在中心城区违法建筑治理工作动员会议上的讲话.docx

在中心城区违法建筑治理工作动员会议上 的讲话 在中心城区违法建筑治理工作 动员会议上的讲话 同志们： 今天召开中心城区违法建筑治理工作动员会议， 主要是基于两个方面的考虑：一是贯彻落实全省、全 X 违 法建筑治理工作会议精神，从领导机构、工作措施等层面 进行再安排、再部署，动员全体工作人员迅速掀起中心城 区违法建筑治理工作的高潮；二是从当前工作形势来看， 城区违法建设的行为已经非常突出，如果再不下硬手整治 解决，再不狠刹这种不正之风，将会对我们的城 X 建设管 理工作造成很大的被动，继而严重影响和制约今后城区的 建设与发展。刚才，小林区长宣读了XX 中心城区违法建 筑治理方案，明确了各单位工作职责，提出了很有针对 性的措施，我完全同意，希望抓好落实工作。下面，我重 点讲三个方面的问题。 一、统一思想，深刻认识违法建筑治理工作的重要性 和紧迫性 近年来，随着经济快速增长，中心城区发展不断提速、 规模持续扩张，取得了显著成效。但是，由于我们监管不 力、措施跟进缓慢，目前中心城区违法建筑仍然比比皆是， 且出现愈演愈烈之势，已成为城 X 建设的拦路虎、发展稳 定的绊脚石、基层工作的老大难。为此，开展违法建筑整 治工作，需要在 X 区两个层面形成共识的基础上，进一步 统一部门、乡镇、村社和广大干部、群众的思想，确保上 下“一个声音”、“一个步调”。 一要清醒认识违法建筑的严重危害。有人把违法建筑 比作城乡建设发展中的“毒瘤”，我认为这一点也不为过。 违法建筑的危害性，突出表现在四个方面：一是破坏了城 X 形象。违法建筑是城 X 的疮疤和硬伤，是城 X 一些地方 “脏乱差”的根源所在。中心城区很多区域垃圾遍地、污 水横流、交通堵塞、水体污染等现象都是违法建筑引起的， 既破坏了城 X 风貌，也影响了群众的居住环境，久而久之， 必将对我们建设生态和谐美丽城 X 造成严重影响。二是损 害了法律权威。无论是在城 X 范围还是农村集体土地上的 违法建筑，都触犯了城乡规划法和土地管理法， 都是对法律尊严的挑衅，是对土地资源、公共利益的侵占 和损害。特别给我们实施城乡规划和重点工程、重大项目 带来了极大阻碍，也给政府拆迁补偿带来了很大损失。三 是埋下了安全隐患。大部分违法建筑施工设计无图纸、施 工队伍无资质；有的违法建筑建在地质灾害点上或堵塞消 防通道，一旦发生突发情况，后果不堪设想；还有的违法 建筑涉及相邻之间的通风、采光、通行等问题，如果处理 不当，极易引发矛盾纠纷。四是损害了政府公信力。面对 屡禁不止的违法建筑，如果我们没有作为，不敢出手，违 法建筑得不到查处，将使老实人感到吃亏，既影响社会公 平正义，也会降低党委政府的威信。 二要深刻认识治理违法建筑的重大意义。我把这个意 义归纳为四个方面：一是保护土地资源的必然要求。发展 空间受到制约，要素资源成为瓶颈，是当前中心城区发展 面临的突出问题。其中，又以土地制约首当其冲。解决这 一问题，我们一方面要靠推进绿色发展，探索要素制约条 件下加快发展的新路径；另一方面，要大力整治违法建筑， 有效遏制违法建设蔓延势头，切实杜绝稀缺的土地资源再 被侵占、再被破坏。二是推进城镇化建设的客观需要。这 几年大家都有很深的教训：一幢违法建筑，可以让我们的 一个重点项目拖上好几年；一批违法建筑，可以让我们定 下的规划难以实施。从现实情况看，我们抓发展，不仅要 画好几张图纸，更要确保这些图纸上不产生“污点”，这 就需要大家齐心协力抓好违法整治，真正做到守土有责。 三是维护群众利益的根本体现。在近几年的“两会”上， 几乎每年都有人大代表、政协委员在提案建议中涉及违法 建筑整治的内容，这充分表明了人民群众对治违拆违的强 烈愿望。开展违法建筑整治，影响的是极少数人的利益， 维护的是绝大多数群众的公共利益；打击的是极少数人的 违建行为，赢得的是公平正义、民心民意。四是加强队伍 建设的重要抓手。当前中心城区违法建筑蔓延扩大的现状， 从侧面也反映出部分领域行政监管上的缺失缺位，少数基 层组织建设上的软弱无力，以及少数干部的作风不正。开 展违法建筑整治，是加强干部队伍建设的契机和抓手，利 用这个机会，树立一批正面典型，抓出一批反面教材，能 够转变干部作风，提升工作效能。 三要正确认识违法建筑的治理现状。从当前违法建筑 的实际情况来看，中心城区违法建筑治理上还存在以下突 出问题：一是基层力量发挥不到位。近年来，中心城区大 多数违章建筑、破坏 X 容 X 貌等违法行为主要发生在村、 社一级，但部分基层干部怕得罪人，不愿承担责任，导致 违法建筑愈演愈烈，而执法局力量有限，难以全方位监管， 只能是头痛医头、脚痛医脚，工作做不到规范化、常态化 和全覆盖。二是监管职能缺失。目前，大量违法建筑发生 在耕地内，而乡镇监管相对缺失，国土部门执法力量薄弱， 导致个人私自倒卖、贩卖土地和在耕地内修建违法建筑行 为大量发生。三是保障力量不足。目前体制下，公安机关 对破坏土地资源、阻碍国家机关工作人员执行公务、暴力 抗法等案件打击处理不够果断有力，城管执法体制改革还 没有完全到位，难以满足违法建筑治理需求。四是治理难 度加大。目前，绝大部分违法建筑从 XX 年甚至更早时间就 已成型，时间跨度长、处理难度大。且违法建筑的性质、 违法占地的面积、违法行为的后果以及违建户自身的情况， 都各不相同，情况十分复杂。开展违法建筑整治的过程， 必将是一个碰到阻力、触及矛盾、克难攻坚的过程，只有 痛下决心、彻底整治，才能打开局面，我们一定要本着对 事业负责、对群众负责的态度，切实解决“等”、“怕”、 “怨”的思想问题，牢固树立守土有责、责无旁贷的大局 意识，坚定自觉地贯彻 X 委、X 政府的决策部署，合心合力 推进违法建筑整治工作。 二、强化措施，切实增强违法建筑治理工作的针 对性和有效性 违法建筑整治敏感性强、影响度大，事关群众切身利 益。必须系统谋划、精心组织，突出重点、掌握方法，做 到不干则以、干就干成。具体工作中，要重点抓好以下四 个方面： 一要坚持舆论先行。违法建筑整治，舆论氛围很关键， 思想教育很重要。要把宣传教育贯穿整个整治过程的始终， 贯彻到整治工作的每个环节，努力营造氛围、把握主动、 减少阻力。一是抓好面上政策宣传。各级各部门要创新宣 传方法，丰富宣传形式，大力宣传国家土地管理、城乡规 划等方面的法律法规，以及 X 区政府开展整治工作的政策 措施，表明党委政府的态度和决心。二是开展正反面典型 教育。既要公开曝光一批危害大、影响坏、顶风作案的反 面典型，也要注重树立一些顾全大局、主动配合整治的正 面典型，做到用事实说话，以群众身边的事情教育群众。 同时，要大力宣传一批规划到位、建设有序、环境优良的 新农村建设典型。三是做好违建户的思想教育。对于每一 户违法建房户，都要上门做工作，都要讲政策、摆道理， 分析利弊，争取理解，掌握群众的实际情况，减少群众的 对立情绪，打牢群众基础。 二要突出工作重点。目前，临近春节，按照以往经验， 春节期间历来是违法建筑的高发期。各级各部门要始终保 持对违法建设行为的高压态势，集中开展整治活动，达到 拆除一处、震慑一批、教育一片的目的。在整治内容上， 要以情节严重的违法建筑行为为重点，包括棚户区改造、 重大项目实施和公共设施、公共用地范围内的违法建筑， 以及总干渠、“八沟一河”两侧河沟道管护范围内的违法 建筑，这些也是我们要实施依法强制拆除的重点，必须做 到坚决有力，不然的话，只会是整治一次、反弹一次，而 且势头不断蔓延。在整治对象上，要以党员、干部为重点。 俗话说“村看村、户看户、群众看干部”，在同一个村里 面，党员、干部如果有违法建筑，要想先拆普通群众的房 子，难度是很大的，也是不切合实际的。因此，我们不仅 要求党员、干部全力参与支持违法整治，而且如果自身涉 及违法建筑，必须带头服从处理，按政策规定需要拆除的， 必须带头拆除。在整治程序上，首先，要做好调查摸底， 由“一区两镇三办”按照属地管理原则，对各类用地和建 设项目逐户开展拉网式彻查，重点对土地来源、规划审批、 房产交易、房屋使用等情况进行详细核查，并现场丈量， 实物拍照，规范整理形成卷宗，做到一户一档。其次，由 各清查拆除小组负责，对认定为违法建筑的，及时下发限 期拆除通知书，督促违建户主动接受处理，整改其违法行 为。对逾期不拆除的，由司法保障组组织力量，依法采取 强制措施，从重处理。对暴力抗法的，移交司法部门追究 法律责任。在整治方式上，要注重源头治理，从建筑原材 料入手进行严格管控。工信、工商等部门要督促商混生产、 水泥销售企业和经营户，在销售混凝土、水泥等建筑材料 时，必须进行实名登记，并查验施工方的规划许可手续， 没有手续或手续不齐全的，不得销售。对于向违法建筑户 提供建筑材料的，要从严从重进行处罚；情节严重的，要 取消其经营资质或吊销营业执照。同时，X、区相关部门要 下大力气抓好实心粘土砖落后生产企业淘汰关闭巩固工作， 虽然去年已基本关停了城区所有粘土砖厂，但违建户的建 筑材料仍然以粘土砖居多，这个问题需要有关部门深刻反 思，近期要派专人负责、蹲点巡查，一经发现使用粘土砖 的违建户，要深挖根源，连同违规生产企业一起处理，绝 不能姑息迁就，放任不管。 三要掌握方式方法。主要把握好三个方面的要求：一 是既要严格执法也要公平公正。整个违法建筑治理工作必 须在依法依规的条件下进行，这是我们必须始终坚持的一 条原则。要认真研究违法建筑整治相关的法律法规，切实 做到有法可依、执法有据、程序合法、手续完备。同时， 要把公平公正作为基本的纪律要求，决不允许拆小不拆大、 拆软不拆硬、拆明不拆暗，确保以公平公正的执法行为取 信于民。特别是强制拆除更要公平公正，全面彻底，不留 余地、不留后患。二是既依法整治也要有情操作。任何整 治行为都不能突破法律政策底限，做到“一个政策、一视 同仁”。同时，要带着感情、有情操作，把道理讲在前， 把关心摆在前，把保障做在前，把疏导措施抓在前，争取 违建群众的理解支持。在拆违中，要注意保护好群众的合 法权益，充分考虑群众的合理要求，妥善解决好部分群众 特别是困难群众的实际问题。三要既引导群众自拆也要依 法强制拆除。在整治工作中，要坚持以个人自拆为主，有 针对性地选择一些违建户，通过机关、单位、村委会和党 员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆，带动更多的 群众自觉拆违，最大限度地减少经济损失。另一方面，要 敢于碰硬、敢于负责，通过履行必要的法律程序，坚决拆 除情节严重的违法建筑。要让违法建设者感到与其被动接 受处理，不如积极配合，强拆不如自拆，迟拆不如早拆。 在强制拆除之前，有关乡镇、部门要做好充分的准备工作， 提前制定好安全防范预案，不打无准备之战。 四要强化工作结合。各级各部门要把违法建筑整治工 作统筹到 X 区工作的大局当中，注重统筹结合，才能取得 更大的成效。具体做到五个结合：一是注重与城乡发展规 划相结合。规划部门要严格规划执法管理，认真做好个人 建房审批，加快编制各类控制性详细规划，通过规划引导， 从根本上解决“建在哪、怎么建”的问题。二是注重与重 点项目推进相结合。要通过开展违法建筑整治，加快相关 重点项目的实施进度，确保各类重点工程不因土地房屋征 收而放缓速度。三要注重与城 X 西区开发相结合。要切实 抓好示范区范围的监管治理工作，及时发现苗头性问题， 采取有力举措整治违建行为。四是注重与新农村建设相结 合。各乡镇及相关村社要以违法建筑整治为契机，加快建 设用地复垦工作进度，跟进做好清运渣土、平整土地，为 以后的建设发展留出空间。五是注重与基层信访维稳工作 相结合。就是要认真解决一批由于违法建筑引发的不稳定 因素，切实防范因为违法治理引发新的矛盾和问题。 三、加强领导，确保中心城区违法建筑治理工作取得 实效 治理违法建筑，是人民群众普遍关心、舆论极为关注 的热点问题，事关城区建设发展大局，也是对各级干部工 作水平、领导能力和工作作风的现实考验。各级各部门必 须强化领导，靠实责任，抓紧抓好，抓出成效。 一要强化落实责任。违法建筑专项治理工作能否深入 推进，关键在领导。在突破重难点问题上，各级领导干部 态度坚决，就能增强广大党员干部的信心；领导干部冲在 前面，就能感染和带动其他同志。具体工作当中，各级领 导干部要切实履行职责，担负起推动落实的重任，主要领 导要亲自策划、亲自上阵、亲自督查；分管领导要全力以 赴、深入一线、靠前指挥，其他领导也要主动配合，大力 支持。乡镇、街道办要切实发挥村委会、社区的主观能动 性，加强违法建筑监督管理，必要时要签订责任书，逐级 压实责任。各村委会支书、社区主任作为违法建筑监管的 第一责任人，要盯紧看牢、严防死守，做到早发现、早汇 报、早处置，确保将各类违法建筑行为消除的萌芽状态。 中心城区违法建筑治理办公室要加强督查调度，坚持“周 调度、旬督查、月通报”制度，准确掌握整体情况，协调 解决具体问题，确保拆迁拆违工作落到实处、取得成效。 尤其要在坚持自拆的基础上，组织司法保障组搞几次大的 集中拆违动作，形成一鼓作气、势如破竹的气势，迅速掀 起拆违高潮。 二要密切协作配合。违法建筑治理工作，既是一项涉 及千家万户利益的敏感工作，也是一项复杂的系统工程， 必须做到目标一致、步调统一。各级各部门要从大局出发， 克服事不关已、高高挂起的心态，牢固树立“一盘棋”思 想，加强协调配合，形成工作合力。抽调的所有领导干部 要充分发挥自身优势，主动加强与 X 区有关部门的沟通衔 接，努力形成各部门共同支持，合力推进违法建筑治理的 良好氛围。执法局作为个人宅基地上违法建筑的拆违主体， 要挑大梁、扛大旗，及时下发法律文书，在拆违过程中发 挥主力军作用；要进一步理顺管理体制，尽快完善基层执 法力量，和村委会、社区实现无缝对接。国土部门作为耕 地内违法建筑的拆违主体，要及时下发法律文书，依法组 织实施拆违活动，并严肃查处倒卖土地、破坏土地资源的 违法案件。棚改中心要及时查处棚户区改造范围内的违法 建筑，牵头组织实施拆违行动。X 规划局作为党政机关、企 事业单位、宗教场所违法建筑的拆违主体，要主动参与， 发挥作用，及时下发法律文书，依法依规处置。清理拆除 组下设的 6 个小组要按照各自任务分工，认真负责开展工 作，多想干成事的办法，及时研究工作中出现的困难和问 题，决不能拖而不决、影响工作。公安部门要全力配合， 全程参与，认真做好拆违及强制拆除的司法保障工作。其 他部门也要充分发挥各自职能，给予大力支持，共同保障 拆违工作顺利进行。 三要严肃纪律约束。查处违法建筑，必须严明纪律， 做到令行禁止。抽组的工作人员要坚决服从组长安