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在两项省级改革试点专题汇报会上的讲话 防范企业融资风险体制机制创新和上市公司引领产业 发展示范区建设这两项试点作为金融领域的重要改革，是 事关“稳增长、调结构、防风险”的重要举措，是我们今 年全面深化改革的重点项目，也是年底必须向省委省政府 交账的重点任务，区委区政府对此高度重视。今天我们召 开两项试点专题汇报会，主要目的是听一听试点工作进展 情况，协调解决工作中碰到的困难和问题，确保试点工作 扎实有序推进。刚才两项试点的牵头部门和责任单位分别 汇报了前期试点工作进展情况和工作成效，并提出了下一 步的工作打算，其他与会部门也提出了很好的意见建议。 几位区领导就各自分管工作作了点评，讲的都非常好，我 都表示赞同。 下面，我在大家讲的基础上再简单强调三方面意见： 一、肯定成绩，坚定信心 应当说，自两项改革试点启动以来，各级各部门思想 认识统一，工作措施扎实，从刚才汇报情况来看，各项工 作任务均按时间节点加快推进，呈现出“蹄疾步稳、纵深 推进”的良好态势。概括起来三句话。一是思路清晰，推 进有序。围绕目标任务，及时制定科学合理的实施方案。 目前，防范企业融资风险体制机制创新试点明确的 23 个专 项试点中，今年重点实施的 12 个专项已完成方案评审并启 动实施，其他 11 个专项方案也已基本完成。上市公司引领 产业发展示范区建设试点的实施意见初稿基本完成，待修 改完善后提交区委常委会决策。二是真抓实干，初见成效。 注重将试点工作与推动发展、解决现实问题相结合，在防 范企业融资风险体制机制创新试点上，突出抓好企业解困， 扎实推进企业破产案件常态简易审理、排污权抵押贷款、 打击恶意逃废债等工作，并取得良好成效，今年以来已化 解处置不良信贷资产 5 亿元，全区不良率控制在 2.67%，低 于全市平均水平，49 家企业通过解难和拍卖重新恢复生产， 重点企业“两链”风险得到有效遏制。上半年金融机构存 贷款绝对额增幅、企业直接融资额分别居全市第一。在示 范区建设上，筹资成立 50 亿元产业并购基金，上市企业完 成并购项目 5 个，并购额 35.71 亿元。同时启动企业上市 挂牌“三年倍增计划”，今年已新增上市企业 1 家、新三 板挂牌 3 家。三是责任落实，配合紧密。金融办作为两项 试点工作的牵头单位，切实发挥牵头抓总作用，统筹协调 各项工作的推进。其他各部门也分工不分家，按照领导小 组的统一部署，积极作为，各负其责抓好工作落实，形成 了工作合力。总的来说，区委区政府对两项试点工作取得 的成绩给予充分肯定。 当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作推 进中存在的问题。主要表现在：一是宏观经济形势问题。 当前整个宏观经济形势依然复杂严峻，经济下行压力加大， 许多中小企业面临生产经营困难，个别企业出险的风险还 比较大，给我们区域金融生态安全带来较多隐患。当前国 际国内资本市场均发生较大波动，企业投资意愿下降，给 示范区建设带来更多不确定性。二是工作推进制约问题。 由于这两项试点都是开创性的工作，我们没有现成的经验 可供借鉴，区级层面政策权限小、创新空间有限，许多工 作受制于法律环境、政策界限、操作水平，人才储备等因 素，创新突破难度较大。三是干部思想作风问题。这两项 省级改革试点是对我们上虞干部攻坚力、执行力的一次全 面检阅，也是考验干部政治责任和业务能力的试金石。总 的来说，在改革推进过程中我区的干部精神状态是好的， 但个别干部的改革创新精神、敢闯敢试勇气和责任担当意 识还有所欠缺，工作中的韧劲和定力还不够；与上级部门 之间的沟通协调、争取支持还不够主动积极；部门之间的 协调配合也有待加强，等等。对此，我们要切实增强责任 感和紧迫感，坚持高的标准、严的要求、实的作风，扎扎 实实把各项工作落到实处，确保完成省委、省政府交给我 们的任务。 二、突出重点，攻坚克难 主要是把握好三个方面： 1、要咬定目标抓进度。这两项省级试点虽各有侧重， 但也有较强的关联性和互补性。总的目标就是要以试点来 优化区域金融生态，以试点来引领产业转型升级，以试点 来促进经济稳定增长。目前，这两项试点的实施意见和相 关实施方案已基本制定完毕，下一步要从方案制定转入全 面实施阶段。具体来讲，在防范企业融资风险体制机制创 新试点方面，23 项试点工作，构成了一个全面的改革体系， 是我们推进这项试点工作的总抓手。接下去，对已经完成 方案制定、今年确定实施的 12 项工作，要加快实质性推进 步伐，对明确的任务都要大胆试，大胆闯，做到边实践、 边完善方案、边总结经验，确保 12 项工作到年底交出有内 容、有数字、有制度的成绩单。对余下的 11 项试点要抓紧 修改完善实施方案，确保这个月底前完成评审。需要指出 的是改革方案的质量问题，习近平总书记多次强调要把方 案质量放在第一位，有关部门在牵头制定方案时一定要做 细做实调查研究，坚持问题导向，抓实问题，开实药方， 提实举措，每一条举措都要内涵清楚、指向明确、解决问 题，便于理解和执行。在上市公司引领产业发展示范区建 设方面，相关实施意见要尽快提交区委、区政府常务会议 审议，总的要围绕“上市公司实力明显增强、产业集群极 具竞争优势、区域经济持续快速发展”目标，加快分解落 实五方面 28 项工作；已经确定的或正在实施的工作要加快 推进，力争通过并购重组，加快培育一批具有国际竞争力 的大企业大集团。 2、要务求实效抓重点。改革工作搞得怎么样，最终要 靠成效来说话。我们推进的这两项省级试点都是复杂的系 统工程，政策性强，操作难度大，这就要求我们必须把握 好时序和节奏，抓住核心，突出重点，精准发力，力争在 关键环节上率先取得突破。就防范企业融资风险体制机制 创新试点来讲，当前重点要做好六项工作：化解不良信 贷资产。这是衡量防范企业融资风险体制机制创新试点成 效的重要标尺，要始终作为重中之重工作来抓，通过鼓励 银行向上争取核销指标、支持法院快审快破、创新转债方 式等多种举措，政银企齐心协力，确保年底前银行不良资 产率控制在 2%以内。打击管控逃废债。要突出抓几个典 型案例，切实增强打击逃废债的威慑力。常态简易审理 破产企业。要建立法院、政府有关部门、企业属地乡镇互 动协同机制，对严重资不抵债的困难企业实行强制破产， 加快困难企业资产处置。构建企业信用信息平台。要深 入研究数据采集面的典型性和有效性，确保企业信用信息 平台采集的数据能够充分反映企业信用真实情况。发展 融资性担保机构。要抢抓国务院出台的关于促进融资担 保行业加快发展的意见的有利机遇，抓紧研究出台力度 大、针对性强的政策措施，进一步做大担保机构资本金和 业务规模，切实化解担保风险。具体请经信局牵头研究一 个贯彻实施意见，提交区委、区政府常务会议研究审议。 推动企业并购重组。这是化解“两链”风险十分有效的 举措，要按照既定政策，注重在“正向引导、反向倒逼、 积极撮合、配套服务”等方面下功夫，以招商选资理念引 进区内外优势企业参与兼并重组，最大限度盘活现有资产。 就上市公司引领产业发展示范区建设来说，当前重点是做 好以下几项工作：要以示范区建设引领经济转型升级。 要围绕到 2020 年培育一批营业收入 500 亿级上市公司和千 亿级、800 亿级、500 亿级产业集群，抓紧落实分年度的培 育计划，推动上市公司并购项目、募投项目本地化，打造 一批“顶天立地”的大企业大集团，不断提升区域经济发 展质量。当前重点是要用足用好 50 亿元并购基金。我们已 经成立了 50 亿元的产业并购引导基金，下一步要积极推动 基金实质性运作，尽快引导上市公司在围绕主业、打造核 心竞争力方面开展并购重组，力争在今年开局之年就有动 作、有成效，进一步提升上市公司整体实力。要以示范 区建设推动做大资本市场“上虞板块”。要按照“铺天盖 地”的要求，大力实施上市挂牌企业三年倍增计划。今年 确保完成规范化股改 5 家，企业上市保 1 家争取 2 家，新 三板挂牌保 2 家争取 4 家，进一步做大资本市场“上虞板 块”。要以示范区建设健全完善相关体制机制。包括政 策激励、市场准入、项目对接、审批服务等方面的体制机 制要进一步理顺，着力营造良好的投资环境。 3、要统筹兼顾抓推进。推进好这两项工作，必须高度 重视和着力抓好经济转型、社会诚信和人才保障等方面的 基础性工作。要紧紧围绕实体经济发展和产业转型升级这 一核心，加快创新上虞建设，着力打好“四换三名”、创 新驱动、创新成长型企业培育等转型升级组合拳，确保区 域经济平稳健康发展，为改革推进营造良好的区域宏观环 境。要以企业信息信用平台建设为契机，切实加强全社会 诚信教育，加快建立完善信用监督和失信惩戒制度，逐步 形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用 制度，推动诚信社会建设取得积极进展。要实施金融人才 培养工程，切实加大高端金融人才的引进，为推进这两项 省级试点提供有力的人才保障。 三、加强领导，狠抓落实 一分部署，九分落实。全区上下要切实增强改革定力， 保持改革韧劲，以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子” 精神，扎扎实实把各项改革举措落到实处，力争向省委省 政府交出一份合格的答卷。 1、要强化责任落实。实行“一把手”负责制，建立强 有力的工作推进机制，做到“一个试点课题、一名区分管 领导、一个班子、一抓到底”。这里，我就防范企业融资 风险体制机制创新试点的工作推进机制，具体明确下：余 云才副区长主抓企业并购重组、发展融资性担保机构等 2 个试点课题，负责鼓励发展本地融资性担保机构等 10 个试 点项目；吴志育副区长主抓建立信用征集运用体系试点课 题，负责建立企业信用信息平台试点项目；王永表副区长 主抓大力发展直接融资、不良信贷资产化解等 2 个试点课 题，负责化解不良信贷资产等 10 个试点项目；胡大江局长 主抓管控打击逃废债试点课题，负责完善企业逃废债管控 机制试点项目；郭黎帆院长主抓加快困难企业处置试点课 题，负责破产企业资产清算试点项目。上市公司引领产业 发展示范区建设待实施意见明确后，也要成立相应的区级 领导牵头推进机制。 2、要强化督查考核。要健全完善双月督查通报制度， 重点围绕试点方案的深化完善、落地实际效果以及上级支 持评价等，强化督查问效，对试点工作进度滞后、实效不 明显的牵头部门和单位要约谈问责。各位牵头区领导要在 党委政府月度工作例会上汇报试点工作进展情况。要强化 考核指挥棒作用，将这两项省级试点列入年度岗位目标责 任制考核，抓紧出台相关考核细则，推动各项工作落到实 处、取得实效。 3、要强化协调联动。领导小组办公室要切实发挥牵头 抓总作用，加强面上指导和统筹协调，对确需领导小组协 调的事项要及时上报。各级各部门要树立全区“一盘棋” 思想，强化配合协作，形成工作合力；各牵头