在全区冬季治污减霾推进会上的讲话.docx

在全区冬季治污减霾推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全区冬季治污减霾推进会，这是继 10月 11日 、15 日，区委、区政府两次专题会议后，召 开的又一次治污减霾会议，充分体现了区委、区政府对此 项工作的高度重视，这也是我们顺应群众期盼的一项具体 举措。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、 市领导指示及全市冬季治污减霾推进会议精神，进一步动 员全区上下，统一思想，振奋精神，强化措施，坚决打好 治污减霾、保卫蓝天这场攻坚战。刚才，区长对下一步全 区治污减霾工作进行了具体安排，请同志们按照要求，抓 好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 第一，要认清形势，明确差距。治污减霾，既是重大 的民生问题，也是事关全局的社会政治问题。今年以来， 中央、省、市高度重视治污减霾工作，各级领导相继作出 重要指示。特别是近期，习近平总书记在参加河北省委常 委班子专题民主生活会时指出，雾霾严重影响人民群众的 身体健康，严重影响党和政府的形象。并强调，即便生产 总值滑落，但在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献， 一样可以挂红花、当英雄。反过来，即使经济搞上去了， 但生态环境问题越演越烈，那也是另一种评价。国务院在 出台大气污染防治行动计划中要求，对各地任务完成 情况进行考核，考核和评估结果向社会公布，并交中组部， 作为中央使用干部的重要依据。这些都充分体现了党中央、 国务院在发展理念、工作导向和评价机制上的重大转变。 年初以来，我们认真落实中央、省、市关于大气污染 防治的各项决策部署，积极实施治污减霾工作，采取了一 系列务实举措，取得了一定成效。尤其是在燃煤锅炉拆改 上，作为任务最重的区县，我们克服种种困难，有序推进 各项工作，目前已完成了 62台的拆除任务，辖区环境质量 逐步好转，截止 10 月 15日 ，全区二级以上良好天数已 达到 103天，有望提前实现全年 105天的目标任务。但实 事求是地讲，我们的工作与上级要求和群众期盼，还有很 大差距。6 月份以来，我区在全市 21个区县、开发区大气 污染防治月度考核中的排名，始终徘徊在 17、18 名，这个 位次与我区在全市经济社会发展中的位置极不相符，而且 稍有不慎就会滑到后 3名。从全市来看，治污减霾工作也 面临着严峻的形势。在环保部公布的 74个重点城市空气质 量状况月报中，西安 5、6、7 月份退出了排名后十位，但 8、9 月份又跌入了后十位，1 至 9月份全市优质天气仅有 8天，10 月份又连续出现重度污染天气，如果再次进入后 10名，对全市的经济社会发展、投资环境、国际形象都将 带来很大的负面影响。目前，各类项目都在加快施工，而 我区建筑工地及出土量在全市占有较大比重，受气候特点 影响，秋冬季往往是西安雾霾天气高发时段。加之随着冬 季供暖期的即将到来，雾霾形成、加剧等不利因素逐渐增 多，这些都给市、区治污减霾工作带来了巨大挑战。在 10月 14日 召开的全市冬季治污减霾推进会上，根据 6 9月份全市 21个区县、开发区治污减霾综合考核情况，通 报了前三名和后三名单位及对一批工地施工单位的处理决 定。同时明确提出，从 10月份开始，对考核排名后三位的 区县、开发区要实施责任追究，并视情节向上追究一到两 级责任。会上，省委常委、市委书记强调，要切实看到问 题的急迫性和重要性，勇于担当，铁腕治理，确保我市空 气质量有较大改善。市长要求，要以踏石留印、抓铁有痕 的力度，认真抓好治污减霾工作，这充分展现了市委、市 政府的态度和决心。各级各部门各单位一定要认清形势， 以对群众高度负责、对区域发展高度负责、对项目进度高 度负责，也对自己高度负责的精神，迅速行动起来，将治 污减霾这项工作作为全区的头等大事，认真抓好各项工作 落实，坚决打赢治污减霾攻坚战。 第二，要突出重点，强力推进。会前，我们印发了冬 季保卫蓝天行动工作方案，刚才，区长又做了具体安排， 工作标准、时限、措施已经明确。相关部门、各街办、园 办和相关社会单位一定要按照所承担的任务，进一步加大 力度，狠抓落实。 一是要突出抓好扬尘污染防治。近期，市环保局组织 专家对我市当前的雾霾天气形成的主要成因再次进行了分 析研判，从分析结果看，造成我市雾霾的成因依次是“尘、 煤、气、柴”，特别是“尘”，这个“尘”主要是工地及 道路扬尘。这里所说的工地，包括城改工地、建设工地、 拆迁工地和市政管网工地，道路扬尘则主要是渣土车清运 过程中带泥、抛洒等行为造成的。因此，要把强化工地和 道路扬尘治理，作为我们治污减霾工作的重中之重。近期， 市治污减霾办通报的 25件扬尘污染问题中，我区就占到了 20%。8、9 月份我区被媒体曝光的问题也居高不下，一些路 段尘土飞扬、遮天蔽日，甚至黑车运行、随意堆撒等现象 屡禁不止。经过整治后，我们在明察暗访中仍然发现存在 一些突出问题，主要表现为：工地硬化、覆盖、围挡不到 位，湿法作业没有全面实施，固然有冲刺四季度，项目建 设、城中村改造等重点工作加速推进等客观因素；但更重 要的在于建设施工企业、渣土清运单位重视不够，管理组 织和防尘措施落实不到位，相关部门和街办巡查管控力度 不大、联动机制未有效建立等主观原因。今天，全区所有 施工工地和渣土清运单位的负责人都参加了会议，希望大 家正确处理好治污减霾与企业发展的关系，正确处理好规 范管理与加快工期的关系，越是在时间紧、任务重的情况 下，越要强化组织管理，全面落实扬尘污染防治的主体责 任和各项防尘措施，确保达到施工场所 100%围挡、出入口 和场内道路 100%硬化、渣土料堆 100%覆盖、拆迁工地 100% 湿法作业、驶出车辆 100%冲洗等 5个 100%的要求。否则， 一味强调赶进度，出了问题，受到处罚，就会事与愿违、 欲速不达。这次保卫蓝天行动，区委、区政府已下了决心， 宁可一部分项目进度受到影响，也不能在治理扬尘污染问 题上手软，查处力度只会加大，不会减小。哪个工地出了 问题，就要停工关门，哪个车队出了问题，坚决查扣车辆， 直至取消其在我区的营运资质。最近，市委常委、区委书 记和我已于 10 月 11日 、12 日、15 日先后 3次进行了 检查，希望大家保持头脑清醒，充分认识到形势的严峻性 和紧迫性，该采取的工程措施，要马上开始实施，确保环 保、建设“两不误”。同时，各街办、各相关部门要按照 10月 15日 ，区委、区政府专题会议要求，迅速组织集中 排查整治，认真落实好监管责任，要一个单位一个单位查， 一家工地一家工地的过，一条路一条路的走，有问题的要 立即关停，不整改到位，坚决不能复工。此外，要抓好道 路扬尘治理，加大巡查执法力度，以雁环路和 3条垃圾清 运通道为重点，坚持每天昼夜巡查，凡是冒尖装载、带泥 上路、沿途抛洒的车辆，以及未经许可进行渣土清运作业 的，要发现一起、查处一起，并依据有关规定，予以高限 处罚。同时，区市容局、各街办要进一步加大道路清扫保 洁和洒水频次，渣土清运通道每晚至少冲洗 3次，除特殊 天气外，主要道路要保证每日冲洗 2次，每周开展一次大 冲洗活动，每两周开展一次大擦洗、大清理活动，确保道 路不积尘、无灰带，道沿区域无灰尘死角。 二是要加强燃煤烟气污染防治。目前，距离冬季供暖 只有不到 1个月的时间。对已开工的燃煤锅炉拆改项目， 相关部门和街办要加快收尾工程进度，确保按时完工、及 时供暖。对剩余的锅炉拆改单位，要安排专人跟踪督促， 配合协调手续办理，力争尽快启动实施，确保全面完成拆 改任务，从源头上减少燃煤污染。同时，要进一步加强日 常巡查，对露天焚烧垃圾杂物等行为，要及时制止，切实 降低有机废气排放。 三是要扎实推进机动车尾气污染防治。机动车尾气污 染是影响大气质量的又一重要因素。据专业部门统计：机 动车尾气在整个 PM2.5的比值中所占比例达到了 20% 25%。今年，按照全市的统一部署，年底前要完成 5636辆 党政机关、企事业单位、社会团体的黄标车淘汰任务。对 此，我们要加快党政机关“黄标车”及老旧车辆的淘汰进 度，区财政局要在前期摸底的基础上，制定详细计划，各 相关部门要积极争取省、市支持，力争尽快完成更新淘汰 任务。对于强制报废车辆要进行跟踪，坚决防止“报而不 废、废而不停”的情况发生。同时，要加大尾气超标车辆 的查处力度， 10 月 1日起 ，全市黄标车限行范围已扩 大到三环区域，交警部门要在三环出入口设岗检查，严格 落实禁行、限行等管控措施。在此基础上，要将机动车尾 气治理与缓堵保畅工作有机结合起来，进一步加快重点工 程建设进度，力争提前完成小寨等区域的交通综合改善和 堵点治理任务。要进一步加强交通疏导，认真做好重点路 段、重点时段的交通管理，切实规范行车秩序，确保道路 畅通，尽量缩短车辆上路行驶时间，努力将机动车尾气排 放污染值降到最低。 在抓好上述重点防治任务的同时，各相关部门要加强 空气质量预警预测，扎实做好空气重污染日的各项应急工 作，切实保障群众身体健康。 第三，要强化责任，狠抓落实。冬季治污减霾工作， 是广大群众期盼、各级领导关注的热点难点工作，在前不 久，全市领导干部大会上对政府工作主要强调八个字：治 污减霾、缓堵保畅。各级各部门要进一步强化责任，真抓 实干，务求实效。 一是要夯实工作责任。环保、建设、城改、市容、执 法等牵头部门要根据全区整体部署，制定详细的工作方案， 将目标要求、整治责任和完成时限落实到科室、具体的干 部。各配合单位要不等不靠，及早动手，尽量把各项工作 往前赶。各街办要在前期对工地进行摸底排查上报的基础 上，继续加大巡查力度，随时掌握新增工地，切实防止监 管真空和瞒报漏报。各级领导干部要将此项工作作为抓落 实能力的具体考验，特别是各单位“一把手”要认真履行 “第一责任人”的责任，带头深入一线，到问题集中的地 方去，亲自督促落实，确保各项措施落到实处。 二是要坚持联勤联动。治污减霾是一项综合性工作， 需要各方共同参与、合力攻坚。全区各级各部门要牢固树 立“一盘棋”思想，坚持条块结合、部门联动、齐抓共管。 近期，我们由 4名副区长带队，环保分局、精细化管理办 牵头，市容、执法、建设、城改等部门参加，组成联合检 查组，采取分片明察暗访的形式，对全区施工工地、道路 保洁和渣土车整治进行了集中筛网检查，取得了初步效果。 下一步，要继续坚持这种形式，切实做到每日巡查、两日 通报，及时发现问题，限期整改落实。 三是要严格考核问责。今年，市委、市政府已经将大 气污染防治工作纳入年终考核，并实行“一票否决”。我 们要将考核压力逐级传递下去，整改措施逐级落实下去， 切实做到人人有担子、个个有责任。区考核办要相应调整 完善我区考核机制，切实加大对此项工作的考核力度。区 治污减霾办要会同纪检监察部门，按照“上下捆绑，连带 问责”的原则，尽快制定具体的责任追究办法，对治污减 霾任务措施落实不力、进展迟缓，或反复被通报、被中省 市媒体曝光的街办、部门及责任人，要严肃追究相