在全市农业产业化工作会上的讲话.docx

在全市农业产业化工作会上的讲话 落实科学发展观推动农业产业化努力实现全市城乡协 调发展- 同志们： 很高兴参加今天这个会议。就在四天前，我们在继 10 月 27 日通过了国家爱卫办对我市创建国家卫生城市的考核 验收之后，又通过了国家环保总局对我市创建国家环保模 范城市的考核验收。不久，我市将被正式命名为国家卫生 城市和国家环保模范城市。这是值得全市上下为之欢欣鼓 舞的一件大事、喜事，我们矢志不移所付出的坚苦努力终 于有了可喜的收获，一个“两条林带，一片水面，城在林 中，水在城中，依山傍水”的现代化生态园林大城市景观 已初步形成。同时，全市的经济形势也是一片大好。截止 3 季度末,全市实现生产总值 221.21 亿元,同比增长 13.7%；截止 11 月底，全市完成财税总收入 36.5 亿元，同 比增长 25.3%，其中，地方财政收入完成 11.07 亿元,同比 增长 21.7%。再使把劲，我们完全有把握实现全市全年生产 总值和财税总收入分别突破 300 亿元和 40 亿元的目标，这 标志着我市国民经济发展又跨上了一个新台阶，将进一步 稳固我们在全国综合实力百强城市中的地位，并完全有可 能使我们的位次进一步前移。再回想今年 5 月份，我们成 功召开了 XX 中国森林旅游博览会和中国西部中等城市发展 市长论坛，国家领导人和省上四大班子主要领导同志及 40 多个西部中等城市的市长或代表，还有全国各地和国际的 投资商齐聚 XX，这在 XX 历史上也是前所未有的，使得 XX 在全国的知名度和影响力大大提高，开创了全市对外开放 的新局面，并带动全市的招商引资实现了新的历史性突破， 截止 11 月底，全市招商引资合同额和实际到位资金分别完 成 165 亿元和 63 亿元，提前完成全年招商引资合同额 160 亿元和实际到位资金 60 亿元的目标任务。此外，我们的科 技、教育、文化、卫生、就业再就业和社会保障等各项社 会事业也都取得了新的业绩，荣获了全国科技创新示范城 市称号，就业再就业和社会保障工作也受到了国家表彰。 因此，可以说，XX 年的 XX 是政通人和，百业俱兴，全市经 济社会发展已步入了一个新的黄金发展时期。这次会议， 正是在这种新形势下，市政府进一步贯彻落实科学发展观， 统筹全市城乡协调发展而召开的一次非常重要的会议。昨 天，征社同志就如何加快全市明年乃至今后一个时期的农 业产业化步伐做了非常具体的安排和部署，我完全同意， 请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、站在落实科学发展观、统筹全市城乡协调发展的 高度，充分认识加快推进农业产业化的重要性和紧迫性 党的十六届三中全会明确提出，要树立和落实“坚持 以人为本,实现全面、协调、可持续发展”的科学发展观, 促进经济社会和人的全面发展。并明确指出，树立和落实 科学发展观，关键在于要坚持“五个统筹”，即统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，统筹城乡 发展作为新形势下党中央、国务院破解“三农”难题的根 本举措位列“五个统筹”之首。这既充分表明了党中央、 国务院对解决“三农”问题的高度重视，同时也显现了解 决“三农”问题已到了刻不容缓的地步。12 月 3 日至 5 日 召开的中央经济工作会议在认真分析当前经济形势和研究 明年经济工作时，明确提出要继续把解决好“三农”问题 作为全党工作的重中之重，进一步加大对农业和农村经济 发展的支持力度，已定的各项政策不能变，已给农民的实 惠不能减，着力促进农业增产、农民增收。 中央提出必须用统筹城乡发展的手段来解决“三农” 问题，是基于我国地少人多、农村人均土地极少且短期内 很难改变的的基本国情，决定了农业的劳动生产率很低， 不可能实现规模效益，因而从“三农”内部解决“三农” 问题的空间非常有限，只有跳出“三农”，通过工业反哺 农业、城市反哺农村的途径，才有可能顺利解决“三农” 问题。我理解，统筹城乡发展、解决“三农”问题的关键 是要着力推进“三化”，即农业产业化、农村工业化和农 村城镇化，而“三化”的切入点就是农业产业化。这是因 为，“三农”问题的核心是农民的收入和生活水平低，深 层次的原因是农业效益低。而农业效益低，既有人多地少 难以产生规模效益的原因，更有农业市场化程度低、难以 实现精细耕作和标准化生产的原因。这就要求我们一方面 要打破城乡二元结构，加快农村城镇化步伐，将农村剩余 劳动力逐步转移到小城镇和城市，藉此提升农村人均资源 特别是人均土地的占有水平，进而实现土地的集约利用， 提高农业的经济效益的农民的收入水平；另一方面要用工 业化的理念和手段抓农业经济，加快农业市场化和农村工 业化步伐，走出一条工农结合、良性互动和循环发展的道 路，实现农业增效和农民增收。而农业产业化正是以市场 为导向，以农户家庭经营为基础，依靠各类龙头企业和组 织的带动，将农产品的生产、加工、销售等各个环节连接 为一体，从而加快农业向专业化、市场化和现代化转变的 一种新的经营体制。通过推进农业产业化，就可把千家万 户的分散生产和千变万化的大市场有效连接起来，实现市 场主体和生产方式的市场化，从而既可以解决农产品“卖 难”问题，又可以拉长农业产业链条，实现农产品的多次 增值，提高农业的附加值和综合效益。同时，农业产业化 这种经营方式把农业资源进行工业化的开发和对接，土地 和农村劳动力都成为这一经营方式中的生产要素，农业产 业化龙头企业把农田作为工业生产的第一车间，通过“公 司+基地+农户”的模式，按照工业品的生产规范来管理和 经营农产品生产，这使得农民既不脱离土地，又不脱离种 养业，表面上还是在土地上劳作，但却脱离了经济附加值 低的单一粮食种植业和畜牧养殖业，实质上已被纳入了工 业化的进程而演变为农业产业工人。而且，通过加快农业 产业化，还将带动仓储、运输、包装等第三产业的发展， 为农民创造更多的就业机会，将农民不断从土地中分化出 来，促进农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，实现农 民向市民的裂变，加快农村城镇化步伐。此外，通过大力 发展农业产业化，还可有效地增加地方财政收入，使其能 够有更多的财力和资金投入城镇基础设施建设，进一步提 高城镇的载体服务功能，反过来进一步加快农业产业化和 农村工业化步伐。正基于此，胡锦涛同志多次反复强调， 一定要把农业产业化作为农业、农村工作中全局性、方向 性的工作来抓。 市委、市政府始终高度重视全市的农业产业化工作。 今年元月，我们经过反复研究和讨论，制定出台了关于 扶持和发展农业产业化经营的决定。一年多来，各县区、 市级各部门积极调整工作思路，改进工作指导方式，全力 推进农业产业化经营，取得了明显成效。一是龙头企业进 一步发展壮大。全市规模以上龙头企业达到 52 户，年产值 达到 15 亿元，先后有 8 户企业被认定为国家和省级龙头企 业；二是基地建设和品牌建设取得新进展。以奶畜、果业、 优质粮、蔬菜等为重点的农产品生产基地建设初具规模， 秦川牛、布尔羊、凤县花椒、太白无公害蔬菜等一批具有 XX 地域特色和较强市场竞争力的农产品知名度日益提高； 三是农民组织化程度有了进一步提高。全市发展各类农民 专业合作经济组织 342 个，带动农户 25.9 万户，占全市农 户总数的 37.3%。在中央一号文件的有力拉动和农业产业化 的强力推动下，全市农业和农村经济呈现出强劲的发展势 头。粮食生产在连续 5 年下滑之后首次出现了恢复性增长， 粮食总产量达到 142 万吨，是近五年来最好的收成；农民 人均纯收入到三季度末已达到 1717 元，同比增长 12.1%， 是近年来农民收入增长最快、增幅最大的一年。 同时，我们也要清醒地看到，我市在加快农业产业化 步伐中还面临一些不容忽视的问题：一是产业发展水平还 比较低。目前，发达国家农产品加工业产值与农业总产值 的比例平均为 3：1，我国平均水平为 0.6:1，而我市仅为 0.3:1；二是龙头企业规模小，市场竞争力不强。在全市产 业化龙头企业中，销售收入过亿元的企业不多，无一户企 业销售收入过 10 亿元；三是利益连结机制还不完善。农户 作为独立的主体，相互之间的关系大部分还停留在一次性 买断过程中，价格、质量等时刻影响利益连接的紧密度和 双方的行为；四是农民组织化程度不高，社会化服务体系 不健全，市场建设、信息服务、技术培训和指导等环节发 展滞后等等。受此影响，我市的农业和农村经济亦存在着 诸多问题，主要表现在农业对全市 GDP 的贡献份额不高， 与咸阳等兄弟城市相比差距更大；农民人均纯收入与全国 平均水平差距较大，多元化增收格局中还有几条“短腿”； 贫困人口所占比重偏高，农村消费市场启动缓慢等等。这 些问题，直接影响着全市整个国民经济的持续快速协调发 展。因而要求我们务必要站在落实科学发展观、统筹全市 城乡协调发展的高度，站在事关“四市”建设和全面建设 小康社会的高度，充分认识加快推进全市农业产业化的重 要性和紧迫性，切实把加快农业产业化摆到“三农”工作 的重要位置，采取有效措施，整合各类资源，全力加以推 进，推动全市农业和农村经济不断迈上新的台阶。 二、突出重点，强化措施，努力实现全市农业产业化 的新突破 加快推进农业产业化是一项系统工程，需要统筹考虑， 整体推进，重点突破。当前，我们要把推进农业产业化的 重心放在关键环节的突破上，力求通过在关键环节上的突 破，带动全市农业产业化经营水平的提升和飞跃。 在龙头企业建设上突破。用产业化带动农业和农村经 济的发展，其核心是有一批拉动能力大、辐射范围广、市 场竞争能力强的龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依 托，是新型的市场竞争主体，是农业产业化的关键。从某 种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。扶 持龙头企业就是扶持农民。因而，着力加快我市的农业产 业化步伐，当务之急首先要抓紧培育壮大龙头企业。加强 和扶持龙头企业建设，要按照打破地域界限、优化资源配 置、相对集中发展、形成规模经济的原则，紧紧围绕畜产 品和优质农产品的精深加工，突出大(规模大、带动面大)、 高(技术水平高、附加值高)、外(外向型)、新(新产品)、 多(多种所有制、多形式)，采取合同契约、股份合作、资 产参与等多种模式，建立龙头企业集群，带动整个产业快 速发展。同时，在实践中要力求做到“三个结合”：一是 龙头企业建设与农业对外开放结合。要瞄准国际国内知名 的产业化龙头企业，积极主动的“走出去、请进来”，开 展有针对性的招商引资活动。对市场潜力大、加工层次深、 科技含量高的农副产品，要通过合资、合作、独资等形式， 引进国外的先进技术、设备和资金，建设外向型龙头企业。 特别是在乳品加工上，我市有很好的产业发展基础。我们 要下大力气，舍得花血本，力争引进蒙牛、伊利、光明、 三鹿等乳品加工行业的“龙头老大”，全面提升我市乳业 的竞争力，带动我市的乳制品迅速进入国际国内大市场。 二是龙头企业建设与企业改组改造结合。对现有龙头企业 和其他农产品加工、流通企业，要加快改组改造步伐，通 过民营化实现投资主体多元化，把大企业做强、把中小企 业做活，形成以大型龙头企业为主、中小企业为辅，多元 启动、群体发展的新格局。要积极引导乡镇企业向农副产 品精深加工延伸，加快“二次创业” 步伐，使其成为农业 产业化的重要推动力量。三是龙头企业建设与非公有制经 济发展相结合。我市农业自然资源优势明显，要依托这些 资源优势，扩大招商引资，启动社会和民间资金，积极兴 办一批新的产业化龙头企业，使我市的资源优势尽快转化 为经济优势。要注意充分发挥农村中的能人的作用，鼓励 他们大胆领办、创办农产品加工企业，并为他们提供资金、 技术、政策等全方位的服务和支持，使他们尽快成为我市 产业化龙头企业的生力军。 在产业化基地建设上突破。基地是农业产业化经营的 基础和第一车间。山东等地区发展农业产业化的实践证明， 生产基地既是龙头企业的依托，也是农业产业化的重要环 节。有了成规模、高质量的产业化基地，就可以引来产业 化龙头企业。我市经过近几年的发展，已初步形成了以畜、 粮、果、菜、药为主导的一批产业基地，在农业产业化经 营中发挥了重要作用。但是，产业基地的规模偏小，优势 偏弱，“村村农工商，户户小而全”的自然经济运行机制 依然存在，没有能够形成农业产业化所要求的规模化、专 业化、集中化，使得农业产业化难以扩张和优化升级，农 业产业化所带来的比较利益无法实现，从而又反过来进一 步阻碍了农业产业化的发展。因此，在抓好龙头企业和主 导产业的同时，必须努力建立各具特色的比较稳固的生产 基地。要紧紧围绕五大主导产业，通过合理规划产业和产 品区域布局，在农业生产中有所为、有所不为，打破过去 各县区自求平衡的格局，加速区域化、专业化生产和规模 化经营。各县区要根据资源优势和地域特色，选准 1-2 个 主导产业，运用市场机制和政策导向，促进生产要素流动、 集中，把基地建在最佳适生区、宜养区，在发挥优势中扩 大规模，在扩大规模中壮大特色产业。要把抓工业的理念 引入到产业基地建设中来，强化品牌意识，推行标准化生 产，打造一批优质农产品知名品牌。太白县在全省首家打 出“太白山”牌商标，突出“无公害、绿色、营养”主题， 加强蔬菜标准化生产，带动了全县无公害蔬菜产业的迅猛 发展。XX 年被农业部命名为“国家农业标准化生产示范区” 和“国家无公害农产品综合基地县”。我们的花椒、猕猴 桃、苹果、辣椒等产业也要向这方面发展。我们要学习和 借鉴长三角地区的先进经验，依托我市的农业科技专家大 院、畜牧小区和良种中心，兴办一批起点高、规模大、科 技含量高的现代农业科技示范园区，使其成为推进农业产 业化和现代化的样板。 在利益联结机制上实现突破。推进农业产业化经营， 核心是建立和完善利益联结机制，全方位调动产业化各环 节利益主体的积极性。可以说，利益联结机制是农业产业 化健康发展的“生命线”。加快推进农业产业化经营，就 是要把农产品加工、销售与农户家庭经营捆绑在一起，把 农村公共服务联结起来，提高农业的组织化、市场化程度。 只有龙头企业与广大农户在产业化经营的分工与协作中都 得到实惠,才能实现共同发展。因此，我们要注意抓好产业 化利益联结机制的建立和完善，并把它作为提升产业化经 营水平的关键措施。一是要鼓励产销联合，大力发展与完 善“订单农业”，推行并规范产销合同制。并积极鼓励和 提倡龙头企业通过建立风险基金、最低保护价、按农户出 售产品的数量返还利润等多种方式，与农户建立比较紧密 的利益联结机制，实现利益互补。二是要大力发展和培育 农民专业协会、农民专业合作社等各种类型的农业经济合 作组织，使其真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场 的桥梁和纽带，提高农民进入市场的组织化程度。浙江台 州是全国农业合作社发展比较快、比较好的地区之一。目 前全市已发展农民专业合作社 322 家，入社会员 4 万多人， 带动农民 20 多万。XX 年实现产品销售 16.2 亿元，返还社 员赢余 1.5 亿元。我市的专业合作经济组织虽有了一定的 发展，但实力不强，与农户的利益联结比较松散。要制定 长远发展规划，加大投入力度，推进松散的协会向紧密的 合作社方向发展。农业部门要加强专业大户、龙头企业的 组织管理工作，供销部门要参与、组织、创建农民专业合 作社，相关部门要加大扶持力度，真正把农民专业合作社 办成农民自己的产销组织和经济实体。三是要积极探索建 立以股份制为主体的多元化利益联结机制。通过土地使用 权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在 产权上结成更紧密的利益共同体，从而实现双赢。 在社会化服务体系建设上实现突破。社会化服务体系 建设是推进农业产业化的重要保障。在农业产业化进程中， 无论是单一农户还是龙头企业，在其自身发展过程中，都 需要一个健全完善的社会化服务体系。而且农业产业化水 平越高，农业与市场的联系越紧密，对社会化服务体系的 要求也就越高。当前，在社会化服务体系建设上，重点要 抓好三个体系建设：一是科技服务体系。加强科技推广和 培训体系建设，充分发挥我市已有的专家大院和良种中心 的示范带动作用，进一步完善其服务功能，增强其在产业 化发展中的辐射带动能力。要稳定现有农技推广队伍，扶 持集体、民办等科技服务组织，为农户的专业化生产提供 良种供应、关键技术、疫病防治等系列化全程服务。要进 一步加强对农民的科技培训力度，不断提高他们的科技素 质，努力造就一批对主导产业发展起支撑作用的高素质农 民队伍。二是市场服务体系。在农产品集中产区和交通枢 纽重点建设一批大型农产品批发市场，在产业基地县建设 专业批发市场，形成以批发市场为中心、农贸市场为重点 的布局合理、辐射面大、功能齐全的开放式农产品市场网 络。三是信息服务体系。要以 XX 农业信息港为龙头，以农 业信息中心和市县农业信息站为依托，建立健全农产品市 场信息网络，做好市场预测预报，准确、及时、完整地向 企业和农户发布市场需求信息，从而实现千家万户的小生 产与千变万化的大市场的有效对接，为加快农业产业化步 伐提供及时、快捷、高效的信息服务。 三、加强领导，改进作风，形成推进农业产业化的强 大合力 加快农业产业化步伐，是明年全市整个农业和农村工 作的中心任务。各县区、各部门要切实把推进农业产业化 作为促进农业增效、农民增收的一项战略性举措，紧紧抓 在手中，放在心上，进一步转变职能，改进作风，真抓实 干，努力把全市农业产业化的整体水平推上一个新的台阶。 一是要加强对农业产业化的组织领导。农业产业化工 作涉及面宽、政策性强，头绪很多，是一项系统工程，涉 及到方方面面的切身利益，必须切实加强组织领导，形成 各负其责、齐抓共管、共同推进的良好格局。各级政府一 把手要亲自抓，分管领导要全力以赴，涉农部门和相关部 门要齐上手，密切配合，形成合力，确保中央和省市推进 农业产业化的各项政策真正落到实处。税务、工商、质检、 国土等有关部门，要从全市经济发展的全局出发，进一步 落实扶持农业产业化发展的相关政策，积极创造条件，更 加主动地为农业产业化提供各项优质服务，放低门槛，放 活机制，放利于民，为农业产业化创造良好的发展环境。 要进一步转变政府职能，按照有所为、有所不为的思路， 进一步把不该由政府管的事交给龙头企业、合作经济组织 和市场中介机构去办，在搞好产业规划、经济调节、社会 监管的同时，切实承担起政策导向、扶持引导、公共服务 的职责，保障农业和农村经济以及整个经济、社会和资源 环境的协调发展。要把政府指导农业产业化工作的重点， 从追求个别产业的规模大小和产量多少，转向注重整个产 业对 GDP 的拉动作用和对农民增收的贡献，真正实现我市 农业指导