在全市应急管理工作会议上的讲话.docx

在全市应急管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理 工作会议精神，研究和部署今后一个时期的应急管理工作 任务，为推动我市科学发展，构建和谐社会，实现全面振 兴提供保障。围绕这个主题，我讲四点意见： 一、客观估价我市应急管理工作取得的良好成绩 近年来，特别是国家突发公共事件总体应急预案 出台后，市委、市政府高度重视，在完善应急预案、健全 应急体系、加强应急管理体制机制建设等方面做了大量工 作，取得了明显成效。 一是初步建立了总体应急预案体系。继去年 X 月出台 *市人民政府突发公共事件总体应急预案后，各相关 部门以及各区、县政府制定的各专项应急预案、应急分预 案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。 二是初步建立了应急管理组织体系。成立了*市应急 管理委员会，正在筹建委员会办公室。各区、县和市直有 关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。 三是较好地加强了应急救援队伍建设。市公安局组建 了*人的特警支队。畜牧、公安、消防、卫生等部门，通 过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的 反应能力。去年，全市开展各类事故应急救援演练 X 次。 四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来， 我市先后经历了诸如*年的非典疫情，*年 X 月的*江水 污染事件，去年 X 月的*煤矿爆炸等突发公共事件或事故， 由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地 减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发 公共事件的能力。 虽然我市应急管理工作有了一个良好开端，但与新形 势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题 和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完 善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预 案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可 操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不 及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高 难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、 各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程， 采取切实有效措施认真加以解决。 二、进一步深化对应急管理工作的认识 应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生 命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别 是领导干部只有居安思危，充分估计突发公共事件的风险 和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰 巨性、长期性，充分理解做好应急管理工作的重大意义， 才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。 首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。 安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和 谐的目标才有可能实现。客观分析近年我市的安全形势， 总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如*年，全市由 于安全事故所造成的伤亡人数、经济损失都有所上升，因 各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生、治安等方 面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。 这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之 弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安 定、谐和的基础条件。 其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。 现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。依据马斯洛 的需求层次理论，安全是人的基本需求之一，而各类突发 公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个 威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除 这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。 因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和 公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也 是政府全面履行职能的重要体现。 其三，加强应急管理是实现全市经济社会发展目标的 基本保障。日前结束的市第十二次党代会和市第十三届一 次人代会确定了加快建设*城市、实现*全面振兴的宏伟 目标和主要任务，实现这些目标和任务，必须有一个稳定 的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从 这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、 社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会 又好又快发展，实现我市宏伟目标的基本保障。我们必须 高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现市委、市 政府确定的宏伟目标保驾护航。 三、努力把应急管理工作的安排部署落到实处 全国和全省应急管理工作会议，就当前和今后一个时 期的应急管理工作提出了明确要求，我市*年政府工作 报告也明确提出，“加强应急管理，提高预防和应对公 共危机的能力”。各级政府以及政府部门要结合实际，认 真贯彻落实。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项 工作。 第一，要进一步健全和完善全市应急预案体系。没有 制定分预案和专项预案的单位，要根据市总体应急预案的 要求，组织专门力量，加紧制定分预案和专项预案；已经 制定和正在制定的，要进一步完善。切实增强应急预案的 科学性和可操作性。各地、各部门要针对各类突发事件可 能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重 点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学 性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层 次，就是要按垂直管理的要求，从市到区、县、乡镇各级 政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条 是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发公共事件都要 制订专项预案，确保全方位、不缺失。科学审定应急预案。 市应急办成立后，要组织有关专家，对各区、县的分预案 和各部门的专项预案进行评估论证，然后提交应急管理委 员会审定。同时，建立预案动态管理制度，针对实践和演 练中暴露的问题，对预案体系及时进行修订和完善。 第二，要进一步加强应急管理工作组织体系建设。加 强政府应急机构建设。市政府应急管理办公室正式成立前， 暂由市政府政务值班室代行其职能。各区、县政府要抓紧 建立本级政府的应急管理机构，做到有专门的机构管事、 有专门的人员办事。应急管理机构设置要坚持实事求是和 精简效能的原则，解决好职能和编制等问题。建立专家人 才库。充分发挥专家、学者以及其他专业人士在突发公共 事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等作 用。抓好专业队伍建设。按照“一专多能，一队多用”的 要求，加强专业队伍建设，特别要在公安、消防、交管、 医疗急救、森林防火等重点行业，着力培育骨干力量。加 强预案演练工作。各地、各部门要依据各自实际，定期或 不定期地组织突发公共事件预案演练活动，针对演练中暴 露出来的问题，加强岗位培训，提高实战技能，锻炼战斗 队伍，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。 第三，要不断加强应急管理法制建设。近期，国家将 颁布突发事件应对法。市政府法制办现在就要着手研 究和制定与之相配套的法规和实施细则，逐步把我市应急 管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要及时清理、 修改、废止与突发事件应对法不相符的现行法规、规 章和规范性文件，保持法律、法规的协调性。 第四，要加快完善应对突发公共事件的运行机制。建 立和完善监测、预测、预报和预警体系。要抓紧研究制定 科学、统一的风险隐患分级分类标准，组织力量集中做好 普查工作,全面掌握各类风险隐患情况，综合采取防范和处 置措施。对重大风险隐患,要进行实时监控，确保早发现、 早报告、早处置。建立严格的信息报告和发布制度。信息 报送要做到及时、全面、真实、准确，信息发布要严格执 行有关规定，绝不允许虚报和瞒报。完善评价体系。制定 科学完备的评价指标体系，定期对各地、各部门的应急能 力做出准确评估，把应急能力建设纳入政府部门工作绩效 考核。建立健全应急处置联动机制，做好纵横两个方向的 协同与配合工作，确保应急管理体系有机协调、高效运转。 第五，要切实加强应急保障体系建设。建立健全应急 基本生活保障制度，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、 有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术和财政 保障制度，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路 的办法，切实保障应急工作之需。提高公共设施的保障能 力。在规划和建设各类公共设施时，充分考虑应急处置工 作的需要，合理配置应急处置设施和备用系统。逐步整合 应急指挥平台。按照整合资源、提高效率的原则，推进 “110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等 紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报，分类分级 处理”。以我市现有网络资源为依托，切实加强中枢平台 建设。 第六，要突出抓好基层应急管理工作。按照立足基层、 重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。抓 好社区应急管理工作。社区的各项应急措施要更完备、更 具体，便于操作。加强农村应急管理工作。农村应急基础 条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要按照全市总体应 急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设 的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能 力。加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化 等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动 有机制、善后有措施，经委等部门要给予必要的指导和支 持。加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、 医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是公认的 应急管理重要部位。这些部位更易发生突发公共事件，而 且往往一旦发生突发公共事件，后果不堪设想。因此，这 些重点要害部位，一定要有完善的应急管理预案和应急管 理措施，力争做到万无一失。 第七，要扎实开展应急管理科普宣传工作。做好群众 的教育和引导工作至关重要。各级宣传、教育、文化、广 电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出 版物、广播、电视网络等手段，广泛宣传和普及预防、避 险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防 范意识和自救能力。有针对性地开展公共安全教育培训,推 动应急宣传工作进工厂、进农村、进学校、进社区。有关 部门要组织编印公共安全手册或应急知识宣传手册,向社会 免费发放。 四、加强对应急管理工作的组织领导 应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急 管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成 合力。 第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经 济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各 级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起 首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一 时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事 件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对 在应急管理工作中玩忽职守、不负责任，给人民生命和财 产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。 第二，密切地区部门之间的协调与配合。应急管理工 作涉及面广，不确定因素多，工作千头万绪。各地、各部 门一定要有大局观念和全局意识，在加强本地区、本部门 应急预案编制，建立健全快速反应机制，提高快速反应能 力的同时，还要按照政府主导、社会参与、统一指挥、协 同应对的总体要求，加强彼此之间的协调与配合，形成工 作合力。 第三，认真总结经验教训。近年，我市在应对*江水 污染、煤矿事故等一系列突发公共事件中，有一些好的做 法，积累了一些成功经验，但也有一些惨痛教训。无论是 经验还是教训，都是宝贵财富。我们要对以往的工作进行 认真地回顾、总结和分析，以便从中发现和掌握应急管理 工作的规律性，进而增强工作的预见性、有效性和科学性。 我们要