在2018年全州住房城乡建设国土资源环境保护工作会议上的讲话.docx

在 2018 年全州住房城乡建设国土资源环境 保护工作会议上的讲话 同志们： 今天将住建、国土、环保三块工作整合成一个会议来 开，主要是为了精简会议，开短会，讲短话、讲管用的话， 给大家腾出更多时间抓好工作落实。刚才，期祥、文化、 泽龙三位局长分别就住房城乡建设、国土资源、环境保护 工作作了一个很好的主题报告，客观详尽地分析总结了 XX 年工作，全面细致地安排部署了 2018 年工作，讲得很到位、 很实在，我都赞同，请大家认真抓好落实。 过去一年，住建、国土、环保系统的同志们紧紧围绕 州委、州政府的重大决策部署，认真履行职责，扎实推进 要素保障、环境整治、城乡建设、争资上项等工作，助推 了全州经济平稳健康发展，我州主要经济指标增速高于全 国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。借此机 会，我代表州委州政府向住建、国土、环保系统的同志们 表示衷心的感谢！ 党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思 想这个总指引，作出了经济已由高速增长阶段转向高质量 发展阶段这个重大判断，提出了坚持人与自然和谐共生、 建设美丽中国、实施乡村振兴战略、打好污染防治攻坚战 等重大战略部署。做好 2018 年全州住建、国土、环保工作， 要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党 的十九大精神，创造性地抓好中央战略部署的贯彻落实， 在破解土地要素瓶颈、优化生态环境、改善城乡居住条件 等重点工作上下功夫，推动全州经济社会持续健康发展。 下面，在期祥、文化、泽龙三位局长全面部署的基础上， 我再强调下住建、国土、环保分别要抓的几项重点工作： 一、关于住房和城乡建设工作 重点抓好三个方面工作： 加强规划编制。一要启动乡村振兴战略规划编制。州、 县市要对照实施乡村振兴战略的相关要求，进一步加强调 查研究，理清工作思路，明确战略目标和规划内容，抓紧 细化完善乡村振兴战略规划编制工作方案，通过招投标邀 请国内顶尖规划编制团队启动乡村振兴战略规划编制。州 级乡村振兴战略规划侧重战略研究，突出对县市乡村建设 的引导；县市乡村振兴战略规划侧重深化细化和具体实施， 突出规划的项目化和可操作性。二要抓好州域城镇体系规 划的评估和审批。湘西自治州州域城镇体系规划已通 过州规委会等会议审查。要积极聘请第三方评估机构对州 域城镇体系规划成果开展评估论证，今年 6 月底前督促评 估机构按评估意见主导完成修改，报州委、州政府审查通 过后，第三季度前按程序上报省政府审批。三要加快吉凤 新区总体规划编制。目前吉凤新区总体规划方案设计 已由湖南建筑设计院中标，总体规划方案已经形成。州委 州政府将适时听取中标单位汇报， 州规委办要及时督促湘 西经开区抓紧进行吉凤新区总体规划编制的修改完善，及 时组织开展规划评审、审查、报批等工作，争取上半年前 完成规划编制。四要全面启动新一轮县市总体规划编制。 今年 5 月底前，所有县城完成城镇增长边界线划定；年底 前，各县市完成对现行总体规划实施情况的评估。同时， 结合美丽乡村示范创建，启动全州村庄规划编制全覆盖工 作。这里我强调一点，所有新编总体规划的规划期限统一 至 2035 年，远期规划至 2050 年，与党的十九大报告提出 的社会主义现代化建设目标到本世纪中叶分两个阶段的时 间安排相统一。 积极实施“双修双改”工程。2018 年突出开展八大集 中治理行动，老旧小区集中治理行动重点要分类分片推进 背街小巷治理，年内完成县城区所有背街小巷整治。城区 出入口集中治理行动重点要对城镇出入口的马路市场、墓 碑市场、广告牌匾、养殖场、砂石场、停洗车场、乱搭乱 建等开展集中整治，因地制宜将城区出入口建成公园绿地， 全面提升城市形象。城镇空间集中治理行动重点要加快城 镇生活垃圾污水处理设施建设，进一步完善城市交通路网、 公共停车场等基础设施建设，加大治理脏乱差堵等“城市 病”。城镇物业管理集中治理行动重点要抓好 9 个城镇物 业管理示范社区创建，有效规范城镇物业管理活动。特色 民居与传统风貌集中治理行动要建设美丽湘西示范村 30 个， 抓好 300 个左右特色村落保护整治开发。人居环境集中治 理行动重点要建立人居环境治理与规范农村建房秩序相融 合的长效管理机制，全面实施“三化一提升”。传统建筑 工匠集中培育行动重点要建立传统工匠保护制度，每年培 育传统工匠 XX 人以上。“厕所革命”集中治理行动重点要 新建或改扩建城镇公厕 200 个以上、旅游厕所 100 个以上， 改造农村厕所 10 万个以上。州住建局要牵头制定集中治理 专项行动方案，坚持一个行动一套方案。各县市区要强化 治理主体责任，州直相关职能部门要加强支持指导，齐心 协力抓好集中治理专项行动。这里我特别强调下，“厕所 革命”是项民生工程、民心工程，既要科学布局，注重采 取市场化、政府购买服务等多种方式新建一批公共厕所； 更要好事做好、实事做实，切实加强后续管理服务，确保 公共厕所有专人管理，确保干净整洁、市民满意。 加强城镇基础设施建设。一要加快垃圾焚烧发电厂建 设。吉首垃圾焚烧发电厂上半年要开工建设，完成土建基 础工程；XX 垃圾焚烧发电厂要尽快完成前期工作，年内开 工建设。同时，XX 县要与龙山县、保靖县，吉首市要与花 垣县、凤凰县、泸溪县、古丈县分别签订垃圾焚烧发电项 目区域统筹相关协议，确保垃圾焚烧发电项目建成后能持 续稳定安全运营。二要抓紧治理 12 条城市黑臭水体。各相 关县市要加强领导，加大投入，坚持做到思想认识到位、 领导责任到位、治理规划到位、资金落实到位、监管考核 到位、监督整改到位等“六个到位”，按照“一河一策” 的要求深入实施治理。年内吉首市、凤凰县、花垣县、保 靖县、XX 县、泸溪县黑臭水体要治理到位，泸溪县 2 条黑 臭水体于 2019 年底治理到位。三要抓好工业集中区污水集 中处理设施建设。完善工业集中区的污水集中处理设施并 与环保部门联网，确保稳定达标排放。四要继续推进棚户 区改造。各县市区要主动作为，抓紧做好前期工作，落实 好项目用地、项目资金，主动作为，积极推进棚户区改造。 今年全州棚改新开工建设 1.8 万套，改造农村危房 1 万户。 要抓紧实施已建成公租房的配套设施、公共服务设施建设， 彻底解决部分公租房已竣工而不具备入住条件的问题。 二、关于国土资源工作 要全力抓好四个方面的重点工作： 全力以赴抓好城乡建设用地增减挂钩工作。着力解决 好思想认识问题、项目实施问题、指标交易问题。 一要提高思想认识。第一，面临最好的政策机遇。中 办 41 号文件明确指出：深度贫困地区开展建设用地增减挂 钩，可不受指标规模限制；节余指标可在东西部扶贫协作 和对口支援框架内开展交易。2018 年全国国土资源工作会 议指出：改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建 设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省 域调剂机制。这是项含金量极高的政策，既能提高补充耕 地质量、保护生态环境，又能缓解耕地占补平衡压力，对 乡村振兴提供强有力资金支持，发挥“一石多鸟”作用。 第二，其他地区已获得巨大利润。近年来，增减挂钩节余 指标有偿调剂为全国贫困地区增加收益近 600 亿元。安徽 省金寨县近年来全力推进“增减挂”工作，全县复垦出让 农村废弃宅基地指标 10857 亩，成交总金额 49.5 亿元；四 川省乐山市马边县 XX 年与浙江省绍兴市签订 7000 亩增减 挂钩节余指标流转协议，协议总金额 50.4 亿元，亩均价格 72 万元，首次实现增减挂钩节余指标跨省域流转。我省的 邵阳市新邵县、城步县、绥宁县、洞口县分别与 XX 市高新 区、岳麓区、望城区签订了增减挂钩节余指标流转协议， 永州市江华县与 XX 市签订了协议，获利都至少在 3 亿元以 上。我州 XX 县小试牛刀，实施增减挂钩面积 1755 亩,已和 湖南湘江新区签订了指标流转框架协议，预计可获得收益 5.3 亿元，湘江新区中心已预付指标款 1.5 亿元；龙山县已实 施增减挂钩 1200 亩，可流转 1168 亩，与买方初步达成意 向；保靖县实施增减挂钩 912 亩，项目方案已经通过省国 土资源厅专家评审；花垣县、泸溪县、古丈县完成项目规 划选址，吉首市、凤凰县还按兵不动。第三，我州拆旧复 垦和利润潜力极大。州国土局做了初步测算，全州预估增 减挂拆旧复垦潜力 19.44 万亩，按 30 万/亩的交易均价计 算，剔除平均 11 万元/亩的复垦成本，理论上财政可得纯 收益 370 亿元。城乡增减挂钩是一本万利的工作，别人帮 忙出成本，生产出来产品他又几倍成本价格买，不愁销； 东西还在我们这儿，永久搬不走、坏不掉，老百姓收入会 更多更快。各县市要以时不我待、只争朝夕的精神，抓紧 做好增减挂钩工作。 二要抓紧实施项目。目前 XX 县增减挂钩工作做得最好， 积累了一些好的经验做法。春节假期结束上班后，州政府 将在 XX 县召开全州城乡建设用地增减挂钩现场会议，半天 看现场，半天开会，听 XX 县介绍经验，各县市、州直相关 部门要做好表态发言。做好增减挂钩工作，要抓住三点： 第一，摸底算帐。各县市要认真调查摸底，彻底摸清可复 垦耕地、废弃宅基地的家底，算好利润帐。同时，要认真 制定城乡挂钩实施方案，出台奖励办法，充分调动乡镇、 村和群众的积极性。第二，抓紧实施。一方面，明确实施 范围。抓好易地扶贫搬迁、地灾隐患避让搬迁、旧村庄搬 迁及旧厂房、旧矿区、废弃学校用地、废弃公路用地等拆 除复垦力度，特别要将增减挂钩与易地扶贫搬迁结合起来， 如果一个村寨只有几户属易地扶贫搬迁范围，也可考虑将 其余农户一并搬迁，实行增减挂钩整村推进。另一方面， 保证复垦质量。复垦要实实在在地开垦为安全可耕种的土 地，有条件地方最好开垦为水田，增加水田面积，卖的价 格比旱地可提高 20 万/亩以上。第三，加强指导。州国土 资源局等职能部门要加大增减挂钩工作支持、指导力度， 加强业务培训，对县市已完成的项目尽快组织复核，帮助 县市积极向省国土资源厅汇报衔接项目评审、复核等工作。 三要搞好指标交易。今后 1 至 2 年，“增减挂”指标 是供不应求的卖方市场，流转指标红利较大。州、县市要 积极与发达省市、济南市及省内长株潭地区广泛对接，在 留足自己需要耕地指标的基础上，通过大量开垦耕地，切 实搞好节余指标流转交易工作，争取实现利润最大化。 深入推进“两违”整治。上周四专门召开了全州“两 违”整治工作会议，今天就不多讲了，这里简单强调三点。 一要明确目标。州委、州政府已明确全州“两违”整治目 标为：2018 年底全面完成存量分类处置任务，保持零增量。 各县市区要坚决抓好落实，确保顺利实现整治目标。二要 强化措施。坚持疏堵结合，堵，就是用好用足行政手段、 法律手段、技术手段，保持依法打击“两违”行为的高压 态势不放松，坚决做到“零容忍”。疏，就是引导村民集 中建房，优化审批程序，落实优惠政策，提升服务水平。 三要严厉问责。州委、州政府已把整治“两违”工作纳入 五个文明建设绩效考核和建设美丽湘西工作考核内容，进 行月度督查和综合评价，连续两次排名倒数第一的县市区 有有关负责人由州委、州政府主要领导进行约谈，并在州 电视台等新闻媒体上公开说明原因；对连续三次或累计四 次排名倒数第一的县市区的有关责任人进行问责。各县市 区一定要心中有数，扎实工作，不要当“出头鸟”。 加强矿业“两权”监管整治。一要加强矿业“两权” 清理。目前全州共有矿业权 535 个，其中探矿权 48 个，采 矿权 487 个。今年要开展过期采矿权集中清理行动，根据 过期情形研究制定分类处置措施，确保年底全州过期采矿 权数量减少 50%以上。二要加大打非治违力度。依法从严打 击无证非法勘查开采、超层越界开采、打开采空区治理封 堵门开采、超量开采、偷挖盗采等非法违法生产行为。特 别要结合环境污染整治，深入开展采石场专项整治行动， 对无证开采的采石场坚决依法取缔；对采矿证过期、存在 安全环保问题的采石场，先停业整改，整改仍达不到要求 的，依法给予关闭。三要抓好自然保护区矿业权的清理整 改。经州国土部门清理，我州共有省、州、县三级发证位 于自然保护区内的采矿权 15 宗、探矿权 3 宗。各相关县市 要按照省政府统一安排部署，认真制定退出处置方案，依 规分类稳妥处理，该直接关闭注销的直接关闭注销，该部 分避让退出的部分避让退出，该整体补偿退出的整体补偿 退出，确保按规定期限完成退出处置任务；州国土、林业 等相关部门要加大支持指导力度。同时，要严把审批关， 今后严禁在各类保护区内新设矿业权。 提高项目用地供地率。我州项目用地供需脱节矛盾比 较突出。一方面，由于对拟建项目用地布局、规模和选址 统筹不到位、征地拆迁措施不力、进度缓慢等因素，造成 中央预算内投资项目、棚户区改造及部分重点项目用地紧 张。另一方面，获批土地供不出去或无法供应，全州 XX 年 来批而未供用地高达 2.2 万亩，导致用地报批和征地拆迁 投入资金无法及时收回，获批土地与项目用地脱节；还有 13 宗 645 亩的闲置土地没有处置到位。 各县市区和相关单位要坚持问题导向，加大土地供应 力度。一要围绕“将问题转化为保障、将资源转化为资产” ,开展批而未供用地专项清理整顿，加快推进土地供应。对 因征地拆迁造成土地批而未供的,要切实加快征地拆迁工作 进度；对因项目调整无法继续实施的,要尽快重新落实项目； 对有用地意向，但项目迟迟无法实施的预留土地,要重新组 织供地；对因城乡规划调整，用地批准用途与规划用途不 一致无法供地的，要调整建设用地批准用途。二要按照 “一地一策”的处置原则，加大 13 宗闲置土地的处置力度。 三要构建科学用地长效机制，严格土地批后监管，实行批 后、供后全过程监管，防止闲置浪费土地；完善农用地转 用与土地征收报批、土地供应、建设项目用地复核验收等 制度，从根本上防止产生新的土地批而不用的现象。 这里，我再强调下，要坚决抓好全国第三次土地普查， 按照国家、省的统一安排部署，加强领导，认真组织实施 调查，确保按规定期限完成任务。 三、关于环境保护工作 要全力抓好四个方面的重点工作： 提高政治站位。要真正抓好环境保护和染污防治工作， 首先要解决好思想认识问题。一要看到中央空前重视环境 保护工作。近年来，习近平总书记多次强调要“树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念”“像保护眼睛一样保护 生态环境，像对待生命一样对待生态环境”“在生态环境 保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩 罚”；党的十九大提出要用三年时间打好污染防治攻坚战； XXXX 年，中央环保督察已完成对全国 31 省份的全覆盖， 受理 13.5 万件案件，办结率超过 98%,问责人数超过 1.7 万， 特别是甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，包括 3 名副省级干部在内的几十名领导干部被严肃问责，彰显党 中央保护生态环境的坚定意志。二要看到我州生态环境形 势不容乐观。我州历史遗留环境污染问题多，环保基础设 施滞后，污染防治任务艰巨，特别是花垣矿业环境染污问 题被李克强总理等国务院领导关注和批示，被省政府挂牌 督办。客观来讲，全州各级各部门对环境保护的重要性、 污染防治的紧迫性站位不高，认识不够，落实措施不力， 责任履行不够，部门联动机制不完善。大家一定要提高政 治站位，要深刻认识到，从严抓环境保护、污染防治将不 是搞运动，不是一阵风，更不是应付上级检查，而是一项 长期化、常态化工作，绝不能熟视无睹、不作为甚至暗中 袒护破坏生态环境的行为；绝不能口头 XX 唱绿水青山，背 地里大搞“黑色增长”。 狠抓以花垣县为重点的矿业环境综合整治。一要督导 花垣县按照省政府挂牌督办的要求整改到位。一方面，花 垣县要认真抓好矿山环境污染问题整改：第一，加快立行 立改，全面推进浮选企业、矿山采区、涉矿村寨的环境整 治，重点抓好覆土复绿、拆除废弃和关闭的厂房等工作， 今年 2 月底前基本完成立行立改任务。第二，加快尾矿库 安全综合和浮选加工企业整治工作，年内尾矿库由 98 家减 少到 10 家以下，浮选企业由 163 家整合到 10 家。第三， 严格执行省国土资源厅制定的铅锌矿区资源开采准入标准， 依法依规推进整治工作，年内要把矿山矿权由 46 个整合到 20 个以下。另一方面，州花垣县矿产资源开发问题整治工 作领导小组及州环保局、州安监局、州国土局、州经信委、 州农委、州林业局、州卫计委等州直相关职能部门要加大 督促指导和支持力度，齐心协力抓好污染整治工作。二要 加快其他县市矿业环境综合整治。省、州都下发了矿业环 境综合整治的相关文件，省国土资源厅出台了资源开采准 入标准，其他县市要以花垣县问题为导向，举一反三，大 力规范矿山企业生产行为，对过剩产能坚决大幅压缩，对 落后产能坚决彻底淘汰，对非法生产的坚决取缔，对不符 合产能政策、达不到环保要求的坚决停产整顿直至关闭。 加强污染防治。全面实施“水十条”、“土十条”、 “气十条”，打好污染防治攻坚战。结合我州实际，当前 重点抓好四块工作：一要开展吉首地区扬尘污染治理。吉 首市、湘西经开区要按照州政府挂牌督办的要求，抓好城 区建筑工地扬尘、混凝土搅拌场尘、城区周边采石场扬尘 污染及水环境污染等突出环境问题，今年 3 月底前全部完 成整改工作。第一，要管住源头。业主单位要责任上肩， 加强建筑扬尘污染治理全过程监管；施工单位要做到“五 个必须”，即：必须围闭施工；必须强制性配备车辆冲洗 设施设备；工地必须要定期清扫、冲洗降尘，土方、渣土 和施工垃圾运输车辆必须密闭，工地范围内严禁现场搅拌 混凝土。第二，要管住运输环节。交警、公路、城管部门 要强化联合执法，全面深入开展综合整治，严厉整治渣土 车无牌无证、不密闭不覆盖、乱抛乱洒、超限超载等违法 违规行为。第三，要管住末端建筑废弃物堆存，吉首市、 湘西经开区要尽快选定末端建筑废弃物受纳场，末端建筑 废弃物必须按要求进入受纳场堆存；对不进受纳场的，要 严格执照有关法律法规处罚。州府要带头做好末端建筑废 弃物堆放管理示范，树立标杆，各县按这个标杆实行。第 四，加强吉首地区餐饮业油烟污染和夜市业整治。吉首市、 湘西经开区要尽快拿出整治方案，州食药监局要拿出具体 行业管理意见，多方合力尽快将州府的餐饮油烟污染和夜 市业整治、管理到位。二要加强饮用水水源地保护。目前， 省督办的 16 个州级问题已全面完成，10 个县级问题已完成 了 8 个，剩下 2 个正在整治中，要加大整治力度，确保今