在xx年全县经济工作暨精准扶贫工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全县经济工作暨精准扶贫工作会议 上的讲话 在全县经济工作暨精准扶贫工作会议上的讲话 同志们： 今天的会上，书面印发了县委常委会议研究通过的精 准扶贫工作、重点项目建设、工业经济发展等意见方案。 一会，安书记将对精准扶贫工作进行安排，县委方书记还 将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下 面，我讲三个方面的意见。 一、正确估价去年全县经济工作 刚刚过去的一年，是我县经济克难奋进、持续发展的 一年。在外部经济环境错综复杂、内部经济发展制约因素 凸显、下行压力持续加大的情况下，全县上下认真贯彻落 实中央和省市各项决策部署，按照县委“五抓五提升”工 作思路，坚持目标任务不变、工作力度不减，迎难而上， 主动而为，全县经济社会保持了平稳健康持续发展的良好 局面，呈现出“三稳、三进、三提升”的良好态势。 “三稳”：一是经济稳健增长。预计，全年实现生产 总值 75.8 亿元，增长 8.5%，一、二、三产分别增长 5.5%、1.5%、10%，完成规上工业增加值 12.6 亿元。实现 社会消费品零售总额 12.2 亿元，增长 12.1%。二是收入稳 步增加。财政总收入突破 4 亿元大关，增长 18%，其中，公 共财政预算收入 1.97 亿元，增长 15%。城镇居民和农村居 民人均可支配收入分别达 26570 元和 13730 元，分别增长 10%、12%；三是就业稳定扩大。积极推进创业带动就业,扶 持 100 名高校毕业生就业，新增城镇就业 5776 人。输转农 村劳动力 3.2 万人，实现劳务收入 5.3 亿元。 “三进”：一是项目建设在攻坚克难中扎实推进。面 对去年上半年固定资产投资下滑的严峻形势，全县各级牢 牢扭住项目建设不动摇，以开展“八带头、落实八个一” 活动为抓手，强化包抓责任，紧盯关键环节，破解制约难 题，产业发展、基础建设、生态保护、民生改善等各领域 项目加快推进，固定资产投资实现止滑提速。全年开工建 设重点项目 124 项，带动完成全社会固定资产投资 104 亿 元，增长 20%；争取国省投项目 105 项、9.2 亿元；引进到 位资金 110.4 亿元，增长 21.9%。二是产业发展在优化升级 中加快推进。现代农业规模持续扩大。新增“万元田”2.9 万亩、“五千元田”5.1 万亩，新增肉羊饲养量 13 万只， 培育新型农业经营主体 10 个，新增农产品加工流通企业 6 家，“1151”产业富民增收工程纵深推进，优化农业结构 与促进农民增收呈现出良性互动的发展态势。工业经济基 础不断夯实。以“双千百十”工程为引领，实施工业项目 50 项，完成投资 50.4 亿元。新获批光电指标 300 兆瓦，荣 获“中国新能源产业百强县”称号。多渠道解决企业融资、 矿权、电力等要素保障难题，金源 100 万吨焦化生产、东 立 200 万平方米石材开发、海城 5000 吨辣椒深加工等 30 个项目建成投产，工业在市场极不景气的形势下实现了稳 步增长。北河湾供水工程建成投用，330 千伏输变电工程和 110 千伏输出系统建设稳步推进，园区基础配套和要素配套 能力持续加强。第三产业发展活力增强。紧紧围绕 “1134”发展思路，加快文化旅游融合步伐，沙漠胡杨林 成功创建国家 AAAA 级旅游景区，北海子湿地公园、拦河湾 沙漠公园两个国家级公园获批试点，成功举办第六届胡杨 文化旅游节，实现旅游综合收入 21 亿元、文化产业增加值 9600 万元。振华商业步行街建成投用，新型业态发展迅速， 第三产业对经济增长的贡献率达到 46%。三是精准扶贫在上 下联动中高效推进。充分调动各方资源和力量，逐级靠实 扶贫任务和责任，富民产业与基础建设同步推进，贫困户 人均来自种养殖业的收入达到 2773 元，金融帮扶、智力扶 贫、政策落实协同发力，全县 92%的贫困户实现了年内脱贫， 精准扶贫取得显著成效。 “三提升”。一是经济发展活力不断提升。全面完成 新一轮政府机构改革，“三张清单一张网”建设基本完成， 清理取消非行政许可审批事项 35 项。“三证合一”登记制 度全面推行，新增市场主体 1450 户，实现非公经济增加值 62 亿元，增长 18%。部门预算和“三公”经费公开实现全 覆盖，金融信贷投放达到 48.1 亿元。公共资源交易中心、 胡杨文化旅游发展公司组建运营。农业农村改革步伐加快， 累计流转土地面积 12.1 万亩。二是城乡建设水平不断提升。 以城镇建设“六大工程”为统揽，持续加大投入力度，强 化土地供应保障，城区路网建设、商住安居保障、城市形 象提升等重点项目全面完成年度建设任务，城市综合服务 和承载能力不断增强。顺利通过“省级卫生县城”复评验 收，城市精细化管理实现常态化。美丽乡村建设深入推进， 航天镇新型城镇化试点取得积极进展，城镇化率达到 39%。 农村通畅工程、电网升级改造、重点河道桥梁等工程全面 完工，农村生产生活条件不断改善。城西防护林、沙化土 地封禁保护等生态修复工程实现年度目标，完成人工造林 3.5 万亩，县域生态环境持续好转。三是民生保障能力不断提 升。县财政投入民生支出达到 9.97 亿元，省市县 37 项 48 件惠民实事全面完成，新建棚户区改造安置房 156 套，新 改建农村公路 109.8 公里。社会保障和救助水平持续提高， 发放各类保障救助资金 4234 万元。教育综合实力稳步提升， 新增校舍 6000 平方米，义务教育均衡发展高标准通过国家 验收。公立医院综合改革稳步推进，县医院门诊综合楼、 乡镇卫生院建设等项目相继建成。公共文化基础设施建设 得到加强，服务能力进一步提升。安全生产、信访维稳、 社会治理等工作全面加强，为经济发展创造了和谐稳定的 社会环境。 在充分肯定成绩的同时，对发展中面临的困难问题和 工作中存在的差距不足，我们也应该有更加清醒明确的认 识。一是全面建成小康社会任务艰巨，补短板的力度需要 持续加大。从目前看，我县全面小康社会实现程度为 82.6%，单位 GDP 水耗、森林覆盖率、科技研发投入经费支 出占 GDP 比重、每万人口发明专利拥有量、万人拥有律师 数、文化产业增加值、城镇化率等 7 项指标完成目标任务 难度较大,提前两年全面建成小康社会任重道远,需要我们 下大力气集中攻坚。二是重点项目投资后劲不足，稳增长 的力度需要持续加大。我县经济增长主要依靠项目带动和 投资拉动，全县大项目数量偏少，重大产业项目接续不足， 加之前期审批、矿权办理、企业融资等多方面制约，招商 引资项目落地率、开工率、资金到位率偏低，投资支撑发 展的后劲不足。三是重点产业效益下滑，调结构的力度需 要持续加大。大宗农产品价格普遍下跌，平均跌幅达 16%以 上，农资成本居高不下，农业生产效益下降，农民持续增 收面临较大压力。工业经济运行困难、增幅回落，企业停 产半停产情况严重，占企业总数的 63%。第三产业总量偏小、 综合效益不高，产业链条较短，内在潜力没有充分挖掘和 释放。四是财政收支矛盾突出，惠民生的力度需要持续加 大。财政过度依赖非税收入，加之刚性支出持续增加，运 行风险进一步加剧。公共服务和社会保障水平亟待提升， 关系群众切身利益的问题还需要下更大功夫加以解决。同 时，个别部门依法履职不到位、服务效率不够高的现象还 未彻底改观，部分干部抓发展破难题、抓推进促落实的力 度不大，不作为、慢作为等问题依然存在。这些，都需要 引起我们的高度重视、认真研究，采取有效措施，切实加 以解决。 二、全力以赴做好今年经济工作 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜 阶段的开局之年。县委、县政府在综合分析的基础上，提 出了今年经济工作的总体思路和重点任务，确定了 XX 年经 济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长 8%以上， 固定资产投资增长 10%以上，财政收入增长 10%以上，工业 增加值增长 9%以上，社会消费品零售总额增长 10%以上， 城镇居民人均可支配收入增长 10%以上，农民人均可支配收 入增长 12%以上。围绕实现以上目标，重点抓好以下五大方 面的工作： 第一，坚持项目带动稳增长，不断增强经济实力和发 展后劲。今年项目建设和固定资产投资的总盘子是：计划 开工建设重点项目 203 项，当年计划投资 144 亿元以上， 力争固定资产投资和引进到位资金增长 10%以上。要完成这 一目标任务，各级各部门必须拿出更多精力、花费更大气 力，全力做好项目谋划、争取、引进和实施工作。一要多 方衔接抓谋划、抓争取。中央提出了从供需两端发力的结 构性改革方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新 兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各乡镇、 各部门要找准优势资源与产业政策、发展需求与扶持导向 的结合点，及时捕捉各类信息，挖掘、研究和论证一批新 的项目，加强向上沟通衔接，争取更多的项目列入国家和 省市盘子，年内论证储备各类项目 200 项以上，争取到位 国省投项目资金增长 10%以上。二要强化措施抓实施、促进 度。进一步加大项目建设考核权重，严格落实包挂包抓制 度，严格兑现考核奖惩，确保项目持续推进。各包抓领导 要主动跟进，协调指导，各包挂单位要采取专人负责、一 抓到底的办法，加大力度、压茬推进，确保项目建设按月 算得清细账、半年算得过大账、年终交得好总账。具体要 求是：续建项目一季度全部开工，新建项目一季度开工率 达到 50%以上，5 月中旬全部开工。发改、工信、交通、住 建、水务等部门要挂图作战、倒排工期，确保光电、煤化 工、石材等重点工业项目和城市、交通、水利、生态等重 点基础建设项目早启动、快建设、保完成。教育、卫生、 民政等部门要全方位加快建设进度，确保薄弱学校改造、 县医院门诊综合楼、老年公寓、残疾人托养中心等民生工 程全面完成。三要精准施策抓招商、促落地。围绕“丝绸 之路经济带”、华夏文明传承创新区建设等平台，依托重 点产业、优势资源和区域特色产品，策划包装一批招商项 目。在把好“三关”、算好“两笔账”的前提下，瞄准 3 个“500 强”，主动外出对接企业、服务客商、洽谈项目， 灵活运用小分队招商、节会招商、产业链招商等方式开展 精准招商，全年组织外出招商不少于 30 次。严格落实招商 引资项目考核奖惩机制，着力破解项目落地建设中的瓶颈 和问题，切实提高招商履约率、开工率和资金到位率，力 争年内开工建设招商项目 80 项以上，引进到位资金达到 120 亿元以上。四要优化环境抓服务、解难题。各项目责任 单位要超前开展设计、报批、审核等项目开工基础工作， 全力推动重大项目快审批、快建设、早见效。要加大项目 要素保障力度，下功夫破解项目前置手续审批、矿业办理、 企业融资等瓶颈制约，加强跟踪管理和措施帮扶，及时解 决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保圆满完成年度 建设任务。 第二，坚持调优产业促转型，不断提高经济发展质量 和效益。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既 是转变发展方式的重要抓手，也是今后工作的着力重点。 1、围绕调结构、增效益，加快发展现代农业。大力推 进“1555”行动计划，深入实施“1151”产业富民增收工 程，力争农业增加值增长 6%。一要大力推进富民产业。继 续巩固棉花“零种植”成效，下大力气淘汰低效田，做大 做强高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中 药材等优势产业，新增以日光温室、优质葡萄为主的“万 元田”2.86 万亩，以现代制种、高效瓜菜等为主的“五千 元田”2.77 万亩。围绕“总量扩张、提质增效”两大重点， 促进肉羊产业向专业化、标准化、精细化、设施化方向发 展，新建标准化养殖大场 20 个以上，新增“五配套”示范 组 76 个，肉羊饲养量达到 200 万只。二要创新农业经营主 体。围绕“五大产业基地”建设，加大农产品精深加工、 冷链物流、专业市场等新型经营主体的培育力度，力争引 进和新续改建龙头企业 10 家，培育新型示范经营主体 10 个，农产品加工增值率提高 2 个百分点。加快农民专业合 作组织建设，不断拓展经营范围，力争新建规范合作社 20 个。积极拓宽劳务输出渠道，输转劳动力 3 万人以上，劳 务收入达到 6 亿元以上。三要优化农业服务体系。持续推 进农林技术推广服务体系建设，培育推广新技术 10 项以上， 创建省级以上农业知名品牌 2 个，力争科技成果转化率达 到 85%以上。狠抓产品流通体系建设，提高农产品的外销能 力和市场占有率。加快农产品标准化体系建设，完成无公 害农产品认证 2 个以上，农产品质量抽检合格率达到 100%。完善动植物疫病防控体系建设，确保动植物防疫率 均达到 100%，促进农业生产安全健康发展。 2、突出抓规模、促转型，推动工业优化升级。按照 “1464”发展思路，深入实施“双千百十”工程，全力推 进新能源、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品 精深加工六大产业发展，组织实施重点工业项目 65 项，力 争规上工业增加值增长 10%以上。一要狠抓工业项目建设。 紧盯抓实重点企业和重点项目，认真落实建设任务和推进 举措，积极做好调峰火电、风电等项目前期工作，全力推 进新获批 300 兆瓦光电项目建设，督促已核准的华电 50 兆 瓦光热和 6 兆瓦生物质发电等项目加快建设，力争年内新 能源装机规模突破 500 兆瓦。紧扣资源综合利用和循环经 济发展，大力推进 3000 吨染料中间体、1.5 万吨对硝基苯 胺、10 万吨萤石精粉生产、专业石材交易市场等项目建设 进度，加快推进煤制烯烃等重大项目前期工作，努力扩大 工业产业规模。二要加大企业帮扶力度。紧盯化解过剩产 能政策导向，大力推进个转企、小升规、规改股“三转” 工作，全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通 过股权重组、技术改造等方式，淘汰落后工艺，提升有效 产能。强化政策协调、运行监测和跟踪服务，采取切实可 行的办法和措施，促进停产半停产企业恢复生产、稳定发 展，力争培育达规企业 4 家以上，新增纳税过 100 万元的 企业 3 家以上。三要提升园区孵化能力。按照“一园五区” 规划布局，加快推进北河湾循环经济产业园、西川工业集 中区功能区拓展评审工作。投资 1.2 亿元，实施园区道路、 绿化、供排水、供电等 7 项基础设施配套工程，确保 330kV 输变电和红柳洼 110kV 整体输出系统建成投运。积极申报 国家级民用核技术产业园，尽快完成项目审批和园区“五 线”工程建设，不断提升园区综合承载能力。 3、立足创品牌、促融合，力促三产规模扩张。坚持把 发展服务业作为产业结构升级的重要支撑，突出项目带动， 强化品牌推广，促进产业融合，力争第三产业增加值增长 13%以上。一要加快文化旅游互促融合。以“大景区”建设 为引领，按照“1255”发展思路，加快编制“四湖一溪一 渠、四路一区一村”综合提升规划，强化资源整合，加大 投入力度，集中力量推进沙漠胡杨林景区民俗风情街、停 车场改扩建等基础配套工程，不断提升景区接待能力和服 务水平。尽快启动金沙湖水上漂流、北海子国家级湿地公 园、黑河环流户外运动基地等项目前期工作。加大文化企 业培育发展力度，力争文化产业增加值达到 1.2 亿元以上。 强化文化旅游宣传营销，精心筹办胡杨文化旅游节、“非 凡足迹”户外探险等活动，力争旅游收入达到 24 亿元以上。 二要加快商贸流通产业发展。大力发展酒航路轴线通道经 济，加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等项目 建设，鼓励发展仓储配送、冷链物流、信息服务等商贸流 通配套产业。积极推进星级宾馆、农家乐晋等升级和商业 街区驻商运营工作，力争引进连锁店、品牌店、专卖店 20 家以上，新增限额以上商贸企业 3 家以上。三要加快新型 服务业态发展。深入推进“互联网+”行动，加快各类电商 平台建设步伐，不断完善特色产品网络销售体系。全面落 实邮政快递、健康养老、信息技术、保险服务及房地产业 健康发展的政策措施，努力满足人民群众多层次、多元化 的消费需求。 第三，坚持深化改革促创新，不断增强发展内生动力 和活力。要坚持问题导向，统筹推进重点领域和关键环节 的改革攻坚，进一步创新社会管理机制，创优发展环境， 为经济社会发展提供根本保障。一要深化行政体制改革。 深入实施“三张清单一张网”制度，持续加强市场监管、 社会管理和公共服务建设，扎实做好审批事项“接放管”， 进一步优化工作流程，提高行政效率，为经济发展创造良 好的政策环境。二要深化经济体制改革。大力发展非公经 济，全面落实“三证合一”、“一照一码”等商事制度改 革，力争非公经济增加值增长 18%。发挥财政资金引导功能， 吸引更多社会资金进入基础设施、社会事业和公共服务等 领域。全面落实财政预算管理改革措施，着力优化财政支 出结构，加强财政资金使用效益评估和债务风险管控机制， 确保财政资金安全运行。大力推进投融资体制改革，不断 健全政府预算管理体系和金融服务体系，加强银政企三方 对接，鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度。 三要深化农村综合改革。全面推进农村产权制度改革，扩 大土地经营流转规模，建立健全农村产权流转市场，落实 农村产权流转政策，形成依法、规范、自愿、有偿的土地 流转机制，力争新增土地流转面积 2 万亩以上。继续深化 教育、科技、文化、卫生、社会保障和收入分配等社会领 域改革。四要加快科技创新步伐。各级各部门要高度重视 科技创新，从创新投入方式、打造支撑平台、营造创新环 境等方面着手，进一步提高科技成果应用推广水平，力争 申报省级技术研发中心 1 家，市级 2 家，示范推广各类新 技术 40 项以上。 第四，坚持城乡统筹抓基础，不断提升城市服务功能 和品位。按照城乡建设“1266”发展思路，计划投资 11 亿 元以上，重点实施 35 项城镇建设工程，力争城镇化率达到 40%以上。一要加快城市基础设施建设。认真抓好民俗风情 一条街、新城区文化公园、航天镇“多规合一”等各类规 划编制工作。稳步推进新城区开发建设，新建城区道路 3.5 公里，加快“两馆两中心”、市民休闲广场、文化公园及 附属配套设施建设，力争年内建成投运。持续用力做好老 城区改造提升，完成垃圾中转站、第一热源厂脱硫改造、 便民市场、停车场等建设任务，加快推进航天商业街开发， 新建棚户区改造安置房 252 套、租赁住房 120 套，改造老 旧管网 22.2 公里，完成既有建筑节能改造 5 万平方米，新 增天然气入户 XX 户。二要抓好城市精细化管理。健全城市 管理服务长效机制，巩固提升卫生县城创建成果，常态化 开展环境卫生、交通秩序、市容市貌专项整治，强化小区 自管指导和物业服务监管，努力营造舒心舒适的生活环境。 加快推进“国家园林县城”创建，高标准完成环城林带、 市政路网、小区庭院等重点区域绿化改造任务，力争城市 绿化覆盖率达到 39%以上。三要统筹推进城镇化建设。全力 推进新型城镇化试点工作，加快航天镇、金塔镇等重点集 镇培育进程，完成基础配套管网 5.3 公里、改造农村危旧 房 150 户，不断增强小城镇辐射带动能力。深入开展美丽 乡村示范村组创建活动，加快推进肃航一级公路金塔段、 电网升级改造、防洪河道治理等基础建设项目，新建农村 公路通畅工程 40 公里、城乡桥梁 6 座、改造各类老渠道 100 公里，努力改善农村生产生活条件。四要着力抓好生态 环境改善。加快“国家环境保护模范城市”创建进程，持 续做好退耕还林、封滩育林、风沙口治理等生态修复工程， 完成植树造林 2.2 万亩，义务植树 110 万株，沙化土地封 禁保护 5 万亩，治理沙化面积 10 万亩以上。严厉打击破坏 生态环境的行为，加大执法监督力度，做到源头严防、过 程严管、后果严惩。加快淘汰落后产能，确保各项节能减 排指标全面完成。 第五，坚持民生优先促和谐，不断增强群众的幸福感 和获得感。重点抓好五项工作：一要确保实现全面脱贫目 标。一会，安书记还要专门进行安排部署，请大家认真抓 好贯彻落实。二要着力促进就业创业。扎实推进“大众创 业、万众创新”，全面落实就业扶持政策，年内扶持 100 名高校毕业生就业，新增城镇就业 3000 人以上，城镇登记 失业率控制在 4%以内。三要全面筑牢保障底线。认真落实 全民参保计划，切实抓好机关事业单位职工养老保险改革， 持续推动各类社会保险提标扩面。健全完善社会救助政策， 全力做好城乡低保、五保供养、社会救助等工作，切实做 到精准救助、精准扶持。要不折不扣办好省市县确定的各 项惠民实事，真正把实事办好、好事办实。四要统筹发展 社会事业。深化教育领域综合改革，加快推进县中学综合 教学楼、东大街小学教学楼等项目建设，持续改善办学条 件。继续发扬“四苦”精神，努力办好人民满意的教育。 深入推进县级公立医院综合改革，加快基础医疗服务设施 建设，巩固提高分级诊疗和医师多点执业，努力创建人民 放心的医院。健全完善公共文化服务体系，继续抓好乡村 综合文体中心、文化阵地交流点建设。依法加强边界管理， 扎实做好新一轮“全国双拥模范县”创建工作。五要加强 社会治理创新。深入推进“省级平安县”创建，全面启动 “七五”普法活动，加强矛盾纠纷排查化解，落实好领导 干部下访接访，着力解决好征地拆迁、拖欠工资等信访突 出问题。严格落实安全生产责任制，强化道路交通、煤矿 化工、食品药品、学校医