在xx年全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全市烟叶生产暨现代烟草农业建设 工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省烟叶暨现 代烟草农业建设工作会议精神，兑现 XX 年烤烟生产工作目 标责任制，安排部署明年烟叶生产暨现代烟草农业建设工 作，进一步分析当前烟叶工作形势，明确政策，强化措施， 狠抓落实，确保明年烟叶生产稳定发展。 下面，我讲三点意见。 一、XX 年全市烟叶生产工作成效显著 今年的烟叶生产工作，在自然灾害频发、种烟成本攀 升、比较效益下降、烟农种烟积极性不高的情况下，各级 党委、政府切实加强领导，精心组织，克服重重困难, 坚 持“双控”政策不动摇，以减工降本、提质增效为重点， 增加生产投入，抓好示范样板带动，强化生产管理和科技 培训，积极推进烟叶生产基础设施建设，狠抓现代烟草农 业示范区建设，促进了烟叶生产水平的提升，继续保持了 烟叶生产的良好发展态势，圆满完成了各项目标任务。全 市共移栽烟叶 37.55 万亩，收购烟叶 98 万担；上等烟比例 达到 53.8%，比去年提高 18.7 %；中等烟比例占 34.8%，比 去年低 13.9%；下等烟占 11.4%，比去年低 4.8%；收购均价 7.24 元/市斤，每市斤比去年提高 1.9 元；总产值 7.1 亿元， 比去年增加 1.99 亿元。烟叶生产基础设施和昭鲁现代烟草 农业示范区建设扎实推进，基础设施条件得到进一步改善。 彝良县还受到省政府的表彰，荣获“全省 XX 年烟叶工作先 进单位”称号。市委、市政府对今年的烟叶生产工作是满 意的。总结今年的烟叶生产工作，呈现出 4 个特点： 烟叶生产的措施更加有力，生产水平进一步提升。市 委、市政府切实加强对烟叶生产工作的领导，多次专题研 究部署烤烟生产工作，市级四套班子主要领导多次深入田 间地块、收购站点了解情况，指导烟叶生产工作。各级党 委、政府、烟草系统和相关部门认真落实市委、市政府的 战略部署，紧紧围绕今年的目标任务，按照“稳得住、控 得住”的要求，逐级签订责任状，加强督查，加大投入， 建立烤烟生产自然灾害风险基金，狠抓择优布局规划，强 化合同管理、移栽管理和示范样板辐射带动，努力克服 50 年不遇的冰凌雪灾影响，以负责的工作态度，严谨的工作 作风，推动烟叶生产水平稳定提高，烟叶质量不断提升， 为圆满完成全年烟叶生产任务奠定了坚实基础。 体现惠农政策，烟叶收购平稳运行。今年的烟叶收购 是在受灾严重，总量偏紧，收购政策有新的调整，与毗邻 地区存在政策差异的情况下进行的。为确保圆满完成烟叶 收购计划，实现烟农、企业、政府 “三满意”目标，保持 烟叶生产稳定健康持续发展，各级各有关部门从全市经济 社会发展的大局出发，高度重视烟叶收购工作，切实落实 惠农政策，完善收购政策，落实收购措施，强化专卖执法， 保证了烟叶收购工作平稳推进和收购计划圆满完成。全市 烟叶收购价格每市斤提高 1.9 元，提高了 35%，烟农收入增 加 1.99 亿元，平均每户增收 3873 元。投入烟叶生产基础 设施建设资金 2.7 亿多元，开展烟水、烤房、机耕路配套 建设，受益面积达 9.94 万亩，受益农户 8700 多户，改善 了烟区农业生产和生活条件，有力地支持了新农村建设。 现代烟草农业建设稳步推进，基础设施条件进一步改 善。按照“规划先行、示范引路、逐步推开、整体推进” 的工作思路，紧扣现代烟草农业建设“一基四化”的重点， 认真谋划，抓试点、作示范、求突破，积极稳步推进现代 烟草农业建设，各项工作有力、有序、有效推进。一是试 点示范建设规模大，效果好。根据规划部署，省烟草专卖 局和市政府确定把 XX 区布嘎乡花鹿坪村列为我市现代烟草 农业建设试点进行建设。市委夜书记、市政府王市长率领 相关部门积极争取到国家烟草专卖局和省烟草专卖局的大 力支持，按照整乡、整村推进的要求，克服财政困难，坚 持特事特办，采取资金垫支等办法，投资近 1.5 亿元，全 力打造昭鲁现代烟草农业建设示范区，取得了明显成效。 二是烟叶生产基础设施建设有序推进。克服雪灾影响和建 设任务繁重的实际，全力推进烟叶基础设施建设。上半年， 圆满完成 XX 年度工程建设项目的扫尾，全市完成烟水工程 建设 11340 件，总投资 6782.14 万元，并顺利通过省级抽 查复验。同时，各县区积极组织对雪灾损毁工程进行恢复 重建，及时完成了恢复重建任务。XX 年建设项目涉及 XX、XX、彝良、镇雄 4 个县区，实施烟水工程和机耕路， 工程总量 5177 件，总投资 3873.56 万元。目前，正全力推 进建设进度，部分工程已竣工，正完善档案资料。计划建 设 18750 座普通标准化小型密集烤房和 300 座卧式密集烤 房。由于受雪灾的影响，考虑恢复重建的任务艰巨，市政 府决定小型密集烤房建设分段实施、分段考核。第一阶段 实施 1 万座，已完成 9441 座。为改变烤烟育苗设施落后的 局面，争取到省烟草公司投入 3000 万元捐赠救灾资金，用 于全市烟叶生产育苗设施的恢复重建，建设固定大棚育苗 基地 11 个，新建大棚 5.6 万 m2、镀锌钢管防锈小拱棚 5.05 万个，可解决 33.1 万亩大田移栽育苗。通过烟叶育苗 设施更新，全市烤烟育苗设施得到极大改善，为实现工场 化漂浮育苗和商品化供苗奠定了基础。三是积极探索规模 化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的有效途 径。一方面，各县区积极发展大户，规模化种植取得新的 突破，全市户均种植面积达到 5.99 亩，比去年增加 0.66 亩。同时加强了专业技术队伍和烟叶生产小组建设，不断 提高小组管理水平，积极推进协会建设，切实发挥群众组 织的作用。另一方面，在昭鲁现代烟草农业建设示范区和 市优质示范样板烟区积极组织实施了机械化深耕、起垄等 专业化服务，为发展现代烟草农业提供了有益经验。 积极开展调研，扎实搞好烟叶生产发展规划。为找准 我市烟叶生产存在的不足和差距，市政府先后 2 次派出考 察组到昆明、XX、XX、XX 和文山进行学习和调研，为搞好 烟叶生产暨基础设施建设规划提供经验借鉴。一是根据省 烟草专卖局关于云南省烟区建设与发展规划的有关要求， 以现代烟草农业为发展方向，按照烟水工程、机耕路、烤 房、农机具、育苗基地、防雹网络、烟叶标准化站点等 7 项基础设施综合配套建设，编制完成了*市烟区建设与 发展规划。二是为认真贯彻落实国家烟草专卖局姜局长 对*烤烟产业发展的指示和要求，打牢烤烟生产提质增效 的基础，以抓好烟叶生产择优布局为切入点，扎实开展了 XX 年烟叶生产择优布局规划工作。三是完成了XX 年度烟 叶生产基础设施建设实施方案，为扎实抓好 XX 年的烟叶 生产工作奠定了坚实基础。 在充分肯定全市烟叶生产发展成效的同时，我们也要 清醒认识到我市烟叶生产发展中面临的问题，主要表现在： 一是基础设施薄弱，装备水平偏低。基础设施配套率不足， 密集烤房尚未形成规模，新的烘烤工艺难以推广，制约着 烟叶质量的进一步提升。二是科技贡献率偏低，创新能力 不强。烟叶生产实用技术研发和创新能力较弱，烟叶生产 管理人员和烟农素质还有待提高。三是自然灾害频发，抗 灾能力薄弱。我市烟叶生产防灾减灾体系还未形成，平均 年份烟叶受灾面积达 15 %左右、损失 1.2 万担左右。四是 政策扶持面不够，支持手段不足。目前尚未完全建立烟叶 生产投入机制，对烟叶生产基础设施建设投入比重低、地 方政府按比例配套建设资金难，群众积极性还有待提高， 加快烟叶发展增效的难度增大。对于这些困难和问题，我 们必须按照国家和省烟草专卖局及市委、市政府的政策措 施要求，积极创造条件，采取有效措施，努力克服，认真 解决。 二、认清形势，明确任务，全力抓好明年的烟叶 生产工作 受世界金融风暴的冲击，国际国内面临严峻的经济形 势，实体经济受到严重影响，国内经济增长明显放缓，烟 叶生产形势也随之发生了一些新的变化。控“热”、保 “稳”成为烟叶工作的重点，发展现代烟草农业成为烟叶 生产的基本方向。国家烟草专卖局提出明年烟草工作的整 体思路是烟叶防过热，卷烟保增长，价格保稳定；烟叶工 作要坚持 “严格控制，适度从紧”的方针，把“控制总量、 稳定规模”摆在烟叶工作的首要位置。要认真贯彻“以工 促农、以城带乡”的重大方针，坚持把建设现代烟草农业 作为烟叶工作的基本方向，坚定发展现代烟草农业的信心 和决心，加快推进现代烟草农业建设。全省烟叶暨现代烟 草农业建设工作会议强调要坚持“严格控制、适度从紧” 的烟叶生产方针，保持平衡稍偏紧的供求关系，始终把 “控制总量、稳定规模”作为全省烟叶工作的首要任务， 确保烟叶生产控得住、稳得住。对此，各级各相关部门、 烟草企业要充分认清当前烟叶生产形势，牢牢把握发展现 代烟草农业这一基本方向，认真研究新形势下我市烟叶生 产的稳定和发展问题。 面对新形势新任务，我市 XX 年的烟叶生产工作的指导 思想是：以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导， 认真贯彻落实全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神， 坚持 “双控”不动摇，以建设现代烟草农业为基本方向， 抓好烟叶生产基础设施建设，创新生产组织方式，推进规 模化种植，推广使用农机具，解决低产低效问题，全面提 高烟叶生产水平，切实做到依靠科技、增加投入，提质增 效，确保“控得住，稳得住”目标的实现。具体目标任务 有 3 项：一是在烟叶生产方面，要确保 97 万担收购计划圆 满完成，种植水平显著提高；二是在基础设施建设方面， 全市要完成烟叶生产基础设施建设总投资 10574.08 万元， 续建小改密烤房 10109 座；三是在现代烟草农业建设方面， 重点抓好 XX 布嘎现代烟草农业示范乡的建设，在大面上稳 步推进土地流转，积极创新生产组织方式，努力在规模化 种植上取得实质性突破。重点要抓好以下几项工作： 全力抓好烤烟生产管理。在“严格控制，适度从紧” 方针的统领下，全国明年烟叶收购计划以今年的收购计划 为准，不再增加新的计划。但为了支持新烟区发展，国家 烟草专卖局专项安排新烟区计划 110 万担，其中云南 58 万 担。省里发展新烟区，稳定老烟区的指导思想明确，在安 排明年烟叶生产计划时，部分老烟区的计划在今年的基础 上作了适当调减，以便支持新烟区的开发。我市的生产计 划调减了 1 万担，其中指令性计划调减 0.9 万担，出口备 货调减 0.1 万担。市政府下达各县区的烟叶生计划也作了 相应调整。XX 区 23 万担，XX 县 16.5 万担，XX7.5 万担， 镇雄县 29 万担，彝良县 10 万担，威信县 5.5 万担，大关 县 3.5 万担，永善县 2 万担。 第一，要进一步完善烤烟生产政策，切实加大投入力 度。由于烟用肥料价格与 XX 年相比涨幅较大，烟农的生产 投入成本增加。因此，市委、市政府决定对烤烟生产政策 作进一步完善，多渠道加大对烤烟生产的投入，尽量降低 烟农生产投入成本。一是加大投入。市政府投入 700 万元， 市烟草公司投入按行业政策执行；各县区政府按 XX 年烤烟 税收比例投入，10 万担以上的县区不低于 XX 年烤烟税收的 50%，10 万担以下的县不低于 XX 年烤烟税收的 80%。二是 对生产专用化肥实行明补，按担烟进行补贴。烟农每交售 1 担烟叶补贴 60 元，其中：市烟草公司补贴 30 元，县区政 府补贴 30 元。K326 品种补贴 90 元、红大补贴 120 元。在 烤烟收购结束时兑现。三是专用化肥采购由市烟草公司贴 息、烟农还本。具体操作办法由烟草公司与商业银行协调， 联合行文明确，各县区组织实施。四是举办样板，促进生 产组织方式创新。全市举办样板 2 万亩，重点扶持以烤烟 种植大户为基本形式的组织方式创新，对烤烟种植大户在 烤房建设、专用肥料、农业机械推广等方面加大补贴力度。 具体政策会后发文明确。五是完善自然灾害补偿机制。为 了降低烟农的种烟风险，体现利益共享，风险共担的原则， 市政府继续建立和完善自然灾害补偿机制，建立自然灾害 补偿基金，对烤烟生产威胁最大的冰雹灾、风洪灾进行补 偿。大面生产按每亩补助 20 元的标准，由县区政府、烟草 公司、种烟农户 3 方分别按每亩 6 元、10 元、4 元的标准 共同出资，绝收的每亩补偿不高于 500 元；烟叶生产组织 方式创新区域内，每亩补偿按 35 元标准，县区政府、烟草 公司、种烟农户分别按 10 元、20 元、5 元的标准共同出资， 绝收的每亩补偿不高于 800 元。具体补偿办法由各县区发 文执行。 第二，突出重点环节，努力提高生产水平。要认真落 实好择优布局规划成果，按规划落实种植面积，突出抓好 轮作和集中连片，及早落实规划，确保面积落实充足，在 控得住的前提下，适当留有余地，3 月 20 日前务必完成正 式合同的签订。育苗工作要做到适时播种，精细管理， 100实行集中漂浮育苗，商品化供苗，在 2 月 10 日前育 苗播种全面结束。切实抓好提前预整地工作，要派出强有 力的工作组，深入乡、村、地块蹲点督促、指导预整地工 作，在 4 月 30 日前全部种烟地块按标准 100%完成预整地。 进一步搞好服务，确保物资就位。各县区和各有关部门要 切实抓好烟用肥料的供应工作，采取措施，协调处置好无 投入烟农的物资购买、无劳力烟田的土地流转等问题。市 烟草公司和银行要加强协调，出台相应的烟用肥料供应方 案，确保烟用肥料在 4 月 20 日前就位到烟农家中。强化烤 烟规范移栽，移栽期间，要组织力量下到村组，开展扎实 有效的培训和督促，严格按规定的株行距定点打塘、做到 横竖一条线，确保栽好、栽足。全市烤烟移栽在 5 月 10 日 前结束。要加强田间规范管理，认真落实好中耕除草、揭 膜培土、追施肥料、病虫害防治、适时封顶打杈等各项田 间管理措施，确保烟株长势整齐，提高烟叶产量和质量。 要突出落实好揭膜培土措施，解决好以膜代管的问题。市 烟草公司要结合实际提出分类指导以揭膜培土为主的田间 管理意见，有关部门要配合做好以防冰雹、洪涝等自然灾 害为重点的防灾减灾工作。强化技术培训，指导烘烤到炉， 组建技术过硬的专业烘烤队伍，实行分片、包户进行烘烤 技术培训和指导，各县区要抓好 1-2 个专业化集中烘烤典 型。 第三，强化责任制管理，严格考核奖惩。各级政府继 续把烤烟生产纳入目标管理，市政府与各县区政府、市烟 草公司签订目标责任制。各县区政府也要制定具体的奖励 办法和标准，调动各方面的积极性。市烟办要负责做好对 各县区政府、市烟草公司的考核。市烟草公司要加强对县 级分公司的督促和检查，确保各级党委、政府和上级公司 的政令畅通，切实把各项措施落实到位。 扎实抓好烟叶生产基础设施建设。当前必须全力以赴 抓好 XX 年度烟叶生产基础设施建设的扫尾和验收工作。XX 年度已建设完毕的小改密烤房，要进一步梳理、完善程序 文件和内业材料，确保档案资料的完整性和准确性，做好 验收和补贴资金的兑现，责任制奖惩兑现与 XX 年烟水工程 和机耕路项目一并进行；续建烤房建设要抓紧组织实施， 围护结构改造于 XX 年 4 月底前完成，XX 年 5 月完成设备安 装，XX 年 6 月完成县级验收和市级复验，并确保烤季投入 使用，责任制兑现与 XX 年正常申报项目一并进行。 XX、XX、彝良、镇雄 4 县区要采取强有力措施，全力加快 烟水工程和机耕路的建设进度，尽快扫尾。同时，要认真 做好组织验收和申报省级复验等工作。昭鲁两县区要进一 步强化现代烟草农业示范区的建设工作，烟办、烟草公司 要按照烟叶生产基础设施建设的政策要求，做好完善档案 资料的业务指导和经验总结，以便申报验收和汇报推广。 XX、XX、XX、彝良、镇雄 5 县区要抓紧抓好救灾捐赠资金 烤烟育苗大棚的建设，确保 XX 年烤烟育苗能够正常运行。 XX 年度正常申报的 1351 件烟叶生产基础设施拟建项目，要 尽快组织实地现场评审，做到早安排、早启动、早完工。 切实抓好现代烟草农业建设。要按照国家烟草专卖局 关于建设现代烟草农业的要求，努力探索和推进具有*特 色的现代烟草农业建设模式，力争在以下五个方面取得明 显成效。一是要全面完成以烟水、烟路、烤房、农机具为 主要内容的烟田基础设施建设，使烟区生产条件明显改善， 综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。二 是要以完善专业化服务体系为载体，全面提高烟叶生产技 术水平，促进生产技术集成化、主要劳动过程机械化，重 点环节专业化。三是创新烟叶生产组