在xx年阳光民政建设推进会上的讲话.docx

在 XX 年阳光民政建设推进会上的讲话 同志们： 上午，大家参观考察了 xx 市 xx 镇 xx 村美丽乡村建设 情况和民主评议低保现场、xx 镇“一门受理、协同办理” 服务大厅、xx 市殡仪馆和民政事业服务中心；下午，又观 看了 xx 市“阳光民政”建设的专题片，可以看到 xx 市在 “阳光民政”建设上重视程度高、投入力度大、制度机制 全、推进措施实、便民服务优、工作成效好。刚才，xx 市、 吴桥县、青县、海兴县分别介绍了“阳光民政”建设、安 全管理、阳光殡葬及阳光救灾等方面的经验做法，其他县 进行了书面交流，希望大家认真阅读研究，互相学习借鉴。 下面，我就进一步推进“阳光民政”建设、做好今年后几 个月的工作讲三点意见。 一、真抓实干，“阳光民政”建设取得初步成效 今年以来，全市民政系统认真贯彻落实全国和省市民 政工作会议精神，扎实开展“阳光民政”建设年活动，求 真务实，埋头苦干，民政事业呈现出持续健康发展的良好 态势，突出表现在以下三个方面。 “阳光民政”建设扎实起步。今年以来，全市民政系 统坚持把“阳光民政”建设摆在突出位置，狠抓工作落实， 取得了初步成效。在组织推动方面，各县普遍成立了组织 机构，制定了工作方案，细化了工作责任，认真研究部署， 层层宣传动员，并采取有效措施，狠抓各项任务的落实。 在工作内容方面，各县围绕社会关注、群众关切的热点难 点，在市局提出的建设十项“阳光民政”工程的基础上， 不断拓宽“阳光民政”覆盖面，如 xx 市、河间市、xx 县将 民政资金管理、婚姻登记、医疗救助、慈善救助等工作纳 入“阳光民政”范围。在强化公开方面，各县立足实际， 着眼于便民利民，采取多种形式公开民政政策、办事流程、 办理结果。xx 市制定了“民政业务阳光服务指南”分发到 每个乡镇、村，盐山县在局机关和各乡镇、居委会安装了 电子公开屏，肃宁县建立了三级民政公共服务平台，并在 县局和 2 个乡镇开展了低保户、五保户、高龄补贴的网上 审批，xx 区、xx 市建立了民政网站，及时公开各类民政信 息，xx、吴桥、河间等县出资，为每个村设立了民政工作 公开栏，等等。同时，我市推进的“阳光民政”受到了上 级和社会各界的广泛关注。今年以来，省厅连续刊登文章 报道我市“阳光民政”建设年活动和阳光安置、阳光救助、 阳光养老专项工作；xx 省政府网站、xx 日报、xx 晚报等都 对我们开展的阳光安置工作进行了宣传报道，市政府办 政务信息长篇特刊报道我们的阳光养老工作。总之， 经过全市民政干部的共同努力，“阳光民政”建设已初见 成效。 民政事业持续健康发展。今年以来，我们把保障民生 作为“阳光民政”建设的出发点和落脚点，不断加大力度， 狠抓惠民政策的落实，民政保障服务水平不断提升。下大 力加强低保规范化建设，不断加大核查、公示力度，本着 “应保尽保、应退尽退”的原则，对 15.9 万名城乡低保对 象施行了精准救助。在海兴县开展了实地救灾演练，提升 了灾害应急救援能力。市政府常务会议研究通过了关于 加快发展养老服务业的实施意见，全市开工建设了 6 家 养老服务机构、15 家社区养老服务站、292 个农村幸福院， 为 10.3 万名 80 岁以上老人发放高龄补贴 3600 余万元。加 快四级流浪乞讨人员救助网络建设，市、县两级实现了全 覆盖，乡镇临时救助点覆盖率达到 90%，村临时救助引导点 覆盖率达到 69%。严格落实双拥优抚安置政策，开通了 xx 双拥网，顺利通过了全国双拥模范城检查考核。配合组织 部门圆满完成了第十届村委会换届选举工作。切实加强市 区道路标志的安装、维护与管理，在市区城市数字化管理 考核中名列第一。深入推进行政审批制度改革，严格落实 “两集中、两到位”要求，市本级集中办理民政行政审批 事项 91 件。此外，在国富市场火灾、肃宁枪杀案、吴桥籍 武警张楠烈士回乡安葬等事项中，市、县、区民政部门勇 于担当、不辱使命，圆满完成了党委、政府交办的工作任 务，受到了市委、政府领导的充分肯定和社会各界的一致 称赞。 “三严三实”正在成为自觉。全市民政系统扎实开展 “三严三实”专题教育和“阳光民政”建设年活动，坚持 转作风、提素质、强服务、办实事，推出了一系列规范管 理制度和便民服务措施，全体民政干部职工服务意识明显 增强，实现了思想、作风、制度和党风廉政建设整体水平 的全面提升，受到了社会和群众的好评。今年以来，市局 从思想教育、素质培训、规范管理入手，突出问题导向， 坚持从严从实，着力加强干部队伍思想作风建设，通过设 置机关文化墙、竞争性选拔科级干部、党组织书记讲党课、 举办七一党日活动、开展依法行政培训等工作，特别是压 实党风廉政建设“两个责任”，坚持以上率下，层层传导 压力，党风廉政建设和反腐败工作扎实有效。目前，践行 “三严三实”和“想干事、能干事、会干事”正在成为党 员干部职工的思想自觉和行动自觉。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存 在一些问题和不足，具体表现在以下几方面。在“阳光民 政”建设方面，主要是工作不平衡、不规范。不平衡，一 方面是指地区之间不平衡，个别地方认识程度还不高，仅 仅满足于搭了架子、出了方案、发了文件，实际工作没有 全面开展起来；另一方面是指专项工作之间不平衡，各地 在低保救助工作方面下的力气大，成效也比较明显，但其 他业务领域起色不大。不规范，一方面是指公开不规范， 公开载体和公开程序有的还没有建立，随意性较强，尤其 是大部分县目前还没有建立民政网站；另一方面是履职不 规范，部分工作人员特别是基层民政干部，依法行政、依 法办事的意识不强，不善于运用法治思维和法治方式推动 工作、化解矛盾。在重点工作任务方面，各地进展不平衡， 个别县进度缓慢。在信访安全稳定方面，形势还比较严峻， 主要是“两参”复员退役人员群体信访居高不下，安全管 理还存有隐患，尤其是敬老院、光荣院、福利院、老年公 寓等供养人员较多的地方问题突出，有四个养老机构被列 入全市现存重大火灾隐患名单。对这些问题，各地一定要 引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、完善思路，全面推进“阳光民政”建设工作 坚持一条主线。即“阳光民政”建设这条主线。推进 以依法行政、阳光透明为主题的“阳光民政”建设，是局 党组根据当前民政事业面临的新形势、新任务、新要求做 出的重大决定，可以说，这项工作既是对社会关注和群众 期待的回应，又是在全面从严治党的新常态下对民政工作 和民政干部的要求，对于优化民政事业发展环境、提升民 政为民服务水平、推进民政依法行政等具有重要意义。全 市民政系统必须坚定不移地紧紧抓住这条主线，不断提升 “阳光民政”建设的质量和水平。一是规范公开。要坚持 以公开为常态、不公开为例外的原则，多渠道、全方位将 民政的法律法规、规范性文件、部门职能、办事程序、为 民办实事项目进展情况以及群众关注的热点问题，通过民 政门户网站、广播电视报纸等媒体主动向社会公开，大力 推行透明政务，依法接受社会监督。要不断丰富公开载体， 从便于群众知晓和监督出发，加大公开载体的建设力度， 县级民政部门要建设门户网站，民政公共服务机构和各乡 镇、村要建公开栏、公告牌，公布咨询电话，有条件的要 设置电子显示屏，对群众经常办理的事项要印制办事指南、 服务手册或便民卡片，做到让群众看得见、看得懂。总之， 就是要让公开和监督成为全市“阳光民政”建设的新常态。 二是讲求实效。开展“阳光民政”建设，根本目的是为了 更好地落实各项惠民政策，防范和杜绝民政权力运行中出 现问题，更好地为人民群众服务，让人民群众满意。要在 抓好市、县两级的基础上，下大力向乡镇、村居等基层站 所和单位延伸，切实解决好联系服务群众“最后一公里” 的问题，努力把“阳光民政”的建设理念转化为便民高效 的服务举措，真正让“阳光民政”温暖每一名服务对象、 让民政权力在阳光下运行，这是衡量“阳光民政”建设成 效最重要的标准。三是完善制度。去年底局党组讨论研究 今年工作要点时，大家一致意见要突出“阳光民政”建设， 决定今年开展“阳光民政”建设年活动，明年开展“阳光 民政”建设提升年活动，并一以贯之地抓下去。而加强规 章制度和运行机制建设，是确保“阳光民政”建设长效推 进的重要条件。因此，各地、各单位要把制度和机制建设 贯穿于“阳光民政”建设全过程，针对工作中容易出现漏 洞和问题的薄弱环节，从规范权力运行的具体环节和各项 程序入手，健全和完善约束机制，强化制度防范和制约。 要通过健全规章制度、完善运行机制，扎紧各类审批、项 目、资金等权力管理“篱笆”，确保权力规范、公开、透 明运行。要建立严格的监督检查和责任追究机制，切实提 高制度的执行力，真正做到用制度管权、用制度管事、用 制度管人。四是加强宣传。信息宣传工作是民政整体工作 中不可或缺的组成部分，不仅对反映、检验、宣传和促进 民政工作，确保领导决策的科学性和推动决策的落实具有 非常重要的作用，而且将各地、各单位推进“阳光民政” 建设及其他各项工作的最新情况及时反馈上来和传达出去， 为上级民政机关了解掌握基层情况、研究解决存在问题提 供决策依据。从近两年的信息宣传工作情况看，全市民政 系统包括市局本身普遍存在着认识不高、重视不够、措施 不力、人才紧缺、工作薄弱等问题，整体落后于兄弟地市 和其他部门。为切实扭转这一落后局面，市局研究制定了 信息宣传工作管理考核办法，并于 7 月 10 日印发执行， 各县市、各科室、各单位特别是“一把手”务必引起高度 重视，采取切实有效措施，认真抓好抓出成效。要明确分 管领导、责任科室和专兼职信息宣传员，按要求及时报送 工作信息，并运用报刊、广播、电视、网络等媒体宣传 “阳光民政”建设及其他各项工作的好做法、好经验。局 办公室要强化工作督导和业务培训，严格执行考核计分、 季度通报、年终评估及奖惩制度，力争三季度全市民政信 息宣传工作有一个大的起色，到年底摘掉落后的帽子，明 年步入省市先进行列。 搞好两个规划。即“十三五”民政事业发展规划和养 老服务业发展规划。多年来，我市民政系统对编制发展规 划重视不够，包括市局及各县局普遍没有民政事业发展规 划和民政业务专项规划。当前，各级政府都在强调依法行 政，经济社会发展规划以及各专项规划是要经人代会或政 府批准的，是各级政府依法履职以及确定资金投入、项目 建设、人员配置的重要依据。因此，我们一定要高度重视 民政事业规划编制工作。现阶段，在国家层面有五项关于 民政方面的发展规划，即民政事业规划、社区建设规划、 防灾减灾规划、养老事业规划和老龄事业规划。就 xx 的实 际来说，当前我们要重点编制好民政事业发展规划和养老 服务业发展规划，并积极争取列入地方政府“十三五”总 体规划的盘子。要在吃透国家、省和市县“十三五”规划 纲要精神的基础上，深入开展调查研究，紧密结合本地实 情和民政工作实际，统筹考虑，精心谋划，组织精干力量 或委托专业机构、聘请社会力量科学编制规划，做到与当 地的总体规划合拍同步，确保民政工作在国民经济和社会 发展中作用与地位的发挥。 理清三个清单。一是民政部门的权力和责任清单。建 立权力清单、责任清单制度是新一届中央政府坚持依法行 政、简政放权的重要措施，而开展 “阳光民政”建设与实 行两项清单制度高度契合。我们既要按照上级要求认真清 理规范并及时对外公布，同时还要严格按照公布的清单规 范操作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。这 里需要指出，近两年省厅和市局下放了几项行政审批权力， 各县一定要做好承接衔接工作，做到不断档、不漏项。二 是民政工作的困难和问题清单。现在各级经常讲问题导向， 就是通过发现问题、剖析问题、解决问题来引导工作，以 问题的不断解决推进事业的持续发展。问题清单也是现代 管理学中的一个管理方法，就是将工作中的问题分门别类 的罗列出来，做到心中有数。当前，我们工作中面临这样 那样的困难和问题，既有宏观的、也有微观的，既有主观 的、也有客观的，既有自身的、也有外界的，等等，所有 这些我们要逐一梳理出来，有一个明晰的清单，然后分析 归纳、找准症结，统筹考虑解决办法，避免盲目应付，头 痛医头脚痛医脚。对于自身难以解决的，要主动进行沟通 汇报，积极争取党委、政府及各方面的支持和帮助。三是 民政事业的各类建设项目清单。就是要建立项目库，这同 刚才提到的编制发展规划性质相同。实施项目建设是民政 事业发展的支撑和基础，民政项目大都是上级支持和本级 财政投入项目。现在各级财政都在遵循“先有预算，后有 支出”的原则，尤其是争取上级资金支持的项目，基本上 是优先考虑纳入项目库的项目。我们要按照“建设一批、 储备一批、谋划一批”的原则，把项目库建设作为一项基 础性、常态性和机制性工作，抓紧抓实抓好。今后市局在 安排项目扶持资金方面，优先在项目库中遴选。 推进十项工程。年初，市局印发了XX 年全市民政工 作要点和建设十项“阳光民政”工程实施方案，这 次会上又印发了十项“阳光民政”建设指导标准，希 望各县、各科室、各单位紧密结合实际，全力抓好落实， 确保圆满完成全年任务目标。关于这十项工程和下一步工 作，由于时间关系，今天就不展开讲了，有几个方面再重 点强调一下。社会救助和救灾应急方面，主要是突出为民 解困，全力保障困难群众基本生活，大力推进城乡社会救 助体系建设，落实政府兜底保障职能。当前要切实抓好 “一门受理、协调办理”机制、核查认定机制和长期公示 栏建设，目前还有 7 个县没有全部设立村长期固定公示栏， 部分乡没有建立“一门受理、协同办理”服务窗口，年底 之前必须全部建立起来，已经完成的地方，要切实抓好规 范和完善工作。各地要从实际出发，围绕提升救灾应急能 力，抓紧完善救灾应急预案、自然灾害生活救助标准 及灾民认定和资金发放程序，抓好救灾应急机制建设、救 灾应急物资储备及设施建设等工作，确保一旦发生灾情， 做到快速反应、行动迅速、处置得当、救助有力。优抚安 置和双拥共建方面，主要是开展经常性的双拥共建活动， 完善社会力量参与优抚安置服务管理机制，确保各项双拥 优抚政策措施全面执行落实到位。当前要重点做好向抗战 老战士和老同志发放一次性生活补助金、退役士兵阳光安 置、烈士公祭活动等工作。最近，全国双拥模范城检查考 核组对我市双拥创建工作进行了检查考核，在充分肯定成 绩的同时，提出了四个方面的意见和建议，分别是：推进 军民融合深度发展水平有待提高、进一步充实双拥组织机 构、进一步做好双拥典型发掘培树工作和进一步加大优抚 安置政策落实的力度。各地要围绕这四个方面的要求逐项 对照检查，拉出单子，制定措施，抓好整改。截止 XX 年底， xx、盐山、青县、海兴、南皮五个县市被命名为省级“双 拥模范城”，今后要进一步加大争创力度。基层政权和社 区建设方面，主要是抓好村委会换届选举后的建章立制和 村务公开工作，并配合有关部门抓好村级治理机制建设； 要按照“四有一创”要求，继续抓好和谐示范社区创建工 作。最近，民政部、中组部印发了关于进一步开展社区 减负工作的通知，中办、国办印发了关于加强城乡社 区协商的意见，各地要认真研究，提前谋划具体落实意 见。社会福利和慈善事业方面，主要是突出和谐建设，整 体推进社会福利和慈善事业发展。当前重点是抓好养老服 务机构建设和监管制度建设，推进医养结合，扶持社会力 量兴办养老机构，不断提升养老服务水平和公众满意度。 要结合实际，认真研究并抓好国务院关于促进慈善事业 健康发展的指导意见的贯彻落实。社会组织管理和行政 审批改革方面，重点是认真贯彻落实中办、国办印发的 行业协会商会与行政机关脱钩总体方案，加强对社会 组织的规范化指导。近日，市编办印发了关于整合行政 审批职能设立行政审批科的通知，市局在民间组织管理 科加挂行政审批科牌子，将行政审批职能全部划转至行政 审批科承担，其他内设科室及事业单位不再承担行政审批 职能。接下来要按照“两集中、两到位”的要求，抓紧做 好相关落实工作。民政专项事务方面，包括殡葬改革、救 助管理、区划地名和婚登收养，主要是完善公共服务，提 升专项社会事务管理服务水平。重点是根据服务对象需求， 创新服务理念、改进服务措施、打造服务品牌、提升服务 质量，全力提供更为优质便捷、贴近需求的服务，不断扩 大民政服务的影响力和满意度。 强化安全管理。5 月 25 日，河南鲁山一养老院发生特 大火灾事故，8 月 12 日，天津港发生特大火灾爆炸事故， 两起事故都造成了重大人员伤亡和财产损失，令人十分痛 心，教训极为深刻。目前，我市民政系统在安全管理方面 还存有隐患，尤其是有四家养老机构，被列入全市现存重 大火灾隐患名单，我们决不能掉以轻心，必须深刻吸取教 训，做到举一反三、警钟常鸣，始终绷紧安全管理这根弦， 以隐患不除寝食难安的责任心，深入细致地做好安全管理 工作。要按照全覆盖、零容忍、重实效的要求，立即开展 一次安全管理大检查，全面深入排查治理安全隐患，堵塞 安全漏洞，强化安全措施，严防安全责任事故发生。要对 民政系统所有单位全面检查、全面评估，做到不留死角、 不走过场，不放过任何一个漏洞，不留下任何一个隐患。 要全力抓好安全隐患的整改工作，对检查出的安全问题和 事故隐患做到“零容忍”，果断进行铁腕整治、限期整改。 最近，省公安厅、民政厅、教育厅联合下发文件，对 7 月 初的全省夏季消防检查暨隐患排查整治活动进行了总结通 报，指出了存在的问题和不足，今天会上已印发给大家。 对这些问题，各县必须逐一整改落实，整改情况 8 月底前 报市局。尤其是当前养老机构存在的安全隐患问题，有关 县要抓紧向当地政府进行一次专题汇报，对问题突出且仍 然保留原乡镇敬老院的地方，要采取强制措施，予以关停， 限期转移到安全达标的中心敬老院或区域敬老院。要坚决 做到主要领导亲自抓、负总责，班子成员一岗双责、抓好 分管领域和分管系统的安全生产工作，对履行职责不到位 导致发生安全事故、造成严重后果的单位和责任人，严肃 追究责任，一查到底、绝不姑息。 抓好信访稳定。当前，涉及民政工作方面的信访案件 居高不下，优抚、安置、村选、救助、殡改等领域还存在 诸多信访隐患，特别是涉军信访问题尚未得到彻底解决， 村选遗留问题还很突出。因此，大家务必保持头脑清醒和 高度警觉，坚决克服消极应付、松懈麻痹思想，千万不要 疏忽大意。各县、机关各科室、直属各单位要对所辖区域 及管理领域内的不稳定因素集中进行一次筛查分析，按照 无一遗漏、底清数明的标准，对可能存在的信访案件进行 细致摸排，切实把信访苗头隐患全面彻底掌握起来。对可 能引发非正常进京赴省到市访、集体访或群体性事件，按 照“谁主管、谁负责”到原则，明确责任领导、责任人员， 逐一研究制定预案，实行“五包”责任制，全力做好维护 社会稳定工作。 三、夯实基础，为推进“阳光民政”建设提供坚强保 障 当前我国经济社会发展已步入新常态，党中央提出了 “四个全面”的战略布局，国务院出台了关于新型城镇化、 公共服务均等化、“互联网+”等一系列新政策，社会领域 将更加重视依法治理社会、更加重视基层作用治理社会、 更加重视现代媒体引导社会、更加重视人民团体和社会组 织的作用。所有这些无一不影响着民政工作，既为民政事 业发展提供了机遇，也带来了挑战。我们必须正确认识、 主动适应新常态，学会用新常态引领工作。 扎实开展“三严三实”专题教育。开展“三严三实” 专题教育，是巩固群众路线教育实践活动成果，把作风建 设