在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进会上的讲话.docx

在全市工程建设领域突出问题专项治理工 作推进会上的讲话 同志们： 当前正值年底，是各项工作进入冲刺的关键时期，各 方面工作任务十分繁重，在这种情况下，市专项治理领导 小组决定召开这次会议，表明市委、政府对工程建设领域 突出问题专项治理的高度重视，上午李佳毅主任传达了全 省专项治理办公室主任会议精神，10 县区作了交流发言， 内容充实、各具特色，有思路、有对策、有创意、成效明 显，讲得都很好，我完全赞成，下面我讲三点意见，供参 考。 一、精心组织，扎实工作，全市专项治理工作取得阶 段性成效 XX 年 7 月中央部署开展工程建设领域突出问题专项治 理工作以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央、省、市 专项治理工作领导小组的部署安排，按照“党委领导，政 府主导，部门主抓，纪检监察部门主推，各级工程治理领 导小组精心组织实施”的工作机制，强化组织领导，精心 制定方案，周密部署工作，深入推进治理工作。目前，排 查工作已基本结束，各县区、各部门针对排查发现的突出 问题进行集中整改。同时，严肃查处了一批工程建设领域 的腐败案件，正在组织清理涉及工程建设领域的规章，建 立健全了一些制度，制度执行力有了明显增强，稳步推进 长效机制建设，有力促进了全市经济平稳较快发展和社会 和谐稳定。主要成效集中表现在以下几个方面： 加强领导，周密部署，扎实开展工作 一是强化了组织领导。去年 9 月，按照省委、省政府 的统一部署和要求，市委常委会议专题研究了我市开展专 项治理工作的意见，成立了我为组长，亚林副市长和钱局 长为副组长，26 个市直部门负责人为成员的市专项治理工 作领导小组，在市纪委监察局设立办公室，并抽调 7 名同 志负责具体工作。同时，为加强案件查办协调工作，成立 了欧阳副书记为组长，案审室白慧主任和执法室佳毅主任 为副组长的专项治理案件查办协调工作领导小组。 二是制定了工作方案。市委办公室、市政府办公室联 合印发了 XX 市工程建设领域突出问题专项治理工作实施 方案，明确了目标任务、工作进度和工作要求。市直各 有关部门依据职能，结合实际，健全机构，明确了主抓领 导和联络员。10 县相应成立了专项治理领导小组，设立办 公室并抽调了 3 至 5 名人员负责具体工作。制定了具体的 工作方案，明确责任分工，细化工作措施。建立了信息报 送制度和工作台账，落实了 26 名联络员。 三是进行了广泛宣传发动。省、市专项治理电视电话 会议召开后，全市各级各部门高度重视，迅速启动工作， 充分利用广播电视、报纸、网络媒体，创办专项治理工 作简报，悬挂专项治理永久性宣传标语，组织召开干部 职工大会、座谈会、业务培训等形式，认真组织学习宣传 专项治理工作有关文件和各级领导的重要讲话精神，迅速 把思想统一到中央决策部署上来。全市组织召开专项治理 专题会议 34 次；举办各类业务培训班 11 期，参训人员 1000 余人次；订购工程建设领域突出问题专项治理法律 法规政策指导丛书和印发领导讲话等辅导资料 1570 份； 编发专项治理工作简报10 期；XX、XX 等县在县城主要 街道悬挂专项治理永久性宣传标语 40 条；各级各部门在 XX 日报、XX 电视台、政府网站等各种媒体宣传报道专 项治理工作新闻共 条；公布了市县和有关部门专项治理举 报电话，为深入开展专项治理工作营造了良好的舆论氛围。 突出重点，落实责任，切实解决了一批突出问。一是 认真组织排查。省里部署开展排查工作后，市领导小组在 严格落实省专项治理领导小组规定程序和内容的基础上， 结合 XX 实际，制定下发了排查工作方案，提出了“谁建设， 谁负责；谁主管，谁负责”的原则和自查率 100%的要求， 明确了项目建设单位和政府监管部门主体责任。各县、市 直各有关部门结合实际制定排查方案，明确责任分工，梳 理项目底数，建立项目清单，细化排排查内容，严格排查 标准，深入细致地查找问题。市专项治理办公室联合市发 改委，对全市 XX 年以来立项、在建、竣工的政府性投资和 使用国有资金项目以及其他项目进行了清理。截至今年 8 月底，全市共排查 50 万元以上政府投资和使用国有资金的 工程建设项目 1617 个，其中：500 万元以上项目 300 个； 排查 500 万元以上的其他投资项目 203 个。对每个项目逐 一列出清单，按照建设地点、投资性质、投资规模进行分 类，初步掌握了全市项目情况。二是开展自查自纠。全市 各县、各监管部门认真落实责任，自查工程项目 3310 个， 发现问题 1377 个，已整改问题 1020 项，正在整改问题 357 项，问题整改率为 74%，罚没、补交等款项金额 850、29 万 元。三是组织重点抽查。按照上级要求，结合 XX 实际，加 大对项目的监督检查。去年 ，组成 4 个项目检查组，分别 对 10 县和有关部门实施新增中央投资项目情况进行了重点 检查，各检查组在检查中，看现场、查资料，列出项目问 题清单，下发整改书，督促整改落实，切实帮助县区和项 目单位解决了一些问题。今年 7 月份，市扩内需促增长政 策落实检查和专项治理工作领导小组又作出安排，从市监 察局、市发改委、市建设局、市审计局和市财政局抽人， 组成 5 个扩内需项目和专项治理项目检查组，对各县区和 市直有关部门负责组织实施的工程建设项目进行了重点检 查。各县区各部门坚持点面结合，按照不少于排查项目总 数 20%的原则，组织力量开展重点抽查。全市工程建设项目 检查形成常态化，监督检查机制逐步建立。截止 8 月底， 各级项目检查组重点抽查我市项目 699 个，发现问题 487 个，已整改 250 项，正在整改问题 237 项，问题整改落实 率为 51、3%，罚没、补交款项 609 万元。 立足制度创新，制度执行力有了明显增强。按照工作 方案的要求，各县区、各部门坚持“边排查、边纠正、边 规范”的原则，积极落实上级和系统内部有关要求，一是 按照省政府统一部署，正在组织开展规范性文件清理工作； 二是相关制度不断健全。针对工程建设领域突出问题，抓 住重点部门和关键环节，陆续制定出台了一些制度和办法， 制度执行力有了明显增强。市发改委落实了项目招标投标 备案制度，市建设局修改完善了 XX 市建设工程交易中心相 关制度，实行资格预审统一集中评审，运用电子抽取评标 专家，启动电子询标系统等措施，切实加强招投标交易市 场管理。三是风险防范得到加强。全市各级行政机关，按 照省政府、市政府对行政行为监督制度的要求，从关键岗 位和重点环节入手，查找风险点，切实加强行政行为运行 的监督。市县两级 469 个单位确定关键岗位 1272 个、个重 点环节 3279 个，找出了 5182 个风险点，制定防范措施 5213 条，加强了对行政权力的监督制约。四是正在筹划建 设市级公共资源交易中心。五是信息公开和诚信体系建设 有序推进。 强化查办案件，完善协调机制，努力推进专项治理工 作。为切实加大查办案件工作力度，强化案件查办工作， 市纪委监察局专门成立了查办案件协调领导小组，制定了 工作方案，坚持“四个严肃查办”原则，统筹协调办案力 量，并积极开展工作。同时，市纪委监察局及时向社会公 布了 3 部专项治理举报电话，认真受理群众举报、投诉和 收集案件线索。专项治理工作开展以来，全市共受理工程 建设领域突出问题信访举报和案件线索 47 件，立案调查 36 件，查实 36 件，给以党纪政纪处分 36 人，其中，县处级 17 人，县处级以下 19 人。移送司法机关 5 人。给予组织处 理国家机关工作人员 20 人，挽回经济损失 1183、25 万元。 全市检察机关立案侦办工程建设领域职务犯罪案 件，有力 地震慑了违纪违法行为，教育警示了干部。针对普遍存在、 反复发生的违规问题，认真剖析原因，研究规律，完善制 度，建立健全长效机制，切实加强源头治理，为深入推进 专项治理工作奠定了基础。 二、提高认识，统一思想，增强做好专项治理工作的 责任感和紧迫感 XX 年 7 月中央下发了关于开展工程建设领域突出问 题专项治理工作的意见，决定用两年左右的时间对工程 建设领域突出问题进行专项治理，不仅对于促进扩大内需 工程项目高效、安全、廉洁运行具有现实意义，而且对于 规范工程建设领域市场和领导干部从政行为、完善惩治和 预防腐败体系、从源头上防止腐败有着十分深远的意义。 中央部署的这次专项治理工作和以往的专项治理不同，体 现了三个特点，一是规格高。过去开展的专项治理工作， 都是建设部和监察部决定实施的，而这次专项治理是中央 政治局常委会作出的决定，从中央到地方都建立了组织机 构，组长至少是各级常委和纪委书记，有的是由省长亲自 担任，副组长由同级政府分管领导担任。二是范围广。过 去专项治理工作主要解决招投标等专项问题，这次专项治 理工作是从工程项目立项开始到交付使用全过程。三是要 求严。过去专项治理主要是工程建设自身的治理，这次不 仅要解决一些突出问题，而且要建立一批规章制度，查处 一批案件，建立工程建设领域的信用体系。一年来，全市 各级各部门紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以全面排查 为突破口，强化监管为目标，以严格执纪为手段，以制度 建设为重点，以落实责任为抓手，系统谋划，统筹兼顾， 形成专项治理工作整体合力，专项治理工作扎实开展并取 得初步成效。但是在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看 到，我市工程建设领域专项治理工作还存在许多不足，从 工作层面看：有个别县、个别部门和单位思想认识不到位， 重视不够，工作不积极主动，措施不够有力，对工程建设 领域存在的一些问题缺乏有效解决的措施和办法；通过前 一阶段各级检查组重点抽查和各级各部门自查发现的问题 来看，我市在项目管理方面主要存在的问题：一是项目前 期评估论证工作不充分。项目实施中出现的更改建设目标、 变更建设内容、增加建设投资等现象，大多与项目前期准 备工作深度不够有直接关系，究其原因，有主观的也有客 观的。二是约束机制不健全，主要表现在“三个不完善”， 投资约束制度不完善，目前，还没有投资决策失误责任追 究的具体规定。竣工决策和验收评估约束机制不完善，有 些项目建成交付使用多年，但没有组织竣工验收，容易掩 盖工程管理中的漏洞。社会监督机制不完善，由于信息公 开不够，对于工期进度、资金安排等管理行为，社会难于 实施有效监督，从而出现为谋取部门利益、个人私利而损 害公众利益的行为。三是招标投标活动还不够规范。对于 以上存在的问题，我们要在今后的工作中切实加以解决。 目前，随着专项治理工作的深入，新矛盾、新情况、新问 题也会不断出现，根治工程建设领域腐败问题的任务将会 更加艰巨，我们要切实增强工作责任感和紧迫感，发扬连 续作战的精神，不松懈、不自满、不骄傲、不懈怠，采取 有力措施，加大工作力度，切实推进工程建设领域突出问 题专项治理工作。 三、坚定信心，攻坚克难，全力推进专项治理工作 今年是确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也 是工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一 年。省委八届九次全会提出了建设绿色经济强省、民族文 化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标。市委二 届九次全会提出着力建设特色生物产业基地、国际性旅游 休闲度假基地、清洁能源基地和现代林产业基地，全力推 进生态 XX、和谐 XX、妙曼 XX 建设的奋斗目标，提出了 “十二五”期间确保全市固定资产投资总额 XX 亿元以上目 标。未来几年，是 XX 资金投入大、项目大推进，基础大建 设、产业大提速的重要战略机遇期，是自我加压，加速崛 起、全速前进、高速发展的黄金时期。在资金投放量增多、 项目建设力度加大的情况下，深入开展工程建设领域突出 问题专项治理工作，对于加强工程建设资金、质量、安全 监督管理，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁， 对于深入实施西部大开发战略，加快中国面向西南开放的 桥头堡建设，积极打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的 XX 国际品牌，推动 XX 走向世界、融入世界，让世界走进 XX、亲近 XX，都具有十分重要的意义。项目是经济工作的 第一抓手，经济的崛起必须有产业的强力支撑，产业的振 兴必须有项目的持续拉动。“十一五”期间，在市委、市 政府的正确领导下，全市上下抢抓机遇，坚持不懈地以项 目建设为抓手，在重大项目上取得了重大突破，固定资产 投资突破百亿元大关，连续五年高位增长，有力地促进了 全市经济又好又快发展。但是我们也要清醒地认识到，我 市仍处于工业化初期阶段，这一阶段经济形态仍属于总量 扩张型和投资拉动型，必须依靠投入的扩大推动经济总量 的扩张，带动发展质量的提升，才能实现全市经济社会的 跨越发展，完成市委、政府确定的“十二五”奋斗目标。 最近，国务院办公厅转发了关于解决当前政府投资工程 建设中带有普遍性问题的意见，中央工程治理领导小组 召开第五次会议，就认真学习贯彻意见、做好今年工 作、深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作作了部 署和要求，各县区、各部门要把思想和行动统一到中央工 程治理领导小组第五次会议精神上来，把贯彻落实意见 作为当前和今后一个时期工程治理工作的重要任务，切实 抓紧抓好，努力营造全市风清气正的经济发展的环境。为 做好工作，我提出四点要求： 强化组织领导，落实责任，确保专项治理工作深入推 进。工程建设领域突出问题专项治理工作涉及面广，情况 复杂，治理难度大，整个工作时间为两年左右，破题容易 深入难，如果没有强有力的组织保障，没有各级领导干部 统一的思想认识，高度的重视，要完成中央、省委、市委 的重大决策部署，是比较困难的。为此，各县区、各部门 要站在贯彻落实好中央、省委、市委决策部署的高度，不 断提高对做好专项治理工作重要性和紧迫性的认识，不断 增强责任感和紧迫感。按照“党委领导，政府主导，部门 主抓，纪检监察机关主推”的工作机制，进一步强化组织 领导，落实领导责任，充分发挥业务部门职能作用，形成 专项治理工作合力。大家要明白，中央开展专项治理工作 的目的，不仅是治理工程建设领域存在的腐败问题，更重 要的是要通过专项治理工作确保政令畅通、确保工程建设 的规范运行、确保建设资金安全、确保工程质量和施工安 全，保证中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施 的贯彻落实。全市开展专项治理工作，就是要从根本上规 范工程建设市场行为，维护市场秩序，为全市经济社会的 快速、科学、安全和协调发展营造良好的环境。治理工程 建设领域腐败问题仅仅是专项治理工作的一个重要组成部 分，但不是全部，不能用治理腐败工作来代替专项治理工 作。因此，专项治理不仅仅是纪检监察部门的工作任务， 更是与工程建设有关的各个业务部门的重要职责，各业务 部门必须充分发挥职能作用，与纪检监察部门一起形成专 项治理的工作合力。市县专项治理办公室要加强组织协调， 定期召开联席会议调度，定期汇总有关信息，定期会审案 件线索，定期通报工作进展情况，形成齐抓共管的整体全 力，扎实推进工作。 强化监督检查，着力抓好问题整改，确保专项治理工 作取得实效。对前一阶段排查出的问题，要按照“依法依 规、分类处理，标本兼治、纠建并举，归口指导、分级负 责”的原则，以意见确定的政策措施为依据，深入查 找和纠正政府部门履行职责中存在的问题，落实整改责任， 切实纠正和处理。加强监督检查，是推动工作落实的重要 手段，要把监督检查工作制度化，加强对新开工项目的滚 动模排、动态监管，切实做到应查尽查，应改尽改。严肃 工作纪律，精心组织整改，注意把握好工作的连续性、针 对性、有效性和全面性，加强对发现问题的综合分析，认 真研究解决工程建设领域存在的共性问题，坚持排查问题、 纠偏整改、完善制度有机结合，边排查、边分析、边整改、 边完善，以重点工作的成效推动全局工作的发展，以关键 环节的突破带动整体建设的推进。 加快制度建设步伐，不断健全保障全市工程建设有形 市场健康有序发展的长效机制。为充分发挥制度防腐的基 础性和根本性作用，必须把制度建设贯穿于专项治理工作