在xx年国土资源管理工作会议上的讲话.docx

在 XX 年国土资源管理工作会议上的讲话 同志们： 新年伊始，市政府就召开这次高规格的全市国土资源 管理工作会议，充分体现了市委、市政府对国土资源管理 工作的高度重视，充分说明了国土资源管理工作对全市实 现赶超式发展的重要性。等一会，龚市长还要作重要讲话， 各地各部门务必认真学习，深刻领会，回去以后传达贯彻 落实好这次会议精神。下面，根据会议安排，我就去年的 国土资源管理工作和今年的工作任务作一简要报告。 一、XX 年工作回顾 XX 年是全市国土资源管理工作攻坚之年，各级党委政 府及国土资源部门紧紧围绕市委、市政府的总体部署和中 心工作，主动应对用地政策从严控制、用地需求持续增长 的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，国土资源管理工作取 得了新的成绩，为推动我市经济又好又快发展作出了积极 贡献。主要表现在以下几个方面： 服务全市经济社会发展保障有力，运作规范 1、新增建设用地报批成绩斐然。按照“重点项目保障 用地、优质项目优先供地、所有项目节约集约用地”的思 路，市国土资源、环保、社保、林业、财政、发改等相关 部门积极沟通联系，互相支持配合，共同抓好用地报批工 作。市国土资源局与县国土资源局上下联动，积极与省国 土资源厅各相关处室沟通协调，形成了一个办事高效快捷 的报批工作网络，确保了项目落地。XX 年省里下达我市新 增建设用地计划仅为 8715 亩，经市、县两级共同努力，全 市共获得省政府批准建设用地 78 宗，总面积 2.48 万亩， 占全省用地计划的 1/7，其中重大产业项目占全省预留计划 指标的 1/3。加上往年上报部、省，在 XX 年批复的项目， 共计批复面积 4.22 万亩。为全市经济社会发展提供了有力 的用地保障。 2、土地市场运作规范有序。各地坚决落实国有建设用 地使用权和工业用地招拍挂制度、招拍挂领导小组土地出 让预审制度、事前向纪检监察部门告知制度等“三项制度” 建设，严格按照土地使用权出让的操作规程，规范土地出 让程序，纪检监察部门充分发挥监督指导作用，做到土地 出让招标报名公开、土地用途公开、规划要求公开、招标 人公开、出让程序公开、中标结果公开“六公开”，国有 土地出让实现了阳光操作、公平竞争。 3、矿产资源整合力度加大。XX 年我市整顿和规范矿产 资源开发秩序，采矿权出让全部实行公开招拍挂市场化运 作，使矿产资源“找得出、管得住、用得好”。我市整顿 和规范矿产资源开发秩序工作被国土资源部评为全国先进。 4、闲置土地清理显现成效。市委、市政府高度重视闲 置土地清理处置工作，自 XX 年 10 月份起，在全市范围内 集中力量组织开展了闲置土地清理处置专项行动。行动开 展以来，各地党委、政府按照市委、市政府的统一部署和 要求，结合本地实际，切实加强领导，狠抓落实，扎实推 进，取得了初步成效。截止 XX 年底，全市共清理核实土地 闲置项目 219 宗，面积 1.98 万亩,收回闲置土地 67 宗，面 积 5495 亩，占总数的 27.7%，收缴土地闲置费 130 万元； 共清理出 64 宗土地欠缴土地出让金 3.33 亿元，均以下达 了催缴欠款通知书，清收土地出让金欠款 1.13 亿元，完成 催缴任务的 33.9%。另收缴滞纳金 375 万元，没收竞买保证 金 1000 万元。 节约集约利用土地资源的水平不断提升 1、耕地保护共同责任制全面落实。去年年初，市政府 与县政府签订耕地保护目标责任状，将全市 712 万亩耕地 保有量分解落实，进一步明确管理措施、工作目标、奖惩 办法以及量化标准。同时，将耕地保有量和基本农田保护 面积列入县级政府经济工作年度考核内容，所占分值为农 业方面的 14%；市人大常委会组织执法检查组对全市基本农 田保护工作进行视察，进一步增强各级政府的责任感和紧 迫感；国土资源部门在乡、村、组聘请土地协管员 XX 多名， 基本农田保护责任书签订到村、到组、到户，健全横向到 边、纵向到底的预防监控体系。全市建设用地占用耕地全 部实现了“先补后占”，“占一补一”， 基本农田保护率 稳定在 85.5%，连续 11 年实现了耕地总量动态平衡，市国 土资源局被国土资源部评为全国基本农田保护先进单位。 2、土地开发整治成绩显著。要用地必须要先造地。XX 年，我市大力实施“造地增粮富民”工程和土地整理项目。 各县政府高度重视，通过采取部门统筹、引进资金、农民 投劳等办法加大土地开发整理的资金投入，国土资源部门 切实加强项目的申报和实施管理，农业、水利等部门协助 做好项目实施中的有关工作，保证了工程项目的顺利实施， 确保了我市耕地总量动态平衡。一年来，批复立项 7 个， 总面积 8781.6 亩，目前，已验收开发项目 7 个，新增耕地 7818.4 亩。XX 年全市报批用地占用耕地 4983.7 亩，做到 “占一补一”略有节余。XX 年省国土资源厅批复立项 15 个 土地整理项目，我市争得 2 个，共争资 4022.5 万元。 3、地质灾害防治扎实有效。一是精心安排部署地灾防 治工作。市政府编制下发了*市 XX 年度地质灾害防治方 案，召开了全市地质灾害防治工作会议，对全市防灾工 作进行了周密部署。二是扎实推进地质灾害防治“十有县” 建设。今年宜丰县、铜鼓县、袁州区三个地方已经建成达 标。三是完善群测群防体系建设。建立市、县、乡、村四 级监测网络，做到县、乡有地质灾害防治工作领导小组， 村、组有监测组，重要危险点有检测员。四是加强地质灾 害预报预警工作，有效地提高了广大群众的防范意识。据 统计，去年全市因强降雨诱发地质灾害 14 起，倒塌房屋 2 间，损坏房屋 3 间，造成财产损失 62.4 万元，但由于监测 预警及时，人员转移及时，全市没有发生一起人员伤亡事 件。 4、征地补偿依法依规。XX 年，我市开展了征地统一年 产值和区片综合地价评定工作，经省政府批准，从 XX 年 3 月 1 日起开始实施综合地价。全市征收耕地平均补偿标准 达到 2.255 万元/亩，比原来提高 5050 元/亩。市、县国土 部门严格按照法律法规和国土资源部的有关规定，认真拟 定征地方案，科学测算补偿标准，完善征地补偿办法，拓 宽就业安置渠道，做到了依法征地、依法补偿、合理安置。 全市没有出现一起拖欠、截留、挪用征地补偿费等损害农 民利益的现象。 国土资源管理的基础性工作扎实推进 1、“二调”工作取得成效。XX 年是全国第二次土地调 查工作的决战年，在市政府的大力督促下，各地按照“政 府统一部署，部门分工协作、地方分级负责、各方共同参 与”的原则，齐抓共管，调查工作总体进展顺利。一是农 村和城镇土地调查任务基本完成，农村调查成果已上报国 家确认，上报数据我市共有耕地 712.04 万亩；二是基本农 田上图成果已经省级预审并提交省二调办验收，城镇土地 调查数据汇总及专项用地统计全面完成；三是全面开展农 村集体土地所有权登记发证。全市发证 2 万个，发证率达 到 90%。 2、规划修编有效推进。去年我市启动一批国家和省重 点工程、高速公路和铁路、水利水电工程、“六大产业” 项目，普遍存在不符合土地利用总体规划问题。为此，各 地精心开展规划修编工作，增强用地项目选址的灵活性， 拓宽赶超发展的用地空间。到目前为止，市本级及 10 个县 土地利用总体规划前期工作成果和大纲通过省国土资源厅 评审，保障了*明月山机场、洪屏抽水蓄能电站、南昌至 奉新高速等项目的建设。市级矿产资源规划编制成果已通 过省级评审，全市 8 个县的矿产资源规划已通过市级初审。 3、“金土工程”建设有序进行。全市金土工程一期建 设基本完成，建设用地审批实现了网上报批，全市共完成 建设用地网上报批 80 余批次。建立了省、市两级视频会议 系统和省、市、县三级 VIOP 电话系统，地质灾害预警预报 及应急指挥系统初见成效。建立和完善了信息公布制度， 及时公开和更新政务信息，实现了国土政务动态网上公开， 在线咨询，网上信访等功能。 4、土地例行督察整改基本到位。XX 年，*市被确定为 土地例行督察试点单位，国家土地督察南京局先后用了半 年多的时间，在我市开展了土地例行督察，这项工作得到 了各县党委、政府主要领导的高度重视，面对时间紧、任 务重、工作难、问题多的情况，各地精心组织、周密部署、 严格监督，扎实做好土地例行督察自查自纠、现场核查、 整改落实三阶段工作，积极向省争取政策，为我市倾斜了 较大数量的新增建设用地计划指标，使一部份急需用地和 违法用地整改及时得以批复，同时，对督察中出现的违法 用地进行了整改，并严格按照既处理事又处理人的原则全 部立案处理到位。全市共依法拆除并复绿复耕面积 7782 余 亩，没收地上建筑物面积近 10 万平方米，罚款 1584 万余 元，处理相关责任人 104 人，较好地完成了例行督察各项 工作任务。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前 国土资源管理仍面临严峻形势，工作中还存在一些不容忽 视的矛盾和问题。一是高效服务与规范管理一手硬一手软。 各地对服务经济发展，提供资源保障都高度重视，但在土 地管理上、监管上还不够到位。二是用地计划指标与土地 供应一头紧一头松。全市每年只有 8000 余亩用地计划，远 远满足不了经济社会发展的需要。在用地计划指标分配 “过紧日子”的时候，一些地方却“大手大脚”的用地。 去年全市共清理核查出土地闲置项目 219 宗，面积 1.97 万 亩，大量的土地闲置，土地低效利用现象还比较普遍。三 是违法用地态势与土地执法力度一边强一边弱。违法用地 屡禁不止，县违法用地现象比较突出，不仅有群众违法占 地建房，也有单位、政府违法建设。基层政府没有完全尽 到耕地保护和土地管理的责任，土地执法失之偏宽、失之 偏软。对这些矛盾和问题，各级政府、各有关部门必须高 度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、XX 年主要工作 XX 年是实施“十一五”规划冲刺年，是我市加快城镇 建设和“重大产业、重点项目推进年”的关键年，我们要 继续深入学习贯彻科学发展观，坚定不移地实施赶超式发 展战略，健全和落实“两个最严格”的土地管理制度，全 力促进经济赶超发展。 切实提高服务科学发展的保障能力。土地是支撑和保 障经济社会发展的重要战略资源。各级政府主要领导对本 行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用 总体规划和年度计划执行情况负总责，各部门要树立“全 局一盘棋”的观念，着眼大局、积极支持、主动配合，充 分发挥各自职能作用，共同做好土地管理工作。要加快市 本级和各县土地利用总体规划修编步伐，适时跟进乡级土 地利用总体规划修编，将各类新增建设项目纳入新一轮规 划统筹安排，切实解决规划制约用地的难题，进一步拓展 全市经济社会赶超发展空间。国土资源部门要不断完善科 学的用地保障机制，统筹协调发改委、规划、环保等部门 和用地单位，积极向上多挣指标多批地。同时，各地要大 力开展耕地后备资源调查，全面摸清可用于土地开发整理 的耕地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属情况， 建立土地开发整理后备资源库。继续加大土地开发整理资 金投入，积极采取“政府主导、国土牵头、部门配合、社 会参与”的办法，加强项目管理，确保占补平衡，为我市 经济建设提供有力保障。 切实配合做好卫片执法检查工作。XX 年的卫片执法检 查是全覆盖检查，一旦违法用地达到国家设定 15%的警戒线， 将面临问责的局面，形势非常严峻。过去，有的同志认为， 只要自己不捞个人好处，为了地方的发展，打点擦边球， 真要查下来，大不了受个什么不痛不痒的处分，无非是 “因公受伤”。如果过去曾经有过这样的现象的话，那么 现在情况已经发生了很大的变化，问责要动真的、来硬的， 大家要时刻绷紧依法依规这根弦。等一下将下发各县政府 XX 年度零问责目标责任书，按照 15 号令的问责制，主要是 对主要领导问责，所以，县长、分管县长要共同把握好使 用土地关，严格土地报批，做好使用土地的前期工作。希 望大家一定要强化责任观念，严格按照责任书的要求，采 取有效措施，扎实做好工作，确保落实到位。我们一定要 审时度势，顺势而为，正确作为，不违法、不违规、不犯 错误，对发展负责、工作负责，主动做好报批的各项工作， 确保 “零问责”。 切实加大闲置土地处理力度。XX 年，各地要继续加大 工作力度，确保该清收的闲置土地全部清收到位，该缴交 的土地出让金全部缴交到位，防止虎头蛇尾。国土资源部 门要密切关注各地上报数字的真实性，严防出现弄虚作假 行为。同时，各地各部门要进一步强化“惜土如金”的观 念，在城镇建设、园区建设中真正做到节约集约用地，杜 绝和减少土地浪费现象。要依托土地市场动态监测与监管 系统，建立符合我市实际的节约用地考核机制。严格执行 供地备案、用地公式、项目竣工验收、建设用地检查等制 度，严肃查处批而未供、公而不用、擅自改变用途和调整 容积率等违法违规行为。 切实加强农民建房管理。农民建房用地由于点多、线 长、面广、需求量大，始终是严格土地管理的重点和难点。 各地要严格按照市政府下发的农民建房“十