在全县美丽乡村建设暨农村环境整治现场推进会议上的讲话提纲.docx

在全县美丽乡村建设暨农村环境整治现场 推进会议上的讲话提纲 在全县美丽乡村建设暨农村环境整治 现场推进会议上的讲话提纲 今天，我们召开这个会议，主要是贯彻落实全省美丽 乡村建设现场推进会议精神，通报总结今年以来美丽乡村 建设和农村环境整治工作，研究安排下一步工作，动员大 家进一步统一思想、明确任务、加大力度，切实推进美丽 乡村建设和农村环境整治工作。 刚才，大家现场观摩了村美丽乡村建设情况，两个 乡镇分别就美丽乡村建设和农村环境整治作了交流发言， 农村部通报了两项工作进展，并就下一步如何推进讲了很 好的意见。希望大家结合各自实际，认真抓好落实。下面， 我讲几点意见： 一、当前工作中存在的问题 美丽乡村和易地扶贫搬迁点建设方面 一是项目规划不到位，普遍存在边建设边规划现象。 在总体规划上，虽然安置点规模较大，进展较快，但是总 体规划起点低、标准低，况且是建设一期规划一期，没有 一次拿出远景总体规划；住宅建设上也没有考虑群众的多 样性需求，建设模式单一。在项目安排上，尽管有美丽乡 村、易地扶贫搬迁、中央财政移民专项、财政“一事一议” 、扶贫专项等多项建设资金支持，但是在前期工作开展上， 存在短视行为，对人饮工程、排污排洪等基础设施规划不 到位，也没有统筹考虑资金的使用、报账、验收等问题， 个别安置点只是以单个美丽乡村或整合的某个单项办理招 投标等相关手续，导致部分项目资金无法按行业管理要求 进行报账，更有为了报账进行“二次招标”的现象。 二是前期工作不到位，普遍存在报大建小现象。大部 分安置点前期工作开展迟、不扎实，搬迁对象不确定，在 动员摸底时只是粗浅的了解群众搬迁愿望，抱着走一步看 一步的想法，没有对搬迁群众采取有效的控制措施；在项 目申报时报大不报小，致使在建设过程中，搬迁人员随意 进出，变化不定，结果形成半拉子工程，没办法兑付资金， 更无法进行决算审计。搬迁对象不准也导致了安置点入住 率低，大部分安置点住宅已建成多年，至今仍未全部入住； 也有个别安置点住宅几易其主，流转给非搬迁对象或非农 人员。 三是程序执行不到位，普遍存在重建轻管现象。质量 控制上，虽然大部分项目落实了“四制”，很好的实行了 群众质量监督员制度，但是没有落实公示制和后期管护移 交制，没有对搬迁对象、项目基本情况等进行公示，接受 群众监督；工程建成后也没有对工程进行移交，村委会对 安置点管理脱节。项目招投标中，个别基础设施建设项目 有拆解分包现象。资金管理上，没有针对整个工程建立专 门的台账，也没有针对整合的各专项资金建立辅助账务， 致使检查审计人员对资金使用的合理性产生了怀疑。资料 归档上，普遍注重工程建设，忽略资料收集整理，平时工 作中，没有收集相关工程资料和影像资料，也没有对整个 工程档案资料进行系统的归档整理，无法清晰完整地反映 项目建设全貌，这是所有项目管理的弱点所在，同时又是 检查审计的重点所在，在国务院第三次大督察和本次国家 审计署审计中可以明确的看出，检查审计不可能看完所有 的项目实体和施工现场，但是所有账务和工程资料必须全 部查看。 四是制度建设不到位，普遍存在后期管理缺失现象。 新的安置点，不只是要有新房，更重要的是群众和安置点 要有新面貌，群众的精神面貌要发生新的变化。在移民安 置点建成后，“只见新房、不见新貌”，没有相关的管理 制度和规章措施对群众进行约束，大部分群众认为在自家 院内，想怎么建就怎么建，私搭乱建、随意破墙开门的现 象普遍存在。群众普遍缺乏主人翁精神，安置区基础设施 和环境保护意识淡薄。 农村环境整治方面 一是群众参与意识不强，在整治行动中，除了相对固 定的乡村保洁员外，主要依赖于干部职工周五大扫除。 二是“四乱”现象比较突出，尤其是乡镇街道，依然 存在着柴草乱堆、垃圾乱倒、摊点乱摆、庄屋乱建等问题。 三是经常性的工作不够，主要表现在有部署没督促， 有工作没记载，疲于应付领导检查，还没有真正把环境整 治工作纳入到重要议事日程。 当前，要抓好几项重点工作： 1.由县委农村部牵头，县直相关部门全力配合，相关 乡镇实施，进一步加快今年 4 个美丽乡村的建设进度，确 保封冻前完成年度建设任务，绝不能影响全县年终考核。 2.由县委农村部牵头，文明办、爱卫办、旅游局、规 划局配合，10 月 20 日前制定出全县“最美村庄”评选时间、 标准、办法、命名及奖励政策等，年内在全县首次评选 5 个“最美村庄”。 3.农村环境整治要常抓不懈，县整治办要严格按照 “周督查、月通报”的要求，加大督促检查力度，及时进 行排序通报，对于推动不力的乡村和责任人要进行问责。 二、需要注意的几个问题 下一步，要围绕“最美村庄”评选活动，切实加强村 庄的规划与建设，加强农村环境整治，努力建设美丽、宜 居、文明、和谐新农村。 选址的问题 当前，不论是美丽乡村、易地扶贫搬迁，大多是“一 家两居”式的搬迁，暂时还做不到全部搬离。为此在居民 点的选址上，要充分考虑群众的生活习惯、安全系数、地 理位置和符合人居的基本要求，但必须把握住大的原则， 既不能离群众耕种的土地和旧庄院太远，也不能过分迁就 群众，导致选的地址建成聚不起人气，有的过不了四五年 就废弃了。 规划的问题。 七分规划，三分建设。 1.要坚持把规划挺在前面，今后所有的村庄规划、居 民点规划，必须由县规划局、发改局指导审查，提交县规 委会进行评审，没有规划决不能建设，没有设计决不能施 工。 2.要把居民点规划和公共服务配套设施、产业发展等 一次性规划到位，分步建设实施。比如幼儿园、卫生所、 村委会、文化活动广场等配套服务设施一定要跟上去，确 保群众搬迁来能安得下心、住得下来。在规划过程中，不 能将养殖场规划在居民点上，彻底杜绝前住宅后养殖的模 式。对养殖小区的规划选址必须慎重，充分考虑通风、光 照、污染等因素。 3.美丽乡村建设是一个渐进的过程，要坚决维护规划 的权威性，不能随意更改，一届接着一届干，只有持之以 恒，才能见到成效。 设计的问题。 居民点的建筑设计要充分体现地域风格和人文特色， 把农村建的像农村，不能用城市的标准建农村，不能修高 楼，最多二层，要有乡村的味道。设计应注意把个体建筑 同群体建筑协调起来，做到高低有别、错落有致、统一多 样，形成好的景观。 在格式上，民宅设计要新颖别致，房屋檐角要设计成 翘角，要提供多套方案供群众自行选择，不能搞成千篇一 律，做到错落有致。有些东西在设计图上看是一码事，实 物看又是一码事，特别是色调、花纹，近看、远看、早晨 看、中午看都有不同。多搞几块实际样板，看看效果，听 听意见，就比较有把握。建筑的寿命长，一旦建成改起来 就难了，必须慎之又慎。 房屋色调要柔和、和谐。尤其在用涂料的时候必须是 调和色，需要反复试验，找出理想配方。在颜色设计上要 坚持宜简不宜杂、宜浅不宜深、宜明不宜暗的原则，单体 建筑的颜色不能超过三种，主要亮色、浅色为主，切忌灰 色。因为我县干旱少雨，特别是冬春季多沙尘天气，建筑 上再以灰色为主，更显得苍凉，没有丝毫生机和活力。 环境整治的问题。 农村环境整治是一项长期的工作，已成为农村公共管 理的一部分，不能老是靠临时突击完任务，也不能长期靠 干部去清扫，必须研究一些有效的、管用的办法，建立长 效机制。 1.要探索多方筹资的投入机制。一方面，通过县财政 列支一点、乡镇统筹一点、对口项目整合一点的方式，采 取捆绑使用、以奖代补的形式逐步改善农村环卫设施。另 一方面，积极探索以乡镇人代会表决通过的方式，尝试向 群众收取一点卫生保洁费，这在陕西的兴平市有类似的做 法。 2.探索社会化的保洁机制。通过政府购买服务，委托 保洁公司承担乡镇街道或中心村的卫生保洁工作，依托社 会力量抓好环境整治。 3.探索与社会救助政策相结合的办法落实。由县社救 局和乡镇在明年的低保评定中，做好宣传工作，凡有劳动 能力的社救对象，必须定期不定期参与村组公共区域卫生 清扫劳动，进行义务劳动，使农村环境整治有充足的人力 保证。 后续管理的问题。 美丽乡村不仅是一个经济概念，有经济发展的内容， 要有物质基础；也是一个文化概念，包含精神层面的内容， 要有人的文明素质和现代意识的全面增强。既要美丽宜居， 也要文明和谐。 1.要不断提升村民思想道德素质。要结合全县开展的 “最美村庄”评选活动，各乡镇要积极组织开展“文明村” “文明户”“文明村民”评选表彰活动，积极培育和践行 社会主义核心价值观，教育引导农民更新观念，讲文明、 改陋习、树新风，引领农民群众明礼知耻、崇德向善，恢 复尊老爱幼、互帮互助的良好风尚，培育文明风气。 2.要培育和传播乡贤文化。动员村组威望高、能说会 道的群众成立乡贤、村贤理事会，倡导好民风好家风好家 训，对群众进行约束性的管理。 3.要大力净化不良社会风气。通过开展道德讲堂、文 明礼仪进万家等活动，加强政府引导，完善村规民约，健 全红白理事会、道德评议会等各种群众组织，教育广大群 众逐渐养成科学、文明、健康的生