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在全县煤矿业主会议上的讲话 严格要求 强化措施 狠抓落实 确保全县煤矿安全生产形势稳定好转 县煤炭工业局局长 同志们： 县局决定今天召开全县煤矿业主会议。主要任务是： 学习传达全县安全生产工作会议精神，进一步统一思想， 提高认识，采取切实有效措施，确保今年各项工作目标任 务全面实现。下面，我讲三个方面的意见。 一、去年 10 月以来的工作情况 汲取教训，痛下决心，全力整改。自 XX 年 10 月 1 日 以来，深刻吸取“314”、“726”、“917”、 “929”事故教训，严格按照市局关于在全市煤矿开展 集中整治活动的通知、*县人民政府关于进一步明确 全县煤矿停产整改工作的通知的要求以及 10 月 19 日 XX 监察分局加强和改善安全管理建议书提出的监察意见， 对全县煤矿进行停产整改。全县煤矿企业严格按照市、县 要求，积极筹措第一阶段的 200 万元整改资金，从思想认 识、机构和制度建设、专业技术人员配置、从业人员培训 和管理、证照清理登记、瓦斯综合治理、支护工艺改革、 两个标准化建设、矿井补勘补套、资源整合等方面着手， 制定切实可行的整改方案，进一步明确了整改的内容、时 间、标准、资金、责任人和安全保障措施，经县局逐级逐 项审查批准，全面开展整改工作。同时，我局还制定* 县煤矿复产验收审批表下发各煤矿企业，要求煤矿结合 经批准的整改方案，对照*县煤矿复产验收审批表中 “验收标准及要求”进行认真整改。整改达到要求后，经 现场验收合格批复后，方可恢复生产。截至 2 月 14 日，全 县矿井均已上报整改方案，已批准 37 家整改，另外 4 家因 整改资金不到位及小五且煤矿，未批准整改。37 家煤矿投 入整改资金达 7200 万元，整改工作平稳推进。 加强领导，强化队伍建设。去年“929”事故后，县 委、政府高度重视煤矿安全工作，调整充实了我局领导班 子，增加了一名副局长，进一步增强对煤矿安全生产工作 的管理力量以及抓好煤矿安全工作的信心和决心。同时， 还新招聘了 48 名驻矿安监员，经培训考试合格后已充实到 安全监管队伍，做到高瓦斯煤矿 2 名驻矿安监员，低瓦斯 煤矿 1 名驻矿安监员，进一步强化煤矿安全现场管理。 建立健全机制，严格考核奖惩。一是制定安监员管理 办法和考核办法，重奖重惩。结合实际，县政府出台了 *县煤矿安全监管员管理办法，我局制定煤矿安全监 管员工作考核办法，建立健全了驻矿安监员能进能出的管 理机制，对驻矿安监员一次性缴纳安全风险金 3000 元，若 所驻矿井全年未发生死亡事故且驻矿安监员考核在合格或 优秀等次的，年终县政府按安全风险金的 4 倍予以奖励， 并参与年终优秀安监员评选。若所驻矿发生 1 起一般事故 的，罚 1000 元，发生 1 起较大事故的，罚 XX 元，发生重 大事故的，罚 3000 元，以上处罚后并按照相关法律法规调 查处理。同时，我局年终对驻矿安监员工作进行严格考核， 考核为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，对考核 不合格的予以解聘。二是制定煤矿安全生产工作考核奖惩 办法，对局机关和各煤管所要求按层次上交安全风险金， 以事故控制为指标进行奖惩。 成立机构，加强领导，落实责任。一是为进一步加强 全县煤炭行业的安全管理，切实保护国家财产和人民群众 生命安全，县局成立了煤矿安全工作领导小组，加强对煤 矿安全工作的领导，切实增强抓好煤矿安全工作的责任感。 二是 2 月 9 日，我局制定并明确了各股室职责，特别是进 一步明确了总工办、生产技术股、安全监督股、执法队、 煤管所的工作职责，为进一步规范工作行为，增强效能意 识，提高办事效率，切实保证各项工作的高效有序开展奠 定了坚实基础。三是层层签订责任书。县局年初就与各股 室、驻矿安监员签订目标责任书，把煤矿安全生产责任层 层分解，确保安全监管主体责任落到实处。 加大督促检查力度，强化现场管理。我局严格执行 “领导包片、安监员驻矿”、领导下井检查煤矿安全生产 工作制度，分片分组，对全县煤矿进行巡查和日常性监管 检查，认真组织煤矿企业开展隐患排查，对发现的各种隐 患和问题及时与煤矿进行分析，制定措施，落实专盯人员， 促进整改到位，并要求认真填写安全检查及隐患排查登 记表，以备检查验收。对煤矿企业违反规定的行为以及 拒不执行各项监察监管指令和要求的，坚决予以重处重罚， 绝不手软。同时，严格按照*县煤矿安全监管员管理办 法，加强监管队伍的管理，严格执行安监员工作日志 登记、煤矿安全生产报告等制度，制定了*县煤炭工业 局驻矿安监员“十不准”、安全监管督查制度、 安全监管员日常工作检查制度，制作了安监员入矿检 查流程示意图，为宜于检查操作还拟出了安监员日常监管 工作摘要，每月对驻矿安监员工作情况进行考核和通报， 用制度管人管事，严格考核奖惩，对于能力差、责任心不 强、发挥不了作用、工作不到位的坚决予以辞退，绝不姑 息。 突出抓好瓦斯治理工作。为深刻吸取去年事故多发的 教训，认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会精神 以及国家局、省市两局的监察监管指令，痛下决心，加大 投入，利用煤炭市场不景气、煤炭外运困难的这段时间， 集中精力积极配合资质单位开展瓦斯参数测定、突出危险 性鉴定、地质补勘和设计补套工作，分片区组织召开煤矿 瓦斯监测监控系统管理维护工作协调会，并达成一致意见， 落实了相关公司进行管理维护，为系统的正常运行打下坚 实基础。同时，还严格按照云政发XX230 号文件精神,紧 紧抓住“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”四 个关键环节，制定了煤矿瓦斯治理对照检查表，成立了瓦 斯治理领导组，落实了相关成员职责，并要求逐矿逐项， 对照检查，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档”的煤 矿瓦斯治理方案，按月组织县级专家组会议进行会诊, 提 出治理瓦斯的各项措施和方案，相关职能股室督促煤矿企 业现场落实到位。目前，煤矿瓦斯治理对照检查表已制定 并印发到领导小组成员；全县矿井已签订瓦斯参数测定和 突出危险性鉴定协议，瓦斯参数测定工作完成了 7 对，突 出危险性鉴定工作完成了 3 对；12 对矿井启动了地质补勘 和设计补套工作。在安全监控系统安装完善工作方面，成 立了*县煤矿瓦斯监控系统和联网系统维修服务中心，明 确了服务中心工作职责，并与服务中心签订了维护协议， 对费用的收取和支付、服务中心的义务及违约处罚办法作 出明确规定，对服务中心达不到协议要求的，坚决予以重 处，直至取消从业资格，对各煤矿企业未按要求完成系统 的安装完善工作的，坚决执行一票否决，一律不予验收批 复生产。 加强培训，提升从业人员素质。结合实际，制定了 *县煤矿从业人员管理办法，建立了煤矿从业人员准 入制度，进一步完善了煤矿从业人员培训制度，逐矿对煤 矿从业人员进行培训，全面开展煤矿从业人员的信息采录、 清理登记工作，强化煤矿从业人员流转管理，实行挂牌上 岗，煤矿从业人员的安全意识和自我保护能力进一步增强。 自 2 月 10 日煤矿收假以来，全县煤矿企业组织复工前培训 达 29 矿次 2300 人，组织了 30 名管理人员到市安全技术培 训中心参加特员培训，县局培训中心已深入 13 家煤矿培训 工人 1370 人。 二、全县安全生产工作会议的主要精神 2 月 4 日，县政府召开 XX 年安全生产工作会议，县委 常委、常务副县长皮永雄出席会议并做重要讲话。会议传 达贯彻了全国安全生产工作电视电话会议和全市安全生产 工作会议精神，总结 XX 年安全生产工作，安排部署 XX 年 安全生产任务。皮副县长在传达全市安全生产工作会议精 神后，提出了今年全县安全生产工作的具体目标：努力减 少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现 安全生产形势稳定好转，确保各类安全生产事故死亡人数 不突破市政府下达的控制指标。围绕具体目标，皮副县长 要求重点要抓好七个方面的工作：一是以安全控制指标为 核心，全力抓好安全生产工作；二是全面推行安全生产 “一岗双责”，强化领导干部安全生产责任制；三是强化 现场管理，严厉打击各类违法违规行为；四是继续深化隐 患排查治理工作，切实消除各类安全隐患；五是加强规章 制度、安全保障、应急救援三大体系建设，为安全生产提 供坚强后盾；六是提高全民安全意识，狠抓安全生产知识 教育和培训；七是注重实效，确保“两会”、“元宵节” 期间各行业安全生产平稳运行。 三、强化措施，扎实抓好今年煤矿安全生产工作 去年小五且煤矿“929”事故后，我们在煤矿安全生 产方面虽然做了大量工作，煤矿安全基础条件进一步改善， 煤矿企业的安全意识进一步增强，但是煤矿企业的安全基 础条件离国家小煤矿基础管理规定还有很大差距：一是投 入不足，专业人才缺乏，基础薄弱，防范事故的能力较弱， 对安全整改认识不足，整改效果不明显，少数煤矿企业安 全生产责任主体意识不强，安全管理水平不高，安全生产 责任制、管理制度落实不力，“三违”现象时有发生；二 是部分驻矿安监员工作作风漂浮，监管方式方法单一，对 各级文件和会议精神、监察指令落实不力，不依法行政， 不从严执法，有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了 部分煤矿有令不止，有法不依；三是受世界金融危机影响， 煤炭市场疲软，煤价下跌，煤矿企业利润微薄，部分煤矿 不能正确处理短期利益和长期利益的关系，袖手旁观，坐 等市场回升，复工整改迟缓。针对存在的困难和问题，我 们一定要进一步提高认识，统一思想，认真贯彻落实全县 安全生产工作会议精神，积极采取“严把关、严要求，严 奖惩，强基础、强措施，抓技术、抓管理、抓体制、抓监 管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤矿安全生产工作， 确保煤矿安全生产形势稳定好转。 一要严把关，确保煤矿复工整改安全。各乡镇安监站、 驻矿安监员要严格按照县局关于切实抓好“元旦”“春 节”期间煤矿安全生产工作的紧急通知和关于进一步 明确全县煤矿整改工作重点的通知要求，坚持原则不放 松、程序不减少、标准不降低，严把复工质量关。对安全 管理机构不健全、从业人员未开展培训、安全工作会议未 召开的矿井，一律不准复工；对擅自复工的煤矿，一律撤 人关井，情节严重的，报请县政府重处；去年 10 月以来已 批复整改的矿井， 必须在 2 月 20 日前复工整改；未批复 整改的烂坳子、顺河、新洋、上坝等 4 对矿井，要尽快筹 措整改资金，在 2 月 28 日前制定好整改方案，报县局审批 后启动整改，逾期将按县政府领导指示，提高今年度税费 基数。 二要严要求，深化煤矿瓦斯综合治理。各煤矿企业要 进一步加大投入，抓紧做好各项准备工作，积极配合资质 单位开展瓦斯参数测定和突出危险性鉴定工作。瓦斯是煤 炭生产的头号“敌人”，搞好瓦斯治理是抓好煤矿安全工 作的重中之重。要严格按照国家安监总局国家煤监局关 于进一步加强煤矿安全基础管理的通知、国务院安委 办关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见、云 南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见、云 南省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井安全技术管理规定要求， 成立县级瓦斯治理专家组，紧紧抓住“通风可靠、抽采达 标、监控有效、管理到位”四个关键环节，对照制定的煤 矿瓦斯治理检查表，逐矿逐项检查会诊，编制“一矿一策、 一矿一档”的瓦斯治理方案，进一步理顺通风系统，完善 瓦斯监测监控系统、联网系统和抽放系统，继续抓好矿井 瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工 作，全力抓好抽放设计、防突设计、采区设计等措施的落 实，严格落实瓦斯检测检查和“三对口”、“一炮三检” 等制度,及时提取瓦斯治理专项资金，做到专款专用，对未 落实瓦斯治理各项制度和措施的煤矿一律不准恢复生产， 全力防范瓦斯事故的发生。 三要严奖惩，全面推行煤矿安全生产管理约定。为认 真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生 产方针，确保煤矿安全“监管主体责任制和企业主体责任 制”的进一步落实，切实加强全县煤矿企业的安全生产管 理，实现煤矿安全生产发展的目标，县局与煤矿企业实行 安全生产管理违约保证制度， 6-9 万吨/年的矿井，每年向 县局交纳 20 万元的安全生产管理违约保证金；15 万吨/年 的矿井，交纳 30 万元的安全生产管理违约保证金；21 万吨 /年以上的矿井，交纳 40 万元的安全生产管理违约保证金。 凡发生一般事故的煤矿企业，自事故发生之日起，一律实 行为期 1 个月的停产整改，由县局组织全员培训 5 天，每 死亡 1 人县局扣违约保证金 5 万元；发生较大事故的煤矿 企业，自事故发生之日起，一律实行为期 2 个月的停产整 顿，由县局组织全员培训 10 天，每死亡 1 人县局扣违约保 证金 6 万元；若发生重特大事故的，实行一票否决，所交 违约保证金全部扣完，依法提请县人民政府和事故调查组 予以关闭，自事故发生之日起，停止井下一切作业。同时， 煤矿企业必须按县局要求按时上报相关材料，推迟上报一 次扣违约保证金 200 元，漏报一次扣违约保证金 500 元。 四要强基础，全面开展矿井安全质量标准化建设工作。 煤矿安全基础管理是煤矿安全生产的根基。各煤矿企业要 严格按照国家安监总局和国家煤监局关于进一步加强煤 矿安全基础管理的通知要求，把加强安全基础管理工作 摆上重要位置，以煤矿安全质量标准化建设为主线，从加 大资金、设备、技术的投入着手，采取分批开展和示范带 动的方式，加强现场指导，按季度组织对煤矿安全质量标 准化建设工作情况进行考核评分,年终严格按*县 XX 年 度煤矿安全质量标准化达标要求及考核奖惩明细表考核 兑现奖惩,推动安全质量标准化建设工作深入开展，促进煤 矿安全基础管理水平明显提升。 五要强措施，积极推进支护工艺改革。开展为期 7 个 月的顶板管理专项整治,扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、 回风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作,彻 底淘汰木支护；采取有力措施，加强采煤工作面的顶板管 理，实行回柱放顶、全部垮落法管理采煤工作面的顶板； 加强巷道顶板管理，严格执行敲帮问顶、支架验收制度， 采用“后退式”采煤及金属支架掩护下维修巷道；加强掘 进工作面的顶板管理，强化超前支护管理，严禁空顶作业， 从源头上预防和减少顶板事故。 六要抓技术，提升煤矿安全基础管理水平。健全煤矿 技术资料管理制度、煤矿专业技术人员“资格审查、任职 审批、履职考核”管理制度以及以工程师为核心的技术管 理体系，以实测数据为依据，进一步完善矿井图件资料， 实行“三图”季度交换审查，积极深入矿井开展技术指导， 及时审批煤矿的年度采掘接替计划和采掘作业点，全面掌 握煤矿的“三量”管理，督促指导煤矿科学布局，有序开 发，规范办矿，安全发展。 七要抓管理，进一步规范煤矿转让承包行为。严格按 照市政府出台的XX 市煤矿转让承包审查程序实施意见 和市局关于贯彻落实 XX 市煤矿转让承包审查程序实施意 见的通知精神，把煤矿转让承包清理整顿工作与逐矿会 诊治理瓦斯工作结合起来，明确机构，落实责任，强化管 理，在 3 月底前完成煤矿自查自纠工作，全面掌握煤矿的 基本情况，严格按照实施意见规定和程序，督促整改， 规范煤矿转让、承包秩序，使煤矿的转让承包等行为合法 化、规范化。 八要抓体制，健全安全监管长效机制。严格按照县委、 县政府的要求，在全县 9 个产煤乡镇，组建 4 个煤管所， 每个煤管所配备 1 名所长，1 名内勤人员和工勤人员 1 名， 全权负责乡镇的煤矿安全监管工作，让产煤乡镇从复杂的 煤矿安全监管工作中脱离出来，全面集中负责整治辖区煤 矿周边环境，协调处理好各类矛盾纠纷，解决煤炭运输、 地质灾害监测监控、矿区供电和公路建设等方面问题，为 煤炭产业发展和煤矿安全监管工作营造良好环境。同时， 狠抓安全责任制、安全防范体系和工作机制的建设，不断 完善安全生产检查、管理、报告等制度，落实“两大主体” 责任，严格执行安监员