嘉陵区扶贫开发工作汇报.docx

嘉陵区扶贫开发工作汇报 尊敬的王主任并各位领导： 嘉陵区是 1993 年 9 月南充撤地建市时成立的县级行政 区，位于四川盆地东北部、嘉陵江中游西岸，北靠顺庆区， 南邻武胜县，东连高坪区，西接西充县、蓬溪县；幅员面 积 1278.9 平方公里，辖 6 个工委、48 个乡镇、559 个村、 14 个居委会，总人口 66 万，其中农业人口占 90%。因属典 型的农业大区、工业小区、城市白区、财政穷区，我区于 1994 年被列为国家重点扶持贫困县，1999 年越温达标验收 后，又于 XX 年被列为新一轮国家重点扶持贫困县。XX 年， 我区实现地方生产总值 22.08 亿元、地方财政收入 4614 万 元、全社会固定资产投资 8.38 亿元、社会消费品零售总额 8.01 亿元，分别同比增长 13.14%、6.6%、30.12%和 17.8%； 农民人均纯收入 2115 元，三次产业比例调整为 35：29：36。 一、嘉陵区扶贫工作实施概况 嘉陵区通过实施扶贫开发项目，农民收入稳步提高， 群众贫困发生率逐年下降，基础设施建设不断完善，农村 支柱产业逐步形成。一是实施了“七.二七”扶贫攻坚计划。 1994XX 年，嘉陵区通过 7 年的努力先后累计解决 24 万农 村贫困人口的温饱问题，贫困发生率由 1994 年的 38.7下 降到 XX 年的 7.74%,贫困人口的生活水平有了很大提高， 1994 年全区农民年人均纯收入仅 545 元、人均粮食 353 公 斤，XX 年分别增长到 1138 元和 432 公斤。二是开展了新世 纪扶贫开发工作。XX 年我区被确定为国家扶贫开发工作重 点县以来，区委、区政府将扶贫工作纳入了重要议事日程， 四年来捆绑各类扶贫资金、农业项目资金 8000 多万元用于 扶贫新村建设和移民扶贫，完成 63 个重点村的新村建设、 1389 名贫困人口的移民工程和 6 所乡镇卫生院建设任务， 整修渠道 185.6 公里，治理水土流失面积 123 平方公里， 实现乡乡通公路，70%的村通乡村道路。三是抓好了外资扶 贫项目实施。秦巴山区扶贫世界银行贷款项目覆盖我区 8 个乡镇，93 个行政村、25940 户、99297 人，项目总投资 14486 万元，其中世行贷款 5667 万元。通过实施该项目， 项目区农业生产条件明显改善，人均纯收入大幅度增加， 社区整体素质明显提高，社区环境和人居环境得到改善， 教育、卫生事业有了长足的发展，贫困状况得到根本缓解， 贫困发生率由 1996 年的 89下降到 XX 年的 5.19。该项 目实施 8 年来，先后迎来世界银行第一次检查团、世界银 行亚洲局副局长帝上礼先生、世界银行高级副行长卜圭农 先生及国家、省项目办的检查、考察，对我区该项目给予 了充分肯定。 二、嘉陵区目前面临的贫困现状 通过实施扶贫项目，我区经济社会发展步伐明显加快， 但由于基础差、底子薄，受自然和社会等因素的制约，我 区农村目前面临的贫困问题仍然严重，主要表现在以下五 个方面。 贫困户收入低，贫困人口返贫率高。据统计，目前我 区人均纯收入在 625 元以下的特困人口有 41120 人，人均 纯收入在 625 元至 1000 元的贫困人口有 78532 人，占全区 农业人口总数的 6.61%和 12.7%。如果稍遇自然灾害，全区 贫困户返贫率将高达 30%左右。 自然条件恶劣，基础建设明显滞后。我区地处川北干 旱走廊腹心地带，境内生态环境差，旱灾、洪灾、雹风灾、 山体滑坡等自然灾害频发；全区有高山村 142 个，缺水村 107 个，未通公路的山村 118 个，全区尚有 10 万人、20 万 头牲畜存在饮水困难，12 万人存在住房困难。由于缺乏资 金和项目，农村基础条件一时难以改变。 教育卫生条件差，农民文化素质偏低。我区中小学危 房占 20%，农村师资力量严重短缺，40%的教师学历不达标， 学生辍学率在 18%以上，农村青壮年文盲较多；乡镇卫生院 医疗条件差，设备陈旧落后，乡村两级医疗卫生队伍后继 无人，农村医疗救助保障体系不完善。 农业保障体系不健全，农民增收十分困难。由于自然 条件恶劣，农田水利基础设施建设滞后，农业抗御自然灾 害的能力弱，绝大部分地方仍然是靠天吃饭；农村专业协 会数量少，涉及领域不广，带动能力不强，信息渠道不畅， 农民组织化程度低，驾驭市场能力弱；近年来由于乡、村 财力十分困难，投入到农业实用技术上的培训费十分有限， 加之农技推广体系不健全，农民缺乏实用技术。 群众观念保守，市场经济意识淡薄。目前不少贫困群 众商品意识很淡薄，坚信“种粮为糊口、养猪为过年、养 鸡为买盐”，适应市场经济能力较弱，小农意识、封闭意 识十分浓烈，精神状态差，等、靠、要思想严重；还有相 当一部分人满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统 的生产方式和生活方式，自身脱贫致富的能力较差。 三、今后扶贫工作开展打算 下一步，我区将继续抓住被列为国家扶贫开发工作重 点县的机遇，不断创新工作方式，积极争取各类扶贫资金， 精心组织实施扶贫项目，扎扎实实地搞好新世纪扶贫开发 工作，以工作实绩来回报上级的关心和厚爱。 积极调整工作思路开展扶贫工作。即：在扶贫目标上， 由主要解决贫困人口的温饱问题调整为解决生存问题和提 高发展能力相结合，努力构建“和谐农村”；在扶贫范围 上，由着重抓国家贫困县调整为在抓好扶贫开发重点县的 同时更加强调工作到村、扶贫到户；在扶贫内容上，由主 要解决贫困人口吃穿问题调整为既解决吃穿问题又解决教 育、科技、文化、卫生等问题;在扶贫投入上，由分散使用 资金调整为捆绑资金集中力量解决一些突出问题。 突出治水兴路抓好基础设施建设。充分利用国家进一 步增大扶贫资金投入的机遇，集中人力、物力、财力，坚 持不懈地大搞农田水利基本建设，抓好农村村道公路的建 设，千方百计帮助贫困农户改善生产、生活、生存环境， 不断促使农民群众增收致富。 坚持因地制宜搞好产业扶贫工程。一是以市场为导向， 因地制宜地发展有特色的种养业尤其是山羊、生猪、家禽 的养殖；二是要将提高农民科技文化素质作为全区扶贫开 发的重要工作，实行农科教结合，依靠科技进步，发展特 色农业；三是按照产业化发展方向对我区现有的产业实行 贸工农一体化经营，形成有特色的区域性主导产业，提高 农业综合效益；四是充分尊重农民生产经营自主权，注重 示范引导，帮助农民切实搞好信息、技术、销售服务，为 农民发展生产、增加收入创造条件；五是有计划地建设各 类农产品交易市场，搞好农产品流通，不断增加农民收入。 进一步加大劳务开发扶贫力度。实践证明，劳务开发 收入已成为农民增收的主要来源。为此，我区将把劳务开 发与移民扶贫紧密结合起来，在区扶