在全乡农业产业化经营工作会议的讲话.docx

在全乡农业产业化经营工作会议的讲话 同志们： 经乡党委决定，召开全乡农业产业化经营工作会议， 主要任务是：认真贯彻落实全县推进农业产业化经营工作 会议精神，总结我乡农业产业化经营工作取得的成绩，总 结经验，创新思路，进一步统一思想、提高认识，明确目 标、采取措施，确保全乡农业产业化经营实现新突破。 下面，我讲四点意见。 一、措施有力，全乡农业产业化经营成效明显 近年来，我们按照县委“推进农业产业化，全面建设 新农村”的战略思路，把推进农业产业化经营作为构建现 代农业的重要抓手，在发展专业合作组织、建立农产品基 地、创立农产品品牌等方面狠下功夫，实现了农村发展、 农业增效、农民增收，全乡农业产业化经营形成了规模扩 大、领域延伸的新格局，显现了竞争力增强、带动力提高 的新态势，找到了用现代工业的理念、先进科技成果建设 现代农业的新途径，构建了政府扶持、协会带动、农民参 与、中介组织服务的多方合力推进的新机制，走出了增加 农民收入的新路子。XX 年全乡农业产业化经营组织已发展 到 8 个，带动 5000 农户参与农业产业化经营，户均增收达 到 400 余元，人均增收 100 余元。据初步统计：到目前为 止，全乡实有耕地 6 万亩，其中：马铃薯种植 5.3 万亩， 全乡出栏大牲畜 6800 头，出栏生猪 5 万头，家禽 4 万只， 山羊 2 万只。农业产业化的发展，为全乡农业的稳定发展 和实现农民的增收发挥了十分重要的作用，为全乡经济社 会又好又快发展奠定了坚实的基础。农业产业化经营加快 了全乡农业和农村经济发展步伐，其主要特点是： 一是培育了一批种养销大户。近年来，我乡种养销大 户从无到有，从少到多，从小到大，马铃薯种植大户达 128 户(种植 30 亩以上的)，规模以上的达 20 户(种植 50 亩以 上的)，年出售马铃薯实现上万元收入的农户达 200 余家， 规模以上马铃薯营销大户 30 户(销售 500 吨以上)；生猪养 殖大户达 32 户(年出栏生猪 30 头以上的)，规模以上的达 14 户(年出栏生猪 50 头以上的)。 二是发展了一批专业合作经济组织。农村专业合作经 济组织作为我乡农民连接市场的重要纽带。全乡已涌现出 了磨盘山农业科技开发协会、杨梅山生猪营销协会、八家 村畜牧产销协会、大桥乡马铃薯经销协会等一大批农村专 业合作经济组织。这些专合组织在组织农户搞好种养业的 标准化生产、带动农民增收等方面发挥了重要的作用，目 前，全乡已建立各类专业合作组织 6 个，入会会员达 3000 多户。 三是建立了一批优质农产品生产基地。全乡把基地建 设作为农产品加工企业的“第一车间”来抓，围绕马铃薯、 畜牧两大支柱产业，依托协会带动农户建设无公害和绿色 食品生产基地。全乡共建立优质饲料专用玉米基地 1 个， 生猪无公害养殖(带、小区)基地 4 个，建立一级种薯基地 1000 亩，二级种薯基地 5000 亩，三级种薯基地 15000 亩。 四是创建了一批农产品品牌。目前，我乡的“脱毒” 牌马铃薯已获得无公害食品认证，正在积极申报驰名商标。 总结近年来我乡农业产业化经营的发展历程，主要有 以下几方面的经验。 一是把农业产业化经营作为统筹城乡发展、推进现代 农业的重要工作来抓。每年安排专项农业产业化资金，引 导和支持龙头协会发展。坚持集中扶持，将扶贫资金、以 工代赈资金、农业综合开发资金、沼气配套建设资金、支 农资金打捆使用。 二是突出主导产业，培育带动主体。深入实施“双强 双兴”经济发展战略，逐步做大做强马铃薯、畜牧两大支 柱产业，积极培育生态旅游、劳务输出两个新兴产业。 三是积极探索企农利益联结机制，促进农民增收。近 年来，我乡认真探索了农业订单合同，农户土地使用权入 股等利益机制等多种多样的合作模式，加速了我乡农业产 业化经营的发展。 四是建设标准化生产基地，打造优势农产品产业带。 及时按照上级有关部门制定的农业标准化实施意见， 在农产品的规范化栽培、标准化施肥、环境质量监测、农 药残留的控制和农产品的检验检测等方面进行规范。 五是发展新型专业合作组织，提高农民的组织化程度。 近年来，乡党委、政府加大了对农村专业合作经济组织的 扶持力度，指导专业合作组织加强管理，建立适应市场机 制的经营管理体制，为农户提供产前、产中、产后服务， 使这些专业合作组织在为龙头企业建基地、为农产品找市 场上发挥了十分重要的作用。 二、找准差距，确保存在问题得到有效解决。 尽管这几年我们取得了很大成绩，但是，也还存在着 一些不容忽视的问题。总的情况是，近几年农业产业化经 营中营造的盆景不少，但名声不响，调整的面积不少，但 档次不高。分析存在问题的原因主要表现在以下几方面： (一)从全乡现有产业实际上看，存在“三个无”即： 无市场影响力的企业、无龙头企业、无工业企业，总的来 说就是没有企业，这是阻碍全乡农业发展最大的“瓶颈”。 当然结合我乡实际，要发展工业，建立企业存在一定的困 难，这里主要跟大家一起了解一下，有个大体的认识。 -什么是龙头企业。龙头企业它肩负有开拓市场、 创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任，能够带 动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农 业增效和农民增收。只要具有市场开拓能力，能够进行农 产品深精加工，为农民提供系列化服务，带动千家万户发 展商品生产走市场的，都可以当龙头。根据有关部委联合 发的文件规定，龙头企业的标准：一是企业固定资产达 500 万元以上，近 3 年销售额在 XX 万元以上；二是经济效益好， 企业资产负债率小于 60；产品转化增值能力强，有抵御 市场风险的能力。三是带动能力强，产加销各环节利益联 结机制健全，能带动较多农户；有稳定的较大规模的原料 生产基地。四是产品具有市场竞争优势。龙头企业应建成 管理科学、设备先进、技术力量雄厚的现代企业，成为加 工的龙头、市场的中介、服务的中心。 -什么是工业。工业是国民经济中最重要的物质生产 部门之一。工业生产主要是从自然资源，以及对材料进行 加工的过程，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水 平，在国民经济中起着主导作用，是我国的第二产业，主 要包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、 煤气等。 (二)从组织领导层面上看，主要表现在“三个不到位” 。一是产业化经营的思想认识不到位。主要是部分干部对 农业产业化经营，对拉动农民增收的重要性认识不足，思 想上缺乏足够的重视，宣传发动不够，措施不力，结构调 整成效不大，往往认为种了几十年的马铃薯、养了几十年 的猪，谁不会种，谁不会养，好多干部自家根本不敢、不 能、不愿带头采用新品种，学习新技术。二是调整工作力 度不到位。地区间不平衡性突出，缺乏真抓实干的务实精 神，缺乏有效的组织引导，不少干部就是以为群众工作难 做，要有工作经费，不调整也无所谓，没有把群众增收致 富这一重点工作放在心上，往往表现在：有了经费才做一 做，分到任务了才抓一抓，领导安排了才管一管。三是服 务工作不到位。特别是信息引导、技术指导和产后服务等 方面仍然跟不上形势的发展和农民的需求，我们好大一部 份干部、好大一部份专业技术人员自已都不懂，都不会， 别说什么服务，遇到农民问题往往是交差了事，敷衍塞责， 根本不把群众的难题放在心上。 (三)农民自身层面上看，存在“三个难”。广大农民 在产业化经营中，特别是在农业产业结构调整中普遍存在 着“三难”。一是项目难确定。农民在调整中到底调什么， 种什么，养什么心中无数，左右顾虑，存在着等待观望现 象。二是新品难找。农民搞调整都是以高产出、高效益为 目标，要寻找一些投入较少，产出较高，风险较小，见效 较快的品种很难。三是农民难调。特别是一些种养大户发 展规模经营，需要成片开发时，土地协调难，需要技术时， 找不到专业的技术人员，影响到部分专业大户的调整积极 性。 (四)从发展后劲上看，存在“三个低”。一是小集镇 水平低。全乡的集镇面积不到一平方公里，远远低于全县 的平均水平。城镇化水平低导致了聚集辐射能力弱，从而 难以形成人流、物流和信息流，也导致了产业发育缓慢致 使小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城镇经济 难以繁荣，制约了城镇化水平的提高，由于集镇的发展缓 慢，集镇吸纳人口和就业容量受到限制，不利于农村劳动 力向集镇转移，严重影响了集镇化的进程。二是扶贫减贫 能力低。全乡贫困人口的构成有多种多样，除了生产生活 条件差、基础设施滞后、自然资源匮乏，以及无劳动能力、 因病因灾等客观因素致贫外，很重要的一个主观因素就是 思想贫困、观念贫困、素质贫困。绝大部分贫困人口观念 落后，缺乏自强自立、艰苦创业精神，等、靠、要思想严 重，加之乡财力的薄弱，村级无收入，争取的项目有效， 加之由于生产生活条件没有得到根本改变，农业基础差， 底子薄，抵御自然灾害能力弱，粮食生产很大程度上“靠 天吃饭”，农民自我积累少，一遇到大的自然灾害，又重 返贫困。三是劳动者素质低。据初步统计，全乡有劳动力 1.9 万人，但是有一半以上是小学文化以下，劳动者受教育的 程度很低，加之我乡地处偏僻，广大群众文化落后，思想 观念陈旧，广大群众甘于现状，固守田园，不愿意去闯市 场、冒风险，这给我乡的农业产业化经营工作造成很大的 困难。 上述问题的存在，已明显制约着我乡农业产业化经营 的进程。当前，农业已进入了一个新的发展阶段，农业既 面临严竣的挑战，又存在着极好的发展机遇，如何抓住机 遇，发挥优势，扬长避短，正确引导农民加快结构调整， 是政府和业务部门值得深思的问题。面对新形势、新挑战， 我们要以新的观念、新的思维方式来规划农业。用现代农 业、高效农业的标准来审视农业，用大农业、大环境、大 市场的观念来发展农业。为此全乡各村，各有关单位要认 认真真按照乡第六次党代会确定的“双强双兴”发展战略， 踏踏实实的抓好本村的产业化经营工作。 三、突出重点，确保重点产业得到有效发展。 (一)做大做强马铃薯产业，全力打造云南马铃薯大乡。 马铃薯产业化经营是乡党委、政府根据我乡实际提出的产 业发展重大战略和举措，是我乡农业产业化经营的重要组 成部分。为此，各村和农技推广部门要在降低生产成本、 减灾增产、改善品质、增加经济效益，推动和促进马铃薯 产业由粗放型经营向集约型经营转化，把种植优势向产业 优势和加工优势转化，把产业结构调整向增产增收方向转 化，全面提升马铃薯产业发展水平，使其真正做大做强， 冲出云南，走向全国。到 XX 年，全乡马铃薯种植面积达 5.3 万亩，培育龙头企业 2-5 户，培育营销协会 10-20 家， 发展状大 10 家。为此，在具体工作中，要坚持落实四项措 施，推广四项技术，完善四个体系。 落实四项措施：一是实行区域化种植。根据自然条件 差异和马铃薯品种适应性，将商品薯区布局在跃进水库周 围七个村和错初村；种薯繁育区布局在杨梅山和大桥两村； 早春洋芋区布局在王家山村、凉水村、者米村。以达到分 区域划片建立生产基地，逐步实现布局区域化，保证产品 纯度，杜绝相互套购现象，确保客商利益。二是切实搞好 科技培训。把科技培训工作作为提升马铃薯产业的重点措 施，采取全方位、多层次、多渠道的方式方法，先骨干后 普及，层层推进，环环相扣，培训一大批技术过硬的骨干 队伍，培养一大批马铃薯产业经纪人和发展带头人，力争 每年培训 6000 人次，种植户户均有 1-2 人掌握马铃薯高产 栽培技术，到 XX 年，乡内马铃薯营销大户达到 50 个以上。 同时，要强化诚信教育和法制培训，教育群众自觉履约、 客商守法经营，严厉打击抢购套购、掺杂使假、压质压价、 哄抬价格等不法行为。三是落实目标管理责任制。乡上将 成立马铃薯产业发展领导小组，专门协调解决马铃薯产前、 产中、产后的服务工作，强力推进产业发展。乡政府将和 各村，有关部门签订目标管理责任书，加强督查，严格考 核，形成齐抓共管的良好局面。同时，各村，涉农部门要 从强化服务群众的意识、态度、能力等方面入手，不断提 高工作能力，推动马铃薯产业发展。四是加大市场监管力 度。要组织相关单位成立联合检查组，加大马铃薯种薯和 商品薯市场监管力度，对种薯进行产地检疫和调入调出检 疫，杜绝带病带菌种子进入乡内，对商品薯要进行调出检 疫，确保产品质量，树立品牌意识，增强大桥马铃薯知名 度和市场竞争力。 推广四项技术：一是推广机械化种植技术。机械化种 植具有保墒、省工、节种、节肥和播种深浅一致的特点， 是实现马铃薯高产高效的关键技术，今后要大面积推广。 XX 年，力争乡内有机械化耕作面积。二是推广配方施肥技 术。按照不同区域和不同土壤类型开展测土配方，XX 年力 争乡境内马铃薯测土施肥面积达 100 亩。三是推广种薯处 理技术。要做好精选、晒种、催芽、消毒等种薯处理工作， 确保种薯质量，达到全苗壮苗。四是推广标准化种植技术。 标准化是马铃薯获得丰产的重要环节，要大力提倡“高垄 双行”种植模式，重点抓好查苗补苗、中耕培土、追肥灌 溉、病虫害综合防治等关键技术环节。 完善“四个体系”：一是进一步完善新品种引进、选 育及脱毒种薯梯级繁育体系。依托县马铃薯脱毒种薯快繁 中心，积极与国家马铃薯产业工程研究中心和省、市、县 马铃薯育种中心进行对接，切实抓好高淀粉型、全粉、薯 条型、优质菜用型四大类型马铃薯新品种的引进、适应性 筛选及新品种选育，真正将我乡建成云南最大的马铃薯脱 毒种薯生产基地。二是进一步完善标准化生产示范推广体 系。依据省、市、县已制定的马铃薯质量安全地方标准， 按照品种专用化、种植标准化、生产集约化、基地订单化、 产品优质化的要求，着力抓好良种良法配套、机械配套和 农机化技术应用、质量安全监测检验、订单生产、良种基 地、马铃薯协会建设等工作，确保加工原料和商品薯质量 稳定可靠。三是进一步完善贮藏体系。在总结现有成功储 藏模式的基础上，多方争取资金，按照因地制宜，合理布 局的原则，加大对农户、协会、企业修建贮藏设施的支持。 经过几年努力做到窖贮存、场上市、稳价格、保增收。争 取到 XX 年底，乡内马铃薯贮藏能力要增加到 1 万吨以上， 到 XX 年贮藏能力达到 3 万吨以上，从根本上解决企业原料 季节性短缺、马铃薯价格不稳定的问题。四是进一步完善 市场体系。积极筹建马铃薯交易市场，建成集交易批发、 贮藏保鲜、加工包装、信息发布于一体的云南一流的、功 能齐全的马铃薯专业交易市场。进一步完善配套现有小型 交易地点，在马铃薯各集中产区建成 23 个年吞吐量 1 2 万吨的中小型交易市场。同时，加大马铃薯销售终端市场 考察力度，加快推行品牌化销售策略，无论是马铃薯种薯、 原料薯、商品薯或加工产品都要进行分类分级，精品包装， 统一品牌，推行终端直销。 (二)做大做强畜牧业，全力打造 XX 生猪产业重点乡。 畜牧业作为全乡的一大支柱产业，“十五”以来，得到了 很快的发展，已从落后的自给自足型发展到了以养殖专业 户或个人投资发展的私有养殖经营。虽然生猪养殖总量上 去了，但在养殖规模化、产业化、科技化方面，程度还是 比较低，与养殖发达的地区相比，差距很大，迫切需要各 村各部门认真研究，加以解决。 1、要加强领导，明确产业发展思路和目标 各村要把发展畜牧业作为全乡农业产业化工作的重要 工作来抓，要成立畜牧业产业化发展领导小组，相关人员 专管，业务部门专抓，负责产业化工作的协调、组织、检 查、经费的落实和使用，负责制定切实可行的畜牧产业发 展规划，科学配置资源。全乡要以规模生产为基础，以产 业链的延伸为突破口，以建设和培育龙头企业为重点，以 科技和人才为依托，加强品种改良、动物防疫等薄弱环节， 采取政策引导，市场运作，民营为主，政府扶持，部门服 务的运作方式，建设龙头带动，层层增值，大规模、高效 益的畜牧产业体系。坚决把全乡畜牧业建设成为农民增收 的主导产业、农村经济的支柱产业。到 XX 年，全乡出栏生 猪要达到 6 万头。 2、要突出抓好生猪品种改良 要加快建设生猪良种繁育生产体系，加快生猪品改步 伐，提高生猪品质，增强市场竞争力。要建立层次分明的 “原种场扩繁场良种场人工授精站”的宝塔式生猪 良种繁育体系，建设村、组二级生猪人工授精网络，重点 建设好原种场扩繁场等种猪生产制种场，不断提高全乡生 猪品种质量，彻底改变目前大量依赖外地调种的局面。 3、要突出抓好畜牧业的流通 积极开拓市场，加大招商引资力度，鼓励多层次、多 成分、多形式地发展生猪流通企业、营销协会，初步形成 活大猪、初加产品、深加工产品多层次系列化加工和销售 体系。建立多渠道的生猪流通体系，组建“公司加农户” 大型流通龙头企业，继续鼓励和扶持一批生猪营销协会和 大户，提高农户进入市场的组织化程度。并在生猪集中产 区建立规模大、幅射广的专业交易市场。 4、要建立健全生猪质量安全保障体系 建立和完善重大动物疫病预警机制，把影响生猪发展 的不确定因素控制在最小范围内，对于严重危害生猪生产 和人体健康的动物疫病，如牲畜五号病和猪瘟等人畜共患 病和烈性传染病，严格实施计划免疫，坚决实行强制防疫。 建立和完善生猪产品安全标准体系，实现生猪产品达到无 规定疫病、无违禁添加剂和无规定药物残留的标准。加强 饲料和兽药生产、销售和使用的安全监督，在依法依规推 行兽药代理、兽药准入登记备案和用药登记等制度严格管 理的同时，进一步加大养殖业投入品的管理执法力度，坚 决打击生产、销售和使用假劣兽药、违禁药品及饲料添加 剂的违法犯罪活动。建立健全生猪产品的质量安全检测监 控体系，设立畜禽水产品质量安全检测中心，加强检测和 监控。 5、要加强科技推广和服务力度 生猪产业化建设必须紧紧依靠科技进步和技术创新， 逐步建立和完善科技推广网络和技术培训服务体系，利用 科技进步、丰收计划等项目平台，大力推广重大科技实用 技术，同时积极引进发达地区成熟技术和高新技术，应用 于生猪生产，缩小与发达地区养猪业生产水平的差距，提 高科学技术的转化率、普及率和贡献率。定期举办生猪养 殖技术培训班，对全乡的养猪大户在饲养管理、疫病防治、 饲料加工、繁殖配种等方面进行技术培训，使其了解和掌 握科学技术知识和技能，提高饲养水平和饲养能力。加强 畜牧兽医专业技术人员自身业务素质的培训，激励科技人 员开展技术承包和防疫灭病，为农户提供产前、产中、产 后全程技术服务。 6、要增加投入和政策扶持 采取对优势产业“聚焦”的政策，增加对养猪业及相 关产业的投入。乡财政将安排扶持生猪品改等专项经费， 生猪重大疫病防疫经费，农业产业化龙头协会资金、科技 引导资金、农业开发项目等资金重点用于扶持生猪产业化 项目建设。乡政府将认真落实生猪产业化建设各项优惠政 策，扶持发展养殖大户。建设畜牧养殖小区每个补助 20 万 元，畜牧养殖科技示范园区每个补助 30 万元，达到补助规 模的养殖大户每个补助 0.52 万元；同时，积极鼓励支持 “送母分犊”及“周转畜”扶贫模式，带动贫困户发展畜 牧业，对“送母分犊”的规模养殖大户和龙头企业，每送 1 头受胎母牛给予补助 300 元，每送 1 头受胎母猪给予补助 200 元，每送 1 只受胎母羊给予补助 100 元。加大对品种改 良的扶持。养殖户每饲养一头良种母猪补贴 50 元；加大对 疫病防治的补助。养猪大户生猪防疫工作中，猪瘟、猪丹 毒、猪肺疫、仔猪副伤寒等疫苗费用均统一由市财政承担； 加大对养猪大户的扶持，对年出栏肉猪 200 头以上或出栏 仔猪 500 头以上的养猪大户市政府奖励 5000 元；对生猪及 相关产业的生产大户、龙头企业和招商引资项目实行重点 保护，并给予减免税费和优惠的土地使用政策。重点培育 具有科技含量的规模养殖户，推广“公司协会农户” 的产业化发展模式，促进大桥畜牧产业持续、稳定、健康 发展。 (三)发展壮大干果经济林产业。一是坚持“因地制宜、 适地适树”的原则，科学规划，合理布局。要结合即将实 施的小流域工程对经济林造林地块土质、水源进行严格的 检测，认真编制经济林建设作业设计，提高造林工程质量， 确保经济林建设水平；同时结合实际，合理选择造林树种， 主要在王家山、凉水、者米地区培