不断落实，一批重点领域关键环节改革将深 入推进，给我市发展带来更多利好政策，创造更多有利条 件。三是以炼化一体化项目为代表的一批重大项目、重点 工程正在加速突破，将为全市发展注入强大动力。四是近 年来我市港口集疏运条件显著提升，基础设施和城市功能 日益完善，园区承载能力有效增强，为在更高平台上推动 发展打下了坚实基础。可以说，当前连云港正处在一个战 略优势不断叠加、政策效应不断放大、发展机遇不断强化 的关键阶段。机不可失，时不再来，我们必须紧紧抓住、 切实用好这一轮机遇，迅速集聚市内外各类发展要素，充 分激发各方面的创新创业活力，加快推动全市大发展。正 是从这个意义上讲，优化发展环境，理应成为我们的首要 选择。否则，没有优良的环境，各类发展要素来了留不下、 留下了也发展不起来，社会各方面创新创业的活力更激发 不出来、释放不出来。那么再好的政策优势也只能是过眼 云烟，再好的发展蓝图也只能是空中楼阁，再好的历史机 遇也会从身边白白溜走。 刚才，我们一起观看了名为艰难的审批的专题片， 片中暴露出的问题想必让我们每一个人尤其是机关干部深 受触动、深有反思。毋庸讳言，正如片中所呈现的那样， 目前不少企业客商、基层群众和社会人士反映，连云港的 软环境并不如人意，特别是行政审批服务方面还存在诸多 问题和不足。突出表现在，审批事项偏多，历经几轮清理 仍有 400 多项，而且环节多、流程长，效率不高，一个普 通的建设项目平均办理周期要超过 400 天；还有，行政行 为、中介服务不规范，部分行政性收费仍存在就高不就低 现象，营商成本与周边城市相比几乎没有优势可言。总体 来看，我市的行政管理体制仍然停留在比较传统的阶段， 从政府职能到机关作风，从核准许可到管理服务，从法治 环境到舆论氛围，有很多地方与抢抓“一带一路”重大机 遇的形势要求不相符合，与建设国际性海港中心城市的发 展定位不相匹配，与连云港在区域发展中所要担当的使命 任务不相适应。因此，现在对于连云港来说，抢抓机遇就 是要抓好软环境建设，推进全市新一轮改革发展就需要大 力推进软环境建设。我们一定要把加强软环境建设、深化 行政审批制度改革作为事关全市发展大局的重要问题来对 待，以高度的思想自觉和行动自觉，积极主动扎实加以推 进。 二、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要明确 任务、重点突破 行政审批制度改革是转变政府职能、改进政务服务的 关键环节，也是优化投资发展环境的重要方面。党的十八 大以来，从中央到省里密集出台了一系列简政放权的决策 部署，力度不断加大，步伐不断加快，为我们深化行政审 批制度改革提供了有利条件，提出了新的要求。今年是贯 彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，各 项工作千头万绪，改革发展任务十分艰巨。我们要把行政 审批制度改革作为全面深化改革的突破口和“当头炮”， 围绕“环节少、流程短、成本低、效率高、服务佳”的目 标，认真抓好改革重点任务的落实，深入实施“三减四联 五推进”工程，切实打好这场牵一发而动全身的改革攻坚 战。 要在清理削减上求突破。坚持用政府权力的“减法” 换取市场活力的“加法”，对准审批事项、审批环节和审 批收费三个关键“开好刀”，实现行政权力的“大瘦身”。 要按照“应减尽减”的原则，全面清理各部门行政审批事 项以及具有审批性质的管理事项，该下放的权限一律下放， 能削减的环节一律削减，没有法律法规依据的收费一律不 得收取，对仍保留的收费项目一律按下限收取，确保实现 审批事项数量降到 100 项、基本建设审批用时控制在 100 天、审批事项集中率 100%的“三个一百”目标。 要在优化流程上求突破。优化再造审批流程，是破解 项目审批“万里长城”难题的有效举措。要以充分放权、 给企业松绑、给老百姓减负为核心，加快推进“四联”审 批，推动行政审批方式由部门管理向项目管理、由串联审 批向并联审批、由数量监督向时效监督转变，重点解决好 互为前置的问题，进一步降低门槛，压缩时限，为企业和 群众提供更大限度的便利服务。 要在提高效能上求突破。行政审批制度改革是不是到 位，关键看效能高不高。要突出集中集约、强化监管的导 向，着力推进政务资源的集约化配置、审批事项的标准化 管理、中介服务的规范化管理、权力运行的信息化建设、 监督管理的系统化整合，把审批权力关进制度的笼子，压 缩自由裁量空间，进一步改善监管服务，真正实现行政效 能的大提升。 要在转变作风上求突破。干部的精神状态、工作作风 也是发展环境，而且是非常重要的发展环境，更是推进落 实各项改革举措的根本保证。今年是改革之年，我们抓改 革、抓转型、抓创新要有迎难而上、敢于担当的精神，工 作作风要有新的转变。今天上午，市委常委会研究通过了 市级机关改进工作作风“十条禁令”，并部署开展春节期 间机关干部“走基层、访群众”活动，倾听民意、为民解 忧。再过不久，党的群众路线教育实践活动就将在全市范 围深入开展。我们要以此为契机，持续加强作风建设，让 各级干部始终保持昂扬的精神状态，锤炼形成过硬的工作 作风，扎实推动全市改革发展。 三、推进软环境建设、深化行政审批制度改革要扎实 推进、务求实效 当前改革已经进入攻坚期、深水区，在这一形势下推 进软环境建设，必须做好啃硬骨头、打硬仗的准备。尤其 是深化行政审批制度改革，这是推动政府自身的改革，更 需要拿出革自己命的勇气，用改革的精神、务实的举措， 坚定不移向前推进。 要推动思想观念更加解放。推进政府自身改革，首先 要在思想观念上革命。各级领导干部和各职能部门都要强 化服务意识，淡化权力观念，深入基层，走进一线，积极 主动地帮助群众、企业、客商解难题、办实事。要强化开 放意识，学会用国际化的视野思考问题，主动用市场化的 理念解决问题，努力提升政府治理能力和专业化服务水平。 要强化改革意识，遇到矛盾难题要敢于突破条条框框的限 制，用改革的思路、创新的思维去迎接挑战，克服困难。 要推动制度设计更加完善。建章立制是有序推进改革、 实现软环境建设常态化和长效化的基础所在。要提高制度 操作性，相关部门和单位要围绕深化行政审批制度改革， 结合工作实际建立一批配套的制度机制，确保落实改革任 务的责任主体、标准要求、工作措施“三到位”。要提高 制度执行力，领导干部要带头遵守制度、执行制度，坚持 用制度来规范、约束和引导行政机关的行为，做到有令必 行、令行禁止，决不能让制度流于形式。 要推动监督查处更加有力。继续开展好“效能对话” 电视评议活动，主动接受群众和社会监督，进一步倒逼机 关部门和干部队伍转变作风、提升效能。要坚持从反映最 集中的问题改起，拿出硬手段，敢于动真格，对损害软环 境的典型案件坚决查处，绝不姑息，让广大干部群