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在乡镇休闲农家乐培训班上的讲话 各位领导、同志们: 今天,我们在这里举办全镇休闲农家乐培训,林区党委、 政府对搞好这次培训工作十分重视,林区统战部、党校给予 了大力支持,确保培训工作如期开展。这次松柏镇休闲农家 乐培训班的开办,是落实林区第十次党代会提出的着力打造 “旅农林”生态产业链目标，加快 “旅农林” 产业链建 设步伐的重大举措,使全镇人民牢固树立旅游业、农业、林 业相互作用、相互促进、相互拉动、整体推进的思想,切实 增加农民收入,促进新农村建设步伐。下面,我就休闲农家 乐的发展问题讲两点建议。 一、休闲农家乐的发展背景与意义 休闲农家乐是利用乡村农家庭院、民俗风情、农家生 活和乡村文化,开展休闲、娱乐、体验、旅游活动。 1、城市化与经济的发展 随着城市化进程的加快，越来越多的人长年生活在高 楼林立、拥挤喧嚣、空气污染、景观呆板的城市中，城市 居民离优美舒适的自然越来越远，加之生活节奏紧张，社 会竞争激烈，使得城市生活缺乏生趣、充满压抑。许多人 产生了返璞归真，到安静、优美、洁净、开阔的环境中去 感悟大自然、放松身心、考察生态、增长阅历、提高生活 质量的强烈愿望。休闲农家乐作为人们回归自然的一种主 要生态旅游形式便应运而生并得到了迅速发展。 由于现代都市化社会的出现，都市人口快速增长，使 得公园、绿地、休闲活动空间和设备不足，迫切需要开拓 新的旅游空间。随着经济收入增加，人们在衣、食、住方 面的消费逐年降低，而观光、旅游、休闲、度假的消费逐 年增加。由于工业化和机械化的结果，人们休闲旅游的时 间增加，加上道路与交通条件的改善，汽车数量增加，都 为发展休闲农家乐提供了有利条件。 2、乡村资源与环境特点 乡村地域辽阔，自然景观多样，且绝大多数地方保持 着原有的自然风貌，加上各地风格各异的风土人情、乡风 民俗，使乡村休闲农家乐在活动对象上具有鲜明的独特性 特点。乡村环境质量优异，污染少，空气新鲜；空间开阔， 使人感觉自由和放松。秀丽、清新、和谐、健康的乡村环 境是城市居民回归自然、绿色休闲农家乐的好去处。乡村 无公害、无污染的纯天然绿色食品，尤其是各种野菜、野 味，更是城市居民的喜爱，到乡村品尝美食和购买各种绿 色产品，土生的农副产品，也成为乡村休闲农家乐的独特 魅力。乡村古朴的村庄作坊，原始的劳作形态，真实的民 风民俗，悠久的农耕文化，古代的村落建筑，在乡村地域 上形成“古、始、真、土”的独特景观，具有城市无可比 拟的贴近自然优势，为客人重返自然、返璞归真提供了条 件。 3、休闲农家乐的发展意义 为旅游领域拓展了新天地 乡村农家乐是现代旅游业向传统农业延伸的新尝试。 通过旅游业的推动，将生态农业和生态旅游业推到了历史 的前台。旅游业到农村去开辟广阔天地，借农业经济之优 势求发展，农业借旅游业之优势求进步，两种产业相互促 进，相互补充，相得益彰。发展休闲农家乐将更加丰富中 国农业大国旅游业的特色与内涵。 为农村经济找到了新的增长点 利用农业的生产经营活动、农业自然环境和人文资源， 经过规划设计，形成一个具有田园之乐的观光休闲旅游度 假园区，既可高效地发挥农业生产功能，又可发挥农业的 生活功能和生态功能，扩大农业生产范围，调整和优化农 业生产结构，提高农产品附加值，加快农业劳动力转移， 增加农业效益和农民收入，促进农村经济繁荣。 为城市旅游热点扩散提供广阔场所 目前，城市旅游资源的开发已近极至，各旅游“热点” 的发展已近饱和，各个旅游景点已人满为患，必须经过一 定的手段向外扩散，减轻城内压力。过热的城内景区要向 外扩散，发展城市边缘地区的休闲农家乐是分散城市旅游 热点的最佳策略。乡村容量大，承受力强，可以疏散城市 旅游热点的游客压力。休闲农家乐能充分满足城市游客走 近自然、求新求异的旅游需求，缓解城市生活压力，发展 休闲农家乐，可以更新人们的旅游观念，为发展生态旅游 创造新的前景。 促进城乡一体化发展。 长期以来，由于受“二元”经济结构的影响，城市和 乡村存在明显差别，城乡之间的经济联系和文化交流也少。 通过发展休闲农家乐，可以密切城乡联系，加强城乡文化 交流，使城市人更多的了解农村、关心农村，有的还投资 于农村。乡村人可以更多的了解城市信息，学习城市人的 开放意识和市场观念，转变农民的观念，改变农村落后面 貌，加快农村经济改革和现代化建设，缩小城乡差别，建 设社会主义现代化新农村。 二、休闲农家乐的特征 1、资源的丰富性。乡村既有自然景观，又有人文景观， 既有农业资源，又有文化资源, 休闲农家乐资源丰富多样。 2、分布的地域性。乡村既有南北乡村之分，又有山地 平原乡村之分，还有汉族和少数民族乡村之分。乡村农家 乐具有明显的地域性。 3、时间的季节性。乡村农业生产活动有春、夏、秋、 冬四季之分，夏、秋季节农业旅游火爆，冬、春季节旅游 冷淡。休闲农家乐具有很强的季节性。 4、产品的文化性。我国农业生产源远流长，乡村劳作 形式繁多，有刀耕火种、采药采茶，还有乡村民风民俗、 传统节日、民间文艺等。这些都充满了浓郁的乡土文化气 息。 5、人与自然的和谐性。乡村景观是人类长期以来适应 和改造自然而创造的和谐的自然和文化景观。既保持着原 来自然风貌，又有浓厚的乡土风情，乡村这种“古、始、 真、土”的乡土特点，使休闲农家乐具有贴近自然、返璞 归真和人与自然和谐的特点。 6、经营的低风险性。由于休闲农家乐是在原有农业生 产条件和资源基础上，通过经营方式的调整，不破坏原有 生产形态，而使其多功能化、生态化的过程。开发难度小， 见效较快，风险较小。 三、休闲农家乐的发展 改革开放以来，随着国民经济的迅速发展和城市化进 程的加快，城市人均收入增加，生产水平不断提高。由于 可支配收入增加，人们的生活方式和消费观念也有了变化， 从过去只满足于吃、穿、住的基本生活条件，转向观光、 休闲、度假、旅游的新要求，久居城市之中的人们日益向 往郊外优美的自然环境、清新的空气、绿色的林草、开阔 的田野，于是许多人开始走出城市，走进自然，观光旅游， 休闲度假，增进健康。另一方面，1995 年我国实行了每周 五天工作日和每年三个长假期制度，使中国公民的公共假 期和双休日增加到 114 天，也就是说，每年上班的人用于 休息的时间接近于全年总天数的 1/3。同时，由于经济收入 增加，私人家庭小汽车增多，外出旅游休闲的交通条件大 为改善。这些都为城市人到郊外观光旅游休闲度假，发展 休闲农家乐提供了有利条件。 1998 年，国家旅游局推出“华夏城乡游”，提出“吃 农家饭、住农家院、做农家活、看农家景、享农家乐”的 口号，有力地推动了我国乡村农家乐的发展。目前，我镇 休闲农家乐已开办近百家,发展势头良好，呈现出欣欣向荣 的景象。 四、休闲农家乐发展中存在的主要问题 1、缺乏正确认识 过去总认为发展旅游只是“山山”、“水水”和名胜 古迹的“专利”，乡村有啥风景，有啥“看头”？因而对 发展休闲农家乐不重视、不支持，缺乏认识和行动。另一 方面，对休闲农家乐的性质和特点认识不足，休闲农家乐 是以农业经营为基础，农业与旅游业相结合的新型产业， 而有的经营者忽视或脱离农业生产经营，结果越办越差， 最后关门停业。 2、缺乏整体规划 近年来，一些休闲农家乐，凭着一股热情，一哄而上， 既没有突出自己的特色，又造成经营雷同，效益低下,结果 因低层次开发，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。 3、休闲农家乐项目单一 目前，乡村休闲农家乐尚未深入挖掘乡村农业旅游资 源和民俗文化内涵，其活动主要停留在观光、采摘等项目 上，缺乏精品，不能适应现代旅游市场的需求。一些“农 家乐”游客大多数只进行玩牌，缺乏体验、休闲项目。 4、基础设施不完善 一般说，休闲农家乐地区大都位于城市郊区和经济发 展水平相对较低的农村，对基础设施建设投资有限，基础 设施适应不了游客的需要。主要是住宿设施条件差，水电 供应不正常，安全条件不好，卫生状况和设施条件难以让 客人接受，也难以留住客人。 5、经营不规范 目前，乡村休闲农家乐经营管理不规范表现在：.休 闲农家乐项目尚未纳入旅游部门的正式管理范围之内，其 开业、停业都较随意，有的农户根本不具备经营条件也开 张经营。价格不合理，任意定价，价格过高，甚至有蒙 客、宰客现象。管理人员素质差，服务水平低，不能满 足客人的要求。管理体制不健全，尚未纳入政府行政职 能，农业部门和旅游部门管理不协调，扶持和支持力度不 大。 6、资金投入不足 发展乡村休闲农家乐，开办观光农业园区，虽是以利 用当地农业资源和农业生产为基础，但园区建设和市场营 销等都需一定的资金。然而，乡村农民没有更多资金投入， 又得不到政府的扶持，招商引资更困难。所以，发展乡村 休闲农家乐，资金缺乏是一重要问题。 7、缺少政策和法规 目前，农民群众具有兴办休闲农家乐的积极性，但政 府对发展乡村休闲农家乐尚未制定优惠政策，也没有制定 相应的管理法。没有政策，没有法规，就难于管理，也不 能保证其健康、持续发展。 五、休闲农家乐的发展途径 1、转变观念，提高认识 去年，在全国旅游工作会议上，国务院副总理吴仪同 志强调提出：旅游业发展要有新的思路，要围绕“五个统 筹”抓发展，把发展旅游业与促进就业结合起来，创造更 多的就业机会；与解决“三农”问题结合起来，积极开发 农村旅游资源，大力发展农业旅游。国家旅游局局长何光 伟同志在工作报告中也指出：在推进城市旅游业发展的同 时，加快发展农村旅游业，扩大城乡旅游交流，在解决 “三农”问题中做出更大贡献。通过发展乡村休闲农家乐， 调整和优化农村产业结构，大力发展以旅游业为中心的乡 村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移，扩大劳动就业， 增加农民收入，改变农村面貌，加快农村小康社会建设， 为建设社会主义现代化新农村做出应有的贡献。 2、加强规范化管理 发展乡村休闲农家乐，加强规范化管理，是提高效益、 促进发展的重要措施。加强组织领导。首先把乡村休闲农 家乐的管理纳入政府的行政管理职能，采取政府主导、各 方支持，行政、经济、法律等相配套的指导和管理方法。 成立乡村休闲农家乐领导机构，负责乡村农家乐发展的管 理、协调、监督、指导和服务工作。制定优惠政策。在资 金、规划、土地、税收、道路、通讯、水电等方面对乡村 休闲农家乐发展实行优惠扶持政策，以促进发展和壮大。 加强动态跟踪管理。对乡村休闲农家乐项目进行分类和评 估。一般从基础条件、资源优势、基础设施、安全标准、 卫生标准、环境保护、综合管理、接待设施、服务质量、 价格标准等十个方面对农家乐项目进行综合评估，不达标 准者，停止营业。 3、完善础设施条件 要加强乡村休闲农家乐公共设施的建设。要解决好交 通、通讯问题，为客人提供方便。在食宿建设上，要注意 旅游环境和接待设施的卫生标准。重视厨房、餐具、卧室、 浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进 行消毒处理。要完善水电设施，饮水源要清洁、干净，供 水设施要达卫生标准。电线电路要合理布局，保证正常供 电照明。乡村农家乐的发展要与乡村改造、建设规划相结 合，搞好农村居民点道路规划，合理开发和整理土地，改 善农村环境。 六、休闲农家乐的发展前景 中国是个农业和农民大国，解决“三农”问题，是发 展中国社会经济、建设小康社会的重中之重，引起党中央 和各级政府的高度重视。解决“三农”问题，首先要以人 为本，以提高农民收益为中心，调整和优化农业结构，转 移农村剩余劳动力。而乡村农家乐和农业旅游，正是调整 农业结构，实现农业和旅游业结合，一产业和三产业结合 的新途径，是发展乡村经济的一个新亮点。中国具有发展 乡村农业旅游的资源优势，市场巨大，前景广阔。未来的 中国不仅是旅游大国，而且也应该成为世界乡村农业旅游 大国。展望未来，乡村农家乐和农业旅游将在中国大地上 显示出它的勃勃生机，发展成一